專業(yè)體育管理體制與高校體育融合發(fā)展初探

□ 滕海寧（南京理工大學(xué)體育部 江蘇 南京 210094）

前言

為落實立德樹人根本任務(wù)，加強高等學(xué)校體育工作，切實提高高校學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，2014年教育部印發(fā)了《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知。該標(biāo)準(zhǔn)適用于普通本科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的體育工作，是對全日制普通高等學(xué)校體育工作的基本要求，也是評估、檢查高等學(xué)校體育工作的重要依據(jù)，凡是達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)要求、學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校，在“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估”中不得評為合格等級，各?。▍^(qū)、市）不得批準(zhǔn)其為高水平運動隊建設(shè)學(xué)校。通知要求各高等學(xué)校要充分認(rèn)識加強學(xué)校體育工作的重要意義，牢固樹立健康第一的指導(dǎo)思想，把體育工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，認(rèn)真落實《基本標(biāo)準(zhǔn)》。

在體育教學(xué)過程中，構(gòu)建完善的體育教學(xué)管理機制，并沿用先進(jìn)管理理念進(jìn)行改革是體育教學(xué)發(fā)展的重要途徑。面對當(dāng)前體育賽場激烈的競爭環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化我國體育管理制度，并借鑒西方國家的先進(jìn)體制，為改革尋找新的方向，在共融共進(jìn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展，以此促進(jìn)我國體育事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

1、研究目的與方法

高校體育不僅是高校教育的重要組成部分，同時也是國家體育系統(tǒng)建設(shè)的重要基石，在當(dāng)前社會專業(yè)體育管理機制中起到補充作用。為有效提升我國高校體育發(fā)展水平，促進(jìn)我國高校大學(xué)生體育發(fā)展面向世界，加強高校體育管理機制建設(shè)至關(guān)重要。而當(dāng)前體育總局的專業(yè)體育管理機制對高校體育發(fā)展具有重要的借鑒作用，因此，結(jié)合我國高校體育發(fā)展機制的愿景，加快專業(yè)體育管理機制與高校體育的融合發(fā)展，對實現(xiàn)我國高校體育現(xiàn)代化，提升我國高校體育核心競爭力具有重要意義。本文旨在通過當(dāng)前社會體育管理機制的改革方向，結(jié)合高校體育發(fā)展現(xiàn)狀尋找二者之間的交點，進(jìn)而探索出一套符合高校發(fā)展需求的先進(jìn)道路，以實現(xiàn)我國高校體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

本文采用了調(diào)查訪問法、邏輯推理法和文獻(xiàn)資料法相結(jié)合的方法，通過對高校教練及學(xué)生訪談、研讀國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料以尋找理論依據(jù)、在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上進(jìn)行邏輯推理等方法，為健全體育管理機制建設(shè)尋求正確的解決方案。

2、目前多元化體育管理體制的有效改革方案

我國社會體育管理機制成熟于60年代，早在建國初期，我國體育管理機制還沒有形成較為完善的系統(tǒng)，各種競技體育聯(lián)賽規(guī)模集中在地市級別。那時人們的體育思想還停留在“友誼第一，比賽第二”的純凈體育道德上面。從上個世紀(jì)60年代初開始，在國家體育總局的正確引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，我國構(gòu)建出一套完整的體育管理方法即體育管理機制，那時的體育管理就是在政府占主導(dǎo)地位的社會體育管理模式下形成的。直至1957年開始，全國一共成立了20多個行業(yè)體育協(xié)會，這時我國的社會體育管理體系才基本成立成形，但是絕對地是由政府控制下的體育管理機制。這種政府主導(dǎo)的體育管理機制過度地實行著行政微觀管理，從而也使得社會體育一直在上層建筑領(lǐng)域之內(nèi)發(fā)展，無論如何都要屈從于國家的政治發(fā)展方向,1958年“大躍進(jìn)”開始后，社會體育也隨著社會現(xiàn)象出現(xiàn)了浮夸風(fēng)，群眾體育由自愿強制式，文化大革命高潮時又使得有組織的體育活動幾乎停止，那個時期的社會體育發(fā)展極其緩慢,時不時地甚至是倒退。1986年4月，國家體委向全國發(fā)出《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，我國的社會體育開始步入改革的年代。1990年全國恢復(fù)了27個行業(yè)體協(xié),1993年國家體委發(fā)出《關(guān)于深化體育改革的意見》，這個意見的發(fā)出主要是一改以往在計劃經(jīng)濟體制下十分依賴國家和行政手段辦體育的體育體制。國家發(fā)出號召，我國要建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，符合中國特色的現(xiàn)代體育運動規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會、自我發(fā)展、充滿生機和活力的體育體制和運行機制。1995年《體育法》頒布實施更加強化了社會和國家共同辦好體育的良性發(fā)展機制。

社會體育管理體制與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟體制相適應(yīng)，以社區(qū)為中心的配套管理將成為我國社會體育管理的重要組成部分、體育場館的對社會開放、體育產(chǎn)業(yè)實體的股份制、體育彩票的發(fā)行，體育比賽的廣告、轉(zhuǎn)播和贊助,持證上崗的社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度，這些都將成為社會體育管理部門的職權(quán)。這些機制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展是以強化全民體育竟技比賽為核心，幫助專業(yè)運動員進(jìn)行系統(tǒng)化訓(xùn)練為渠道，面向國際開展體育領(lǐng)域交流合作，在有效提升運動員成績?yōu)閲鵂幑獾耐瑫r，還有因體育交流產(chǎn)生的“乒乓外交”等關(guān)鍵事件，對我國社會整體發(fā)展提供了有效的推動作用。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的高速發(fā)展，我國體育事業(yè)也正在向市場話方向轉(zhuǎn)變，但市場的自由化與體育管理的專業(yè)化之間的矛盾一直是我國體育管理機制改革過程中的難題，為實現(xiàn)專業(yè)體育機制健康發(fā)展，國家提出了以下幾個方面的改革方案：首先，進(jìn)一步建立健全完善的職業(yè)體育管理機制，優(yōu)化體育發(fā)展環(huán)境；其次，強化職業(yè)俱樂部產(chǎn)權(quán)意識，在構(gòu)建職業(yè)體育專業(yè)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)聯(lián)賽，并以市場化管理模式進(jìn)行運營；最后，深化體育管理體質(zhì)改革，通過各種職業(yè)運動協(xié)會加強政府部門對職業(yè)運動的管理力度，實現(xiàn)市場化與職業(yè)化之間的平衡。

3、我國高校體育管理機制與西方國家之間的差異

我國高校體育管理體制在改革開放后得到了充分的發(fā)展空間和實踐經(jīng)驗。高校體育組織與社會的體育協(xié)會共同發(fā)展和聯(lián)系取得了前所未有的成效。高校體育機制的運行正在和社會體育機制相契合，無論從組織結(jié)構(gòu)，職能分配，層次結(jié)構(gòu)等方面都十分地完整，我國高校目前的體育管理從最初的無序狀態(tài)到今天的完整無不體現(xiàn)出高校體育的發(fā)展和進(jìn)步，就目前的組織結(jié)構(gòu)看不外乎四個方面即是由職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和職權(quán)結(jié)構(gòu)組成。職能結(jié)構(gòu)完成培養(yǎng)體育專業(yè)人才、全面提升學(xué)生身體素質(zhì)；層次結(jié)構(gòu)分為三級即學(xué)院—院系—教研室的結(jié)構(gòu)特點；權(quán)責(zé)和功能基本吻合。

美國作為世界第一體育強國，不僅其專業(yè)運動員在國際大賽上表現(xiàn)優(yōu)異，并且其體育管理機制是真正意義上的全民體育，以舉重運動為例，美國僅各高校注冊的舉重運動員就多達(dá)30萬人，為專業(yè)競技體育輸送了大量人才，有效推動了職業(yè)運動的發(fā)展。美國高校通過高額獎學(xué)金和學(xué)分制度吸引大量優(yōu)秀運動員和教練員進(jìn)入學(xué)校，這些高級體育人才在強化美國高校綜合競爭力的同時，也為美國社會反哺了大量高質(zhì)量體育資源。

日本與我國均屬于亞洲國家，而在體育強國方面日本己領(lǐng)先于我國，特別是在高校體育體制發(fā)展中己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地把亞洲相鄰國家甩在后面，日本高校延襲小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一條龍培養(yǎng)專業(yè)運動員的機制，在小學(xué)階段就有水平較高的多項運動教練員培養(yǎng)基礎(chǔ)后備人才，到了大學(xué)階段更有多項運動協(xié)會與大學(xué)相融合，運動員有專業(yè)的教練和團(tuán)隊配合和支持，大學(xué)同時受協(xié)會贊助和關(guān)懷，民間團(tuán)體也會大力支持大學(xué)的專業(yè)體育社團(tuán)成員，而且，高水平運動員幾乎都要經(jīng)過大學(xué)的培養(yǎng)和教育，他們己經(jīng)形成專有模式并實現(xiàn)著“體育是一種可以讓人變得更為積極向上的教育”這一運行機制。

而我國的高校體育發(fā)展起步較晚，相關(guān)制度建設(shè)不完善，整體與西方國家還有著較大差距。下面以我國體育部門制度建設(shè)和運行機制為例，評析當(dāng)前我國高校體育機制發(fā)展現(xiàn)狀。

表1 我國部分高校體育管理制度建設(shè)情況

通過上述調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，隨著高校體育改革的逐漸深化落實，我國部分高校已經(jīng)將體育教學(xué)納入了教學(xué)評價體系和學(xué)分績效評估制度內(nèi)，盡管整體規(guī)模與西方國家存在較大的差距，但在青年教師的培養(yǎng)方面，已經(jīng)逐漸摸索出了一套相對先進(jìn)的管理體系。此外，由于學(xué)生體育成績將與學(xué)分掛鉤，也變相刺激著學(xué)生以更加認(rèn)真的態(tài)度參與到體育活動與訓(xùn)練中來，使全面體育的口號不再停留于一種形式，真正意義上提升了我國高校體育管理水平。

4、結(jié)果分析與建議

專業(yè)化的體育管理機制是在政府機關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)下，集成有效社會資源，對體育人才進(jìn)行集中培養(yǎng)的機制。因此專業(yè)體育管理機制的重點要落實在“專業(yè)”和“機制上”，體育管理作為一項長期性的過程，是專業(yè)運動員的搖籃和提升競技體育水平的有效渠道，能夠有效提升高校體育綜合競爭力，促進(jìn)高校體育與專業(yè)體育管理機制有效融合，是深化教學(xué)機制改革的重要渠道。

當(dāng)前我國部分高校將體育機制的管理集中在青年教師的培養(yǎng)方面，但對于活動經(jīng)費的運轉(zhuǎn)還存在限制，因此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以教育經(jīng)費為名義加強高校體育管理資金投入，一方面做好體育設(shè)備的更新維護(hù)及場地建設(shè)，為專業(yè)化體育教學(xué)管理提供必要的物質(zhì)支持，另一方面為教職工提供額外的工作補貼，提升教職工管理積極性。我國高校在進(jìn)行體育管理改革時，可以吸取西方國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，結(jié)合本校管理特色進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，在強化傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科教學(xué)的同時，通過獎學(xué)金激勵制度吸引更多人才參與團(tuán)隊管理。

5、結(jié)論

我國高校體育建設(shè)管理正在趨向以學(xué)科建設(shè)為目標(biāo)組織的管理體系，在師資力量建設(shè)與培養(yǎng)方面，逐漸形成了一條龍先進(jìn)培養(yǎng)機制，并結(jié)合學(xué)分制度來保障學(xué)習(xí)計劃的落實。在我國高校計劃培育過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)習(xí)發(fā)展情況與學(xué)科特點進(jìn)行調(diào)節(jié)，以強化學(xué)生積極性為目標(biāo)，投入更多資源進(jìn)步教師培養(yǎng)機制，鼓勵學(xué)生參與重大賽事，以促進(jìn)管理機制良性發(fā)展。望本文研究內(nèi)容得到相關(guān)院校的關(guān)注，將積極探尋體育機制改革與高校體育管理之間的相關(guān)性，促進(jìn)二者共融發(fā)展，為推動我國體育事業(yè)發(fā)展提供更多動力。