淺析載灃的軍事集權(quán)策略

摘 要：宣統(tǒng)一朝，攝政王載灃為改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的外重內(nèi)輕的權(quán)力格局，鞏固滿族貴族的統(tǒng)治地位，繼續(xù)推行清末以來(lái)的軍事集權(quán)策略。首先對(duì)中央軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組與改編，任用親貴，強(qiáng)調(diào)皇帝對(duì)陸海各軍的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。其次，罷黜袁世凱，削奪北洋軍事集團(tuán)的軍事權(quán)力；同時(shí)，推行一系列新政舉措，收緊地方督撫的軍權(quán)。最后，大力拉攏留日士官生，以培植新的軍事勢(shì)力。載灃推行的軍事集權(quán)策略非但沒(méi)有成功，反而加劇了清政府的統(tǒng)治危機(jī)。

關(guān)鍵詞：載灃；袁世凱；軍事集權(quán)；北洋軍

1908年11月14、15日，光緒皇帝與慈禧太后先后逝世，年僅3歲的溥儀繼承大統(tǒng)，其父載灃以攝政王名義監(jiān)國(guó)，成為清政府的實(shí)際掌權(quán)者。載灃柄權(quán)后，于11月20日，以宣統(tǒng)帝名義下諭，告誡群臣，明確其職權(quán)。12月10日，出臺(tái)《守衛(wèi)門禁章程》，命貝勒載濤、毓朗、鐵良為總司稽查大臣，保護(hù)其來(lái)之不易的政權(quán)。13日，又頒行《攝政王禮節(jié)總目》十六條，規(guī)定載灃的各項(xiàng)權(quán)力，避免隆裕皇太后垂簾聽(tīng)政情況的發(fā)生。在明確攝政王權(quán)力、排除皇太后干政等事項(xiàng)后，為進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)治權(quán)威，載灃繼承并推進(jìn)光緒末年即已開(kāi)始的軍事集權(quán)策略。載灃監(jiān)國(guó)攝政期間，不斷進(jìn)行軍事改革，強(qiáng)化中央對(duì)地方軍事權(quán)力的掌控。但是其推行的軍事集權(quán)策略，大部分并未得到真正的貫徹落實(shí)，只是徒具其表。軍事集權(quán)的操之過(guò)急，不僅削弱了中央政府的權(quán)威，而且加劇了地方督撫及全國(guó)各地新軍的獨(dú)立傾向。辛亥革命爆發(fā)后，載灃被迫交出全部權(quán)力，標(biāo)志著軍事集權(quán)策略的最終失敗。本文重點(diǎn)論述載灃推行的軍事集權(quán)策略，并申論失敗的軍事齊全策略與清朝滅亡之關(guān)系。

1 中央軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的重組與改編

自庚子之役后，北洋軍便擔(dān)負(fù)起“在北京的禁城四周擔(dān)任巡邏和護(hù)衛(wèi)職責(zé)”，載灃柄權(quán)后，決意在北京及鄰近地區(qū)維護(hù)滿蒙旗人的統(tǒng)治優(yōu)勢(shì)。故在兩宮去世后不久，著手組建一支禁衛(wèi)軍，并以貝勒載濤、毓朗、陸軍部尚書(shū)鐵良為專司禁衛(wèi)軍訓(xùn)練大臣，同時(shí)規(guī)定此項(xiàng)禁衛(wèi)軍歸攝政王載灃親自統(tǒng)轄、調(diào)遣。

1909年7月15日，清廷連下數(shù)道諭旨，以期進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府對(duì)軍權(quán)的掌控。首先，再次重申皇帝對(duì)陸海軍的統(tǒng)率之權(quán)。上諭中有：“前經(jīng)憲政編查館奏定憲法大綱，內(nèi)載統(tǒng)率陸海軍之權(quán)，操之自上等語(yǔ)”。據(jù)此，載灃便以“皇帝尚在沖齡典學(xué)之時(shí)”，暫代陸海軍大元帥，掌握了清政府的最高軍事統(tǒng)率權(quán)。其次，將原本隸屬于陸軍部的軍諮處獨(dú)立出來(lái)，以貝勒毓朗、載濤（次日添派）共同管理。軍諮處脫離陸軍部管轄后，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，協(xié)助皇帝統(tǒng)籌全國(guó)海陸各軍事宜。陸軍部雖與之并存，但權(quán)力已大為削弱。至1911年5月8日，正式更名為軍諮府。最后，將籌辦海軍事務(wù)由陸軍部轉(zhuǎn)移至籌辦海軍處，并以載灃之弟載洵充籌辦海軍大臣。

1910年3月17日，載灃重新改組陸軍部，以蔭昌取代鐵良充任陸軍部尚書(shū)。鐵良被調(diào)離陸軍部與皇族內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪有關(guān)。袁世凱被免官后，滿族官員與漢族官員之間的矛盾非但沒(méi)有得到緩和，反而激發(fā)了中央與地方、滿族與宗室等矛盾，致使清政府內(nèi)部陷入三方爭(zhēng)權(quán)時(shí)代。一派以攝政王載灃為首的滿族少壯貴胄為首；一派以企圖效仿慈禧太后垂簾聽(tīng)政的隆?；侍鬄槭?；一派以資歷較深的滿族大臣、慶親王奕劻為首。鐵良因受慶親王奕劻提拔，“極受信賴”，且遲遲不愿將權(quán)力移交給軍諮處，故日漸失勢(shì)，最終以病解職。蔭昌職掌陸軍部后，以提高陸軍部辦事效率并厲行節(jié)約、提高新軍的專業(yè)技能、集中軍權(quán)為目標(biāo)。至此，全國(guó)陸海各軍的監(jiān)督管理權(quán)已全部集中于載灃及其同盟者手中。

2 削弱北洋軍事集團(tuán)及地方督撫軍事權(quán)力

袁世凱自北洋六鎮(zhèn)成立伊始，便被滿族少壯貴族視為軍事集權(quán)的最大絆腳石。1906年，以鐵良、載灃、善耆為首的滿族少壯貴族，借助中央官制改革的大好時(shí)機(jī)，削弱了袁世凱日益膨脹的軍事權(quán)力。在鐵良被任命為陸軍部尚書(shū)后，袁世凱不僅主動(dòng)辭去了八項(xiàng)兼職，而且被迫交出陸軍第一、第三、第五、第六四鎮(zhèn)的統(tǒng)轄權(quán)，僅保留第二、第四兩鎮(zhèn)的“暫時(shí)調(diào)遣”之權(quán)。對(duì)此，鮑威爾評(píng)論說(shuō)，這對(duì)袁世凱而言是一次重大打擊，因?yàn)椤氨毖筌娛撬ㄔ绖P）力量的主要來(lái)源。”但鐵良等人并不以此為滿足，并企圖進(jìn)一步削奪其軍權(quán)，于是清政府于1907年9月4日，將袁世凱內(nèi)調(diào)軍機(jī)。彼時(shí)，袁世凱雖失去了對(duì)北洋軍的直接指揮權(quán)，然他“猶有噓聲，足以震懾遠(yuǎn)邇?！辈粚幬ㄊ?，4月，東三省總督徐世昌奏準(zhǔn)將陸軍第三鎮(zhèn)及兩個(gè)混成協(xié)調(diào)往東北；5月，慶親王奕劻被任命為陸軍部管理大臣；繼任直隸總督楊士驤乃袁世凱舉薦，故此時(shí)袁世凱依舊對(duì)北洋各鎮(zhèn)保持著高度的影響力。

排袁者見(jiàn)袁世凱權(quán)力非但沒(méi)有縮減，反而逐漸控制了軍機(jī)處與外務(wù)部，“權(quán)勢(shì)熏炙，海內(nèi)莫不側(cè)目而視?！惫世^續(xù)與其作梗。1908年11月14、15日，光緒皇帝與慈禧太后相繼去世后，鎮(zhèn)國(guó)公載澤、肅親王善耆等人趁機(jī)向載灃進(jìn)言：“此時(shí)若不速做處置，則內(nèi)外軍政方面，皆是袁之黨羽，從前袁所畏懼的是慈禧太后，太后一死，在袁心目中已無(wú)人可以牽制他了，異日勢(shì)力養(yǎng)成，消除更為不易，且恐禍在不測(cè)?！庇谑禽d灃很快便草擬了一道將袁世凱“禠職編管處之”的諭旨，上諭本有“跋扈不臣，萬(wàn)難姑容”等語(yǔ)，但因張之洞、世續(xù)等人力為疏解，載灃只好將原諭一再修改，于1909年1月2日，以“現(xiàn)患足疾，步履維艱，難勝職任”為由，將袁世凱罷黜回籍。

袁世凱被罷官后，載灃隨即展開(kāi)剪除袁氏黨羽的運(yùn)動(dòng)。1909年7月23日，袁世凱京中奧援慶親王奕劻被解除管理陸軍部事務(wù)的權(quán)力。隨后“北洋三杰”之一的段祺瑞被免去了自1906年以來(lái)?yè)?dān)任的四項(xiàng)職任，并于12月29日，調(diào)任第六鎮(zhèn)統(tǒng)制官。次年12月18日，又被遠(yuǎn)調(diào)署江北提督，段祺瑞由是被排擠出政治中心，落得個(gè)“清廷虛于委蛇，置諸閑散之列”。清政府此舉與內(nèi)調(diào)袁世凱為軍機(jī)大臣同出一轍，段祺瑞官階雖高，卻失去調(diào)度北洋軍隊(duì)實(shí)權(quán)。

載灃在削弱北洋軍事集團(tuán)權(quán)力的同時(shí)，也注重削減地方督撫的軍權(quán)。載灃柄權(quán)之前，各省督撫幾乎完全掌握各省的民事、軍政等權(quán)力。載濤主持軍諮處事務(wù)后，將陸軍各鎮(zhèn)統(tǒng)制以及各省參謀處官員的任命權(quán)收歸軍諮處。蔭昌職掌陸軍部后，規(guī)定各省陸軍如遇缺額，人員須由陸軍部提供，各省督撫雖有權(quán)任命低級(jí)官佐，但這些人員的升遷去就均須由其統(tǒng)率定期向陸軍部匯報(bào)。與此同時(shí)，陸軍部也對(duì)各省督練公所進(jìn)行了整頓。改革前，各省督練公所督辦一職均由督撫兼任，改革后這一職任不限于各省督撫，將軍、都統(tǒng)等也可兼任。此外，各省督練公所還新設(shè)一名負(fù)責(zé)督查各部門的軍事參議官，同時(shí)享有招募兵員、遣散部隊(duì)等特權(quán)，然軍事參議官的任命權(quán)卻被陸軍部牢牢掌握。

3 培植軍事勢(shì)力

攝政王載灃的另一項(xiàng)軍事集權(quán)策略，便是拉攏留日士官生充任新軍將領(lǐng)。良弼成為載灃推行此項(xiàng)政策的堅(jiān)定支持者與踐行者。良弼，滿洲人，1899年由湖北省選送赴日留學(xué)。1903年自日本陸軍士官學(xué)校步兵科畢業(yè)后，進(jìn)入練兵處工作。練兵處后期，襄辦大臣鐵良與會(huì)辦大臣袁世凱漸生齟齬，鐵良便利用良弼與北洋嫡系互相傾軋。袁世凱被罷官后，良弼繼續(xù)得到載灃等人的重用，于1909年10月27日，被委任為禁衛(wèi)軍步隊(duì)第一協(xié)統(tǒng)領(lǐng)官。彼時(shí)，載濤等皇族親貴不諳軍事，凡事皆“倚為謀主”。于是，在良弼的建議下，清廷中央大力提拔留日士官生造就新勢(shì)力。

適時(shí)，全國(guó)陸軍軍官主要有兩個(gè)來(lái)源，一是國(guó)內(nèi)各軍事學(xué)堂畢業(yè)生，一是留學(xué)日本士官生。袁世凱在任時(shí)期，對(duì)留學(xué)生不勝信任，因此留日士官生并未得到袁氏的重用，也未取得任何實(shí)際權(quán)力。良弼掌權(quán)后，對(duì)留日士官生極力拉攏，自入軍隊(duì)時(shí)就授予他們管帶、標(biāo)統(tǒng)等較高軍職，企圖以留日軍官生取代北洋勢(shì)力。諸如，以吳祿貞取代段祺瑞，充任陸軍第六鎮(zhèn)統(tǒng)制；藍(lán)天蔚為委任為陸軍第二十鎮(zhèn)協(xié)統(tǒng)。一時(shí)間，全國(guó)各地競(jìng)相效仿，眾多的留日士官生一躍成為全國(guó)陸軍的重要指揮者或骨干。

但是，袁世凱的北洋勢(shì)力“非一時(shí)所能摧陷廓清”，況且良弼引進(jìn)留日士官生培植新勢(shì)力的做法，不僅使得北洋將兵人人自危，而且引發(fā)了國(guó)內(nèi)軍事學(xué)堂畢業(yè)生以及舊式官兵的極大不滿，留日士官生搶奪了他們的晉升之路，并且由于教育背景、思想觀念等的不同，極易產(chǎn)生矛盾，這種不滿最終演化為一次次兵變。

太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)后，清廷中央的軍事權(quán)力不斷下移，長(zhǎng)久以來(lái)，逐漸形成了外重內(nèi)輕的權(quán)力格局。1908年11月14、15日，光緒皇帝與慈禧太后逝世后，載灃以攝政王名義監(jiān)國(guó)。為維護(hù)清政府的長(zhǎng)治久安，加強(qiáng)滿族貴族的統(tǒng)治地位，載灃柄權(quán)后繼續(xù)推行晚清以來(lái)的軍事集權(quán)策略。

首先，建立一支由攝政王親自調(diào)遣、指揮的禁衛(wèi)軍，以維護(hù)滿族的統(tǒng)治。同時(shí)，任用皇族親貴，對(duì)中央軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組，強(qiáng)調(diào)皇帝對(duì)全國(guó)陸海各軍的最高指揮權(quán)。其次，罷黜袁世凱，削弱北洋軍事集權(quán)的影響力；推行新政，削減地方督撫的軍權(quán)。最后，重用留日士官生，以培植新的軍事勢(shì)力。

然而，載灃推行的軍事綱領(lǐng)在很大程度上落空了。袁世凱的北洋集團(tuán)勢(shì)力根深蒂固，載灃削弱、分化北洋勢(shì)力的策略非但未能見(jiàn)效，反而增加了北洋軍事集團(tuán)的內(nèi)部凝聚力。一味削奪地方督撫的權(quán)力，致使中央與地方?jīng)_突不斷，減弱中央政府權(quán)威的同時(shí)，加劇了地方督撫的獨(dú)立傾向。留日士官生的崛起，使得革命思潮在新軍中迅速傳播。最終，隨著1911年10月10日武昌起義的爆發(fā)，清政府的統(tǒng)治走向終結(jié)。

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作者簡(jiǎn)介

陳倩，女，漢族，江蘇徐州人，碩士研究生在讀，單位：江蘇師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。