中國(guó)糧食進(jìn)口與糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范

(湖南科技大學(xué)商學(xué)院 湖南湘潭 411201)

從1950至2016年的60多年間，世界人口已經(jīng)從25億增長(zhǎng)到70多億，按照Godfray et al.(2010)的預(yù)測(cè)，到2050年世界人口將達(dá)到90億左右，他們進(jìn)而認(rèn)為，世界人口的快速增長(zhǎng)使糧食安全成為全球必須面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)[1]。識(shí)別和防范糧食①產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)是保障糧食安全的內(nèi)在要求。2013 年以來(lái)，中國(guó)提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，其重要內(nèi)涵之一就是通過(guò)糧食的適度進(jìn)口來(lái)防范糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。糧食產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋糧食生產(chǎn)、流通及消費(fèi)三個(gè)主要環(huán)節(jié)，其風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源在于糧食作為私人屬性與糧食安全作為公共屬性之間的矛盾[2]。2012年以后，中國(guó)糧食進(jìn)口量的增速開(kāi)始逐步加快，到2015年糧食進(jìn)口量已占我國(guó)糧食消費(fèi)總量的6.5%以上。在此背景下，如何科學(xué)地識(shí)別中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)，如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)糧食進(jìn)口對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)糧食進(jìn)口的歷史與現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口經(jīng)歷了先增長(zhǎng)后下降再增長(zhǎng)的階段，大體呈現(xiàn)“N”字型趨勢(shì)。1978至1996年期間，我國(guó)糧食年均進(jìn)口1000萬(wàn)噸以上，最主要的進(jìn)口產(chǎn)品為小麥[3]。1996年我國(guó)開(kāi)始有限地開(kāi)放大豆市場(chǎng)，2001年為履行WTO承諾完全開(kāi)放了大豆市場(chǎng)，我國(guó)大豆進(jìn)口逐年增加。在此背景下，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)開(kāi)始衰退，大豆種植業(yè)資源開(kāi)始向糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使得我國(guó)糧食生產(chǎn)能力得到了迅速提高，進(jìn)而使得1997年至2003年我國(guó)糧食進(jìn)口大幅度下降，其中在2003年糧食進(jìn)口量降至205萬(wàn)噸的歷史低位。然而在2004年糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和2003年糧食欠收的背景下，我國(guó)糧食進(jìn)口突增，接近1000萬(wàn)噸。2004年我國(guó)糧食生產(chǎn)能力得以恢復(fù)，從2005年開(kāi)始，我國(guó)糧食進(jìn)口開(kāi)始逐步回落。在2007—2008年的全球糧食危機(jī)背景下，我國(guó)糧食進(jìn)口總量降至歷史低點(diǎn)，2007年為151萬(wàn)噸，2008年為149萬(wàn)噸。在此期間我國(guó)南方又出現(xiàn)了嚴(yán)重的雪災(zāi)，這使得我國(guó)局部的糧食安全受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。在美國(guó)次貸危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的雙重影響下，國(guó)際糧價(jià)自2009年開(kāi)始不斷下滑，而與之相對(duì)應(yīng)的是國(guó)內(nèi)糧價(jià)的不斷上行，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的不斷背離最終使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于進(jìn)口完稅到岸價(jià)格，并直逼配額外完稅到岸價(jià)，從而導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，產(chǎn)生套利空間，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)糧食大量進(jìn)口、糧食“進(jìn)口持續(xù)激增”的結(jié)果。2009 年我國(guó)糧食進(jìn)口為 311萬(wàn)噸，2010年進(jìn)一步增長(zhǎng)至 567萬(wàn)噸，2011 年略有回落后又開(kāi)始急劇增長(zhǎng)，2012年突破千萬(wàn)噸，達(dá)到1394萬(wàn)噸，2014年接近2000萬(wàn)噸，而2015年直接飆升至3264萬(wàn)噸，比2014年增長(zhǎng)了 67.8%，比 2009年增長(zhǎng)了948%(見(jiàn)表1)。

表1 中國(guó)糧食進(jìn)口的規(guī)模與品種結(jié)構(gòu) /千噸

注：表中數(shù)據(jù)為0的，是因?yàn)檫M(jìn)口量相對(duì)較小，取整時(shí)四舍五入而導(dǎo)致的。

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)。

從進(jìn)口糧食的品種結(jié)構(gòu)上來(lái)看，在1999年之前我國(guó)主要進(jìn)口的是小麥、大麥和稻米，而玉米、燕麥和高粱進(jìn)口量極為有限。其中小麥在1995年達(dá)到歷史高峰，進(jìn)口量達(dá)1159萬(wàn)噸，之后開(kāi)始逐步回落；大麥作為此階段主要的飼料糧，其進(jìn)口量呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其年平均量為140萬(wàn)噸；稻米進(jìn)口的年平均量為48萬(wàn)噸，主要來(lái)源地為泰國(guó)，其進(jìn)口的主要目的是滿足高端消費(fèi)。1992年鄧小平南巡以來(lái)，東南沿海一些省份工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展擠占了過(guò)多的耕地，使得稻米出現(xiàn)了較大的減產(chǎn)，并導(dǎo)致其它糧食品種也大幅減產(chǎn)。為緩解我國(guó)自1993年下半年以來(lái)稻米和玉米供求緊張的矛盾，我國(guó)在1995年分別進(jìn)口了玉米518萬(wàn)噸、稻米164萬(wàn)噸。1994年12月中央政府決定從1995年開(kāi)始提高糧食定購(gòu)價(jià)格，之后不久，我國(guó)政府又開(kāi)始進(jìn)行糧食進(jìn)口稅制改革，1996年我國(guó)涉外稅制也發(fā)生了重要改革，糧食進(jìn)口關(guān)稅在降低的同時(shí)其進(jìn)口稅收減免優(yōu)惠政策也被取消了。在這些政策的作用下，我國(guó)糧食各品種的進(jìn)口量在1997年至2003年保持了較平穩(wěn)的發(fā)展。2003年我國(guó)小麥在生長(zhǎng)期受小麥赤霉病特大流行的影響和在夏收期又受到非典疫情的影響，從而出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的減產(chǎn)[4]。因此，2004年及2005年我國(guó)小麥進(jìn)口分別激增至723萬(wàn)噸和351萬(wàn)噸，從而緩解了國(guó)內(nèi)的需求缺口。2005年之后直至2008年，我國(guó)糧食各品種的進(jìn)口又開(kāi)始恢復(fù)至2004年以前的水平并保持了相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展。2009年我國(guó)糧食進(jìn)口快速增加，糧食各主要品種的進(jìn)口量與上年相比都有較高的增加率，其中小麥與上年相比增加了2704%、大麥增加了62%、燕麥增加了70%、玉米增加了70%、稻米增加了14%、高粱增加了33%。2010年由于國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)及相關(guān)糧食深加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，玉米的進(jìn)口量陡增，與上年相比增加了1781%。2011年糧食各主要品種的增速在2010年的基礎(chǔ)上保持相對(duì)穩(wěn)定。2012年糧食各主要品種的進(jìn)口增速又出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，與2011相比小麥增加了195%、大麥增加了42%、燕麥增加了48%、玉米增加了197%、稻米增加了305%、高粱增加了171536%。隨后，小麥、玉米、稻米三大主糧在配額的約束下增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，而大麥和高粱由于沒(méi)有配額限制成為了進(jìn)口量最大的糧食品種，2013年高粱進(jìn)口量突破100萬(wàn)噸，與上年相比增速達(dá)1145%。2014年大麥和高粱的進(jìn)口量雙雙突破500萬(wàn)噸，與上年相比增速分別為132%和436%。2015年大麥和高粱的進(jìn)口量再創(chuàng)新高，二者雙雙突破1000萬(wàn)噸，在上年的基礎(chǔ)上分別增加了98%和85%。

總的來(lái)看，2003年以來(lái)，雖然我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了“十三連增”，但是出口規(guī)模在不斷縮減，進(jìn)口規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大，持續(xù)多年的進(jìn)出口大致平衡狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。自2009年開(kāi)始，我國(guó)糧食各主要品種的進(jìn)口都進(jìn)入了快車(chē)道。目前，我國(guó)已成為世界第一大糧食進(jìn)口國(guó)。

二、中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

(一)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

從2003年至2015年以來(lái)，中國(guó)糧食的總產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十三連增”。從表2可以看出，中國(guó)糧食產(chǎn)量在1998年為3.92億噸，達(dá)到了一個(gè)歷史高點(diǎn)，之后一直到2003年這六年間除了2002年與2001年基本持平并略有增加之外還出現(xiàn)了持續(xù)減產(chǎn)。在多種因素的綜合作用下，2003年我國(guó)糧食降到了歷史低點(diǎn)，僅為3.23億噸。從2003年開(kāi)始，我國(guó)糧食產(chǎn)量開(kāi)始出現(xiàn)了恢復(fù)性增加，到2006年達(dá)到了3.95億噸，超過(guò)了1998年的歷史新高。2007年至2015年我國(guó)糧食每年都有較好的增產(chǎn)表現(xiàn)，2015年的糧食產(chǎn)量更是突破了5億噸大關(guān)。但是從作為基本口糧的小麥和稻米的產(chǎn)量來(lái)看，僅2012年至2015年四年就超過(guò)了1997年的2.63億噸，且這四年在1997年的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)僅為8%，增長(zhǎng)的幅度十分有限。而且，小麥的產(chǎn)量只有2014年和2015年這兩年超過(guò)了1997年的產(chǎn)量水平，稻米的產(chǎn)量只有2011年至2015年才分別達(dá)到并超過(guò)了1997年的產(chǎn)量水平，但是作為2015年的歷史最高水平產(chǎn)量只比1997年增加了528萬(wàn)噸。

表2 中國(guó)糧食的生產(chǎn)規(guī)模與品種結(jié)構(gòu) /千噸

續(xù)表2

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部。

從糧食的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)看，各糧食品種2015年的產(chǎn)量與2003年相比，小麥增加了50.53%、大麥增加了-42.46%、燕麥增加了-8.26%、玉米增加了93.93%、稻米增加了29.62%、高粱增加了-4.01%。各糧食品種2015年的產(chǎn)量與其在1992年至2003年間的最高產(chǎn)量相比，小麥增加了5.6%、大麥增加了-59.91%、燕麥增加了-24.05%、玉米增加了68.95%、稻米增加了3.76%、高粱增加了-56.35%。從各糧食品種的增長(zhǎng)率的對(duì)比中可知，我國(guó)糧食總量的“十三連增”主要來(lái)源于玉米連續(xù)快速增產(chǎn)的貢獻(xiàn)，2004年玉米突破了1.3億噸，2006年突破了1.5億噸，2010年突破了1.7億噸，2012年又突破了2億噸，到2015年已經(jīng)達(dá)到了2.25億噸。在2003年至2015年玉米連續(xù)增產(chǎn)的諸多因素中，其中最重要的就是播種面積的大幅度增加，以2003年為基期，玉米的播種面積年均環(huán)比增長(zhǎng)率約為3.5%左右，同比增長(zhǎng)率2007年突破了20%，2013年突破了50%，2015年達(dá)到了58.38%。與之相伴的是大麥、燕麥、大豆、薯類(lèi)等其他農(nóng)作物播種面積的減少。

從以上分析可知，我國(guó)糧食所謂的“十三連增”，準(zhǔn)確說(shuō)法應(yīng)該是傳統(tǒng)意義上的糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十三連增”，而且這個(gè)“十三連增”是建立在2003年糧食產(chǎn)量歷史低點(diǎn)的基礎(chǔ)之上的。事實(shí)上，作為我國(guó)居民基本口糧的小麥和稻米的產(chǎn)量則是近幾年才剛剛恢復(fù)至1997年的產(chǎn)量水平。從糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)上看，目前糧食的“十三連增”主要源于玉米產(chǎn)量的提高，而玉米的連年增產(chǎn)在很大程度上實(shí)際是對(duì)其他糧食品種的生產(chǎn)替代。換而言之，在未來(lái)我國(guó)繼續(xù)通過(guò)糧食品種的生產(chǎn)替代來(lái)實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的空間已經(jīng)非常有限，從2013年至2015年玉米以及糧食總量的增長(zhǎng)速度明顯放緩也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

(二)糧食流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

糧食作為大眾消費(fèi)品，其流通環(huán)節(jié)的效率在很大程度上決定著糧食的穩(wěn)定供給。其中最為典型的例子就是日本。日本在歷時(shí)七年半的烏拉圭回合貿(mào)易談判后成為了全球第二大糧食進(jìn)口國(guó)。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，1973年日本糧食進(jìn)口的消費(fèi)依存度為63%，1980年達(dá)到了70%，1993年達(dá)到階段性高峰值78%。日本作為地狹人稠的島國(guó)，其糧食雖然主要依賴于進(jìn)口，但是多年來(lái)日本國(guó)內(nèi)的糧食市場(chǎng)一直保持著相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。曾曉昀(2015)，安毅、高鐵生(2013)等的研究認(rèn)為，日本國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定主要得益于其高效的糧食流通體系[5][6]。

反觀我國(guó)的糧食流通系統(tǒng)，從當(dāng)前國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀來(lái)看，其主要特征為：(1)糧食流通的層級(jí)繁多。我國(guó)當(dāng)前糧食從生產(chǎn)到最終消費(fèi)的基本流通程序?yàn)椋悍稚⒌霓r(nóng)戶→糧食經(jīng)紀(jì)人→農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)→多級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)→糧食加工企業(yè)→多級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)→糧食零售商→消費(fèi)者。在這個(gè)流通過(guò)程中還會(huì)經(jīng)歷基層糧站、區(qū)域性糧庫(kù)以及跨區(qū)域性的糧庫(kù)間調(diào)撥。我國(guó)糧食的小農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以改變，這種生產(chǎn)的零散性在很大程度上決定了流通上的多層級(jí)性。(2)糧食流通的距離過(guò)長(zhǎng)。我國(guó)糧食生產(chǎn)具有明顯的地域集中性，東北三省和中部地區(qū)成為了全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)最重要的核心區(qū)，越來(lái)越多的省份加入到了糧食調(diào)入行列，由此加大了糧食流通的距離。從時(shí)間維度看，北方糧食主產(chǎn)區(qū)人均糧食產(chǎn)量與南方糧食主產(chǎn)區(qū)相比，規(guī)模越來(lái)越大，增長(zhǎng)速度越來(lái)越快，過(guò)去以“南糧北運(yùn)”為主的糧食流通格局正在向“北糧南運(yùn)”轉(zhuǎn)變。(3)糧食流通的速度緩慢。我國(guó)糧食流通的速度緩慢是多種因素綜合作用的結(jié)果，其中最為突出的就是糧食加工企業(yè)的加工能力過(guò)小，目前我國(guó)糧油加工企業(yè)以中小企業(yè)為主，日加工能力在200噸以下的企業(yè)占69%左右[7]，這極大地限制了糧食產(chǎn)品的快速供給。(4)糧食流通的政策性強(qiáng)。目前，我國(guó)糧食支持政策體系已經(jīng)初步形成，政府通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)把糧食從農(nóng)戶手中收購(gòu)到各級(jí)地方糧庫(kù)，然后通過(guò)層次轉(zhuǎn)運(yùn)集中到國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)又主要集中在東北和中部地區(qū)，這意味著國(guó)家層面調(diào)劑糧食的供需平衡壓力在增大。

從中國(guó)糧食流通系統(tǒng)的特征可以看出，當(dāng)前糧食流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)還是十分突出的。比如東北地區(qū)作為我國(guó)最主要的商品糧基地，在“北糧南運(yùn)”中主要依靠的是鐵路運(yùn)輸[8]。鄭沫利、冀瀏果(2010)的調(diào)研結(jié)果表明，東北地區(qū)通過(guò)山海關(guān)的運(yùn)糧火車(chē)平均每天約23列，日糧食流出量約3000噸[9]。如果按每人每天消費(fèi)0.3公斤糧食的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，東北地區(qū)流出的糧食僅夠1000萬(wàn)人的糧食消費(fèi)，約占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的0.8%。另外，以2008年汶川地震為例，相關(guān)信息顯示，在地震發(fā)生10天后，成都市的糧油加工企業(yè)生產(chǎn)能力基本恢復(fù)，但僅能提供125萬(wàn)人每日的糧油消費(fèi)，只占成都市1270.6萬(wàn)人口的9.84%。這意味著在一些突發(fā)事件發(fā)生的情況下，即使能夠調(diào)入足夠多的糧食可能也無(wú)法為突發(fā)事件發(fā)生地提供充足的食物?？梢?jiàn)，我國(guó)當(dāng)前糧食流通的基本格局和脆弱的流通體系在很大程度上已經(jīng)影響了我國(guó)的糧食安全。

(三)糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

從我國(guó)糧食的需求情況來(lái)看，自2008年以來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)總量每年都在4億噸之上，而且在2015年已突破5億噸(見(jiàn)表2)。而從表3可以看出，我國(guó)糧食消費(fèi)在2009年也突破了4億噸，且在2015年已達(dá)到4.95億噸。由此可見(jiàn)，雖然自2008年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)的總量基本上每年都略大于消費(fèi)總量，但是這種供求關(guān)系相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較脆弱的，也就是說(shuō)，一旦糧食生產(chǎn)受到外部一些不可控因素的影響，這種脆弱的平衡關(guān)系就可能被打破。由表3得知，小麥的消費(fèi)量在2000年和2012年分別達(dá)到歷史峰值，而這兩個(gè)歷史高峰值間的增長(zhǎng)率僅為13.35%；而稻米的消費(fèi)量在2001年和2014年分別達(dá)到歷史峰值，峰值間的增長(zhǎng)率為5.56%。由此看出，小麥和稻米的需求在保持基本穩(wěn)定的情況下略有上升。而作為三大主糧之一的玉米，其消費(fèi)量除了2014年有所回落之外，從1992至2015年玉米的年平均環(huán)比增長(zhǎng)率達(dá)到了4.05%，到2015年的消費(fèi)量已達(dá)到了2.72億噸，占糧食總消費(fèi)量的43.92%。對(duì)于大麥及燕麥這兩個(gè)糧食品種，在2013年之前國(guó)內(nèi)的總體消費(fèi)量基本保持穩(wěn)定，年平均消費(fèi)量分別在490萬(wàn)噸及61萬(wàn)噸左右。而對(duì)于高粱來(lái)說(shuō)，1992～1999年間其年平均消費(fèi)量在472萬(wàn)噸左右；2000～2012年間其年平均消費(fèi)量出現(xiàn)了較大幅度的下降，為237萬(wàn)噸左右。這三個(gè)糧食品種總體上在2013年之前消費(fèi)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，但在2013年之后卻出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中大麥2014年突破了1160萬(wàn)噸，燕麥2015年接近80萬(wàn)噸，高粱2014年接近1300萬(wàn)噸。

表3 中國(guó)糧食的消費(fèi)規(guī)模與品種結(jié)構(gòu) /千噸

續(xù)表3

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部。

糧食的消費(fèi)需求最終表現(xiàn)為食用消費(fèi)需求、飼用糧需求、工業(yè)加工需求以及種子用糧需求，其中前兩者占糧食消費(fèi)需求的絕大部分。毛學(xué)峰、劉靖、朱信凱(2015)的相關(guān)研究認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前糧食的需求風(fēng)險(xiǎn)更多地表現(xiàn)在家庭層面上[8]。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入已高達(dá)31194.8元，人均消費(fèi)支出為21392.4元，其中食品支出為6359.7元，食品占消費(fèi)總支出的比例為29.7%，與2013年的30.1%及2014年的30%相比繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。對(duì)于農(nóng)村居民而言，2015年我國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入為11421.7元，人均消費(fèi)支出為9222.6元，其中食品支出為3048元，食品占消費(fèi)總支出的比例為33.1%，與2013年的34.1%及2014年的33.6%相比也繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。雖然農(nóng)村居民食品消費(fèi)支出的相對(duì)數(shù)與城鎮(zhèn)居民相比下降的速度更快，但是近三年基本保持在3個(gè)百分點(diǎn)的差距。從表4也可以看出，從1990年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)量總體呈下降趨勢(shì)，到2012年僅78.8千克；而農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)量在總體趨勢(shì)上雖然也是下降的，但相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，其下降的幅度慢且在年度總量上要大一倍左右。就食用植物油、蔬菜而言，城鎮(zhèn)居民略高于農(nóng)村居民，而對(duì)于肉(包括水產(chǎn)品)、蛋、奶，則城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)量則遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。另外，從美國(guó)、歐盟等世界其他國(guó)家對(duì)糧食、肉類(lèi)、植物油及糖類(lèi)四大類(lèi)食物的歷史消費(fèi)規(guī)律來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，我國(guó)口糧的需求在數(shù)量上將會(huì)呈下降趨勢(shì)，在質(zhì)量上將會(huì)呈上升趨勢(shì)，同時(shí)肉、蛋、奶的需求將會(huì)不斷上升，這將導(dǎo)致飼料糧的需求上升。從表3可以看出，近幾年玉米需求量的不斷上升正是飼料糧需求不斷上升的反應(yīng)。

表4 我國(guó)農(nóng)村/城鎮(zhèn)居民人均主要食品消費(fèi)量 /千克

續(xù)表4

注：由于2012年后我國(guó)對(duì)食品的統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，為了便于比較，故只統(tǒng)計(jì)到2012年。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)局。

通過(guò)以上分析可知，我國(guó)糧食需求在總量上雖然與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量保持了緊平衡關(guān)系，但是這種緊平衡狀態(tài)已經(jīng)日趨緊張，糧食剛性需求的上漲趨勢(shì)逐漸顯出不可逆轉(zhuǎn)性，且從具體的糧食品種來(lái)看，其結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這將不斷增大我國(guó)糧食供給壓力。從我國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，城鎮(zhèn)居民正在向高級(jí)化升級(jí)，這對(duì)糧食的質(zhì)量安全提出了更高的要求；農(nóng)村居民顯然尚未實(shí)現(xiàn)“所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠的糧食來(lái)滿足其積極而健康的生活”[8]?？傊?，在消費(fèi)升級(jí)及國(guó)內(nèi)耕地、水資源、氣候等自然資源硬約束的背景下，我國(guó)糧食需求無(wú)論是在總量上，還是在結(jié)構(gòu)上，都面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、糧食進(jìn)口對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的防范作用

糧食進(jìn)口是把在外國(guó)生產(chǎn)和加工的糧食運(yùn)往本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售的行為。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的背景下，學(xué)者們開(kāi)始不斷關(guān)注國(guó)際貿(mào)易對(duì)于全球糧食安全所起的作用。按照斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論，由于各國(guó)可用耕地的數(shù)量及肥沃程度不同，各國(guó)糧食的種植成本將存在絕對(duì)差異；而按照李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平也存在較大差異，這將導(dǎo)致各國(guó)糧食種植成本的相對(duì)差異。因此，通過(guò)國(guó)際糧食貿(mào)易可以對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使其保持基本平衡的狀態(tài)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，與過(guò)去溫飽時(shí)代相比，我國(guó)糧食需求的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。盡管從我國(guó)目前糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)糧食的產(chǎn)量在經(jīng)歷了“十三連增”后仍然存在一定的增產(chǎn)能力，但是考慮到我國(guó)有限的水土資源及漸進(jìn)式的農(nóng)業(yè)技術(shù)，糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)可能還是難以滿足旺盛的國(guó)內(nèi)需求。國(guó)內(nèi)外一些權(quán)威機(jī)構(gòu)及學(xué)者對(duì)中國(guó)糧食問(wèn)題十分關(guān)注，他們從中國(guó)人口總量、食物營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、糧食消費(fèi)增長(zhǎng)趨勢(shì)等角度對(duì)我國(guó)2020年糧食消費(fèi)的總量及結(jié)構(gòu)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表5。從表5可以看出，無(wú)論是從糧食總量還是從糧食各具體品種的角度來(lái)看，國(guó)內(nèi)外相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)都顯示我國(guó)糧食在未來(lái)還存在較大的供需缺口。在我國(guó)糧食生產(chǎn)能力短期難以有較大提升的前提下，糧食的供需缺口還得依賴于進(jìn)口貿(mào)易來(lái)解決。這也就是說(shuō)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將可能面臨糧食進(jìn)口的常態(tài)化。

表5 國(guó)內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)2020年糧食需求的預(yù)測(cè) /萬(wàn)噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)OECD/FAO、FAPRI、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì)課題組、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專(zhuān)家委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心課題組頒布的資料整理。

糧食進(jìn)口對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的防范作用可以從生產(chǎn)、流通及需求三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行分析。(1)從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)來(lái)看，糧食進(jìn)口主要是彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的不足。改革開(kāi)放至20世紀(jì)90年代中期，隨著人們收入水平的提高和政府對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)政策約束的減少，糧食的人均消費(fèi)量得以迅速增加。此階段我國(guó)糧食進(jìn)口量大多在1000萬(wàn)噸以上，主要糧食進(jìn)口品種為小麥，這為有效地解決10億中國(guó)人的溫飽問(wèn)題作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(2)從糧食流通環(huán)節(jié)來(lái)看，糧食進(jìn)口可以促進(jìn)我國(guó)糧食流通體制改革。加入WTO后，我國(guó)糧食市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度空前提高，鐘鈺、陳博文(2014)指出，即使包括前期的商務(wù)談判、合同簽訂等環(huán)節(jié)，我國(guó)從世界任一糧食主產(chǎn)地購(gòu)糧，正常條件下兩個(gè)月左右即可使糧食從出口國(guó)到達(dá)我國(guó)的糧食批發(fā)市場(chǎng)[10]。進(jìn)口糧食的快速流通不僅改善了我國(guó)脆弱的糧食流通體系，還通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推動(dòng)我國(guó)糧食流通體系的體制改革，從而有利于加快我國(guó)糧食的流通速度。(3)從糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)來(lái)看，糧食進(jìn)口不僅有利于改善我國(guó)糧食消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，還有利于提高糧食消費(fèi)的質(zhì)量。20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，我國(guó)糧食產(chǎn)量得到了大幅提高，糧食的自給能力明顯增強(qiáng)。此階段我國(guó)的糧食進(jìn)口不但滿足了人們對(duì)糧食產(chǎn)品多樣化的需求，提高了人們的生活水平，而且還有效地支持了我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人們食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)使得對(duì)肉、蛋、禽類(lèi)糧食轉(zhuǎn)化類(lèi)食品需求量不斷增加，從而導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性變革，飼料糧的需求與日劇增。同時(shí)，養(yǎng)殖技術(shù)的迅速發(fā)展對(duì)蛋白粕的需求增大，進(jìn)而又進(jìn)一步地改變了飼料糧的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。由此產(chǎn)生的糧食需求缺口有很大一部分是通過(guò)進(jìn)口來(lái)填補(bǔ)的。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民食物消費(fèi)的不斷升級(jí)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)、流通及消費(fèi)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始凸顯，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的整體糧食安全構(gòu)成威脅。要系統(tǒng)解決這一問(wèn)題，需要從國(guó)家層面調(diào)整我國(guó)的糧食安全戰(zhàn)略。2013年以前，我國(guó)在保障糧食安全的實(shí)踐中雖然大力借助了國(guó)際市場(chǎng)，但是在國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略層面卻始終強(qiáng)調(diào)“立足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)保障國(guó)家糧食安全”。顯然，在我國(guó)人均耕地及淡水資源不足的基本國(guó)情下，這種國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略觀是靜態(tài)的、片面的，也是與當(dāng)今全球化的趨勢(shì)不相容的。目前，我國(guó)已是全球最大的進(jìn)出口國(guó)，國(guó)家外匯儲(chǔ)備充足，適度的糧食進(jìn)口將有利于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的防范，理應(yīng)成為我國(guó)新糧食安全戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。當(dāng)然，糧食進(jìn)口本身也存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，這將是我們未來(lái)必須著重解決的重大理論與實(shí)踐課題。

注釋?zhuān)?/p>

① 基于國(guó)際慣例及數(shù)據(jù)的可獲得性和可比較性，本文糧食的概念是指谷物，具體包括小麥、大麥、燕麥、玉米、稻米及高粱。