論王永江財政金融改革對奉系軍政發(fā)展的影響

王 莉

（沈陽博物院，遼寧 沈陽 110011）

王永江是奉系首領(lǐng)張作霖的幕府人才，更是東北近代著名的理財能手，自他于1916年初任奉天省警察廳廳長、 財政廳長到1926年隱退離職的十年間，快速整頓警政、改革金融財稅，使當時奉天經(jīng)濟從混亂低迷中走出，締造了奉天經(jīng)濟的奇跡，促進了奉系的軍政發(fā)展，直接影響了奉系的發(fā)展壯大。

1 金融改革的社會背景

1916年4月，張作霖出任奉天省督軍，繼而成為奉天省省長，掌管軍民兩政。而此時的奉天正在東北地區(qū)戰(zhàn)亂兵燹的亂世中掙扎，社會秩序混亂，百姓民不聊生，財政資源整體處于嚴重乏匱狀態(tài)，當時的《盛京時報》的報道是：“幾近沉疴不治之癥”[1]。尤其是奉天財政困難已極，除外債一千萬元之外，每年尚虧空二三百萬。

這種財政和社會亂象的根源可追溯到清中前期。在東三省三任總督趙爾巽、徐世昌、錫良，財政廳長王樹翰各種措施整治無果的情況下，初任奉天省督軍兼省長的張作霖下令嚴厲打擊參與擠兌風潮的首犯，以期平息民間金融混亂。盡管如此，由于地方軍政費用不斷增加，省財政每年仍有數(shù)百萬虧空，必須舉債方能勉強維持。省城工商業(yè)蕭條，財政稅賦稽征極為困難，地方各縣的財政狀況更為艱難，百姓生活水深火熱。龐大的奉系軍隊也面臨軍餉危機，供給不足而影響士氣的狀態(tài)，使奉天經(jīng)濟到了山窮水盡之境。

1916年奉天財政金融狀況可謂亂象叢生，經(jīng)濟蕭條，內(nèi)空外欠，虧空嚴重如漏底之篩，財政官銀庫已無力支撐奉省正常軍務、 督府及各級官階開支，此時的奉天省財政已處于“不可收拾之境”。省財政欠款數(shù)額越來越大，到1917年5月，內(nèi)外債總額大洋1，195 萬元。在這樣的情況下，經(jīng)袁金鎧介紹，張作霖正式啟用王永江。

2 財政金融改革對奉系經(jīng)濟的影響

在財政收入虧空與內(nèi)外債相互交迫的狀況下，如何扭轉(zhuǎn)這樣的財政亂象與危機呢？ 王永江大刀闊斧對奉省財政進行了一系列改革。

增加財稅收入和平息金融危機成為王永江改革財政的當務之急。他在張作霖的支持下，采取了依法治稅的原則，確定計劃，極力整頓。

上任后的王永江在1917年9月就提出了 《奉天省財政興革意見書》，從規(guī)范稅務征收管理、整理舊稅和縮減開支等方面入手進行財稅制度改革。規(guī)范稅務征收管理。

由于王永江曾歷任遼陽、康平、海城、牛莊等地的稅捐局長和奉天省需稅捐局長兼官地清丈局長等職，深悉稅捐的主要弊端在于稅務人員營私舞弊，稅收流入私囊，為此，王永江首先強化稅務機構(gòu)及其人事管理，制定《奉天稅捐征收局辦事規(guī)則》，將稅捐局分等裁并，并對其管轄的區(qū)域作了明確的規(guī)定。1924年9月，王永江又制定《奉天省各稅局改訂分局所章程》，將各稅捐局所屬的年稅按額度分級設卡。這樣細致的劃分，一方面利于稅局開展稅捐征收，另一方面便于財政廳對其進行管理，收效斐然。

他在稅捐人員的管理上，賞罰分明，稅務人員有章可循，提高了工作效率。通過規(guī)章制度和獎罰完善稅務征管的保障措施，并重新設置稅務征收人員的薪金標準，防止稅捐人員和以前一樣弄虛舞弊。規(guī)則中對其數(shù)額、期限做了明確規(guī)定，獎罰明確。

整理舊稅也是王永江在稅務改革中的重要舉措，民初奉天省財稅體制混亂，捐稅復雜，種類繁多，隨意攤派，浪費侵吞現(xiàn)象嚴重。他著手整理稅收項目，把捐稅分開征收，產(chǎn)稅、豆稅、木植稅、糧貨稅，契稅、礦稅、煙稅、酒稅等，收繳清晰明了。1917年，王永江頒布了《變通奉天全省清賦章程》，下令清丈土地，對過去隱瞞不報的莊園、圍場、牧場等，統(tǒng)一加征田賦，清理了土地的產(chǎn)權(quán)、面積以及應納賦稅額，遏制了田賦偷漏現(xiàn)象，增加了奉天省民地的數(shù)額[2]。

當時東北的地盤上，有皇莊、有旗地，還有民墾的民田，尤其是清朝數(shù)百年積累下來的旗地，盤根錯節(jié)，隱匿賦稅，到民國前后，地方統(tǒng)治混亂，更給了豪強們可乘之機。1916年，奉天在冊田畝數(shù)為534，843 畝，王永江實行清丈土地后，1918年，田畝數(shù)增加到585，538 畝，等于是兩年間挖出來10%。到1919年清丈結(jié)果公布，總數(shù)為1，950，134 畝，是改革前的近4倍。這里有一組數(shù)字：1916年奉天省民地為535，843畝，1918年為585，588 畝，1919年為1，950，143 畝，1916年田賦稅收額4，309，817 元，1917年增加到5，234，517 元，增加額為924，700 元。1917年8月，奉天省財政廳頒布《征收統(tǒng)稅現(xiàn)行章程》，廢止沿用的清代舊稅制。至此，統(tǒng)稅成為奉天省的大宗稅收項目[3]。

稅收改革初見成效，稅源已相對充足，但是，財稅行政支出也存在流弊，所以，減少財稅行政支出是王永江改革財政中的一項。開源節(jié)流是王永江財政金融改革的措施之一：裁撤機關(guān)文職；一方面又提議撤除全省保安團，僅此一項即節(jié)約經(jīng)費178 萬余元。為了加強對地方財政支出的監(jiān)督，王永江還決定派出省議會議員到各地檢查地方財政款項，防止挪用濫用。當時奉天省財政廳辦事人員共計380人，煙酒公賣局辦事人員50 余人。王永江認為財政廳200 人已足夠，煙酒公賣局10 余人已足矣。不久，即裁去雇員及書記50 余人，機構(gòu)精簡。

他還取消了司法收支特別會計辦法，把司法新增收入納入財政預算中以節(jié)省財政開支。極力精簡機關(guān)人員編制，節(jié)制冗費，有效的管理與監(jiān)督是節(jié)省財政開支的重要手段。

在財稅改革的同時，金融方面的改革也同步實行，采取了相應措施：第一，取締私貼，整頓奉票，重組東三省官銀號等。1922年8月，奉天省開始實行軍民分治，張作霖對東三省軍民分治當初不過“為脫離中央”而計。但王永江主張軍民分治目的是實行真正的分治，以使地方發(fā)展順利。

1922年，軍政費為230 萬余元。在整個財政中，以軍費為大宗，占170 余萬元。還有軍警犒賞費10萬元。其余50 萬歸政學各機關(guān)。1922年，奉軍開支總計達到1，317 萬元，占整個省政府預算的76.9%；1923年軍費開支達到了政府總預算的80.5%，約為13，914，158 元；1924年的軍費仍然達到13，988，098元，占當年省政府總預算的78.8%。

由于奉天省地方幾大官銀號擁有部分主權(quán)，軍方可以在資金轉(zhuǎn)賬及使用等方面繞過財政廳，隨意到銀行領(lǐng)取資金充當軍費。王永江覺得只有建立健全的金融管理制度，才能有效地制止這種混亂。所以，在1922年底，他開始派員詳細調(diào)查省城各銀行一年來的出入賬目。在審計結(jié)束后，王永江召開了一系列的經(jīng)濟工作會議，會上宣布東三省官銀號、興業(yè)銀行、東三省銀行實行合并。同時，王永江對東三省官銀號的組織機構(gòu)也進行了調(diào)整，重組官銀號。因此，王永江主理的財政得以在一定程度上限制軍費開支，重視了發(fā)展地方經(jīng)濟。

在奉天數(shù)年經(jīng)濟危機，財政瀕臨崩潰之時，王永江大膽改革，治理財政危機，迅速豐盈省庫，推行實業(yè)振興的計劃，帶來了20年代奉天工商業(yè)、金融業(yè)發(fā)展的繁榮時期，根本扭轉(zhuǎn)了奉天的財政狀況。不僅填補了前任所累積下來的赤字，而且到1921年奉天省庫結(jié)余1100 余萬元。1923年奉天省財政收入總額達3000 余萬元。

王永江還對奉省警政進行了大膽又嚴格的治理改革，使社會治安得到改善、社會秩序趨于安穩(wěn)，社會風氣趨于好轉(zhuǎn)。嚴明警紀也使軍紀有所改觀，奉系集團軍人的特權(quán)和胡作非為的行為得到控制。警政改革事實上是軍警向規(guī)范與自律邁進的一步，為奉系集團軍隊的發(fā)展奠定了社會氛圍和制度約束。

作為地域原生的奉軍，地方財政的興衰直接影響奉系軍隊的發(fā)展?？梢哉f，1922年和1924年奉系的二次入關(guān)大戰(zhàn)，后續(xù)的強大軍備是奉系出征的重要保障。

3 經(jīng)濟復蘇對奉系軍政的影響

張作霖主政東北、王永江任奉省財政廳廳長之時，是東北軍工企業(yè)發(fā)展最迅速的時期。

東三省兵工廠是在原奉天軍械廠基礎上擴建而成，到1919年，工廠設有無煙藥廠、槍彈廠、槍廠3 個工廠及辦公場所。為了加強武器裝備，適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，張作霖決定擴建兵工廠，大力發(fā)展軍事工業(yè)，生產(chǎn)重型武器。由于張作霖重軍盛伍，加之當時在王永江主政奉省經(jīng)濟的背景下，快速崛起的奉天經(jīng)濟使兵工廠的建設投入不斷增加，在1926年到1928年間，東三省兵工廠達到鼎盛時期，成為擁有槍廠、槍彈廠、炮廠、炮彈廠、藥廠、鑄造廠、火具廠、兵器廠8 大工廠及17 家相關(guān)兵工產(chǎn)業(yè)鏈的大型綜合兵工企業(yè)，鼎盛之極，在國內(nèi)屬強勢兵工業(yè)，一流兵工廠。

由于投入巨大、經(jīng)營得法，東三省兵工廠的生產(chǎn)制造能力有了很大提高。不但產(chǎn)品種類多，且數(shù)量巨大，在當時的同行業(yè)軍工廠里首屈一指。以槍彈廠的生產(chǎn)能力為例，1920年4月至1923年12月，步槍子彈由日產(chǎn)只有1 萬多發(fā)，擴大到日產(chǎn)10 萬發(fā)，1924年日產(chǎn)可達15 萬發(fā)，比開始時增長15 倍。至第二次直奉戰(zhàn)爭期間，東三省兵工廠已經(jīng)能夠生產(chǎn)各種炸藥，各種口徑步槍、輕重機槍，各種口徑大炮、地雷，以及各種槍彈、炮彈等，槍彈產(chǎn)量可達日產(chǎn)30 萬發(fā)，1929年槍彈生產(chǎn)鼎盛時期，日產(chǎn)子彈40 萬發(fā)。東三省兵工廠鼎盛時期所屬各廠的機械設備約合萬臺以上，可謂數(shù)量龐大、種類齊全、技術(shù)先進、國內(nèi)領(lǐng)先[4]。

張作霖的奉軍無論從作戰(zhàn)兵種、 武器裝備、后勤保障等方面都有了很大的改善和提高，軍隊的戰(zhàn)斗力得到了全面的提升，從而迅速成長為一支勁旅，并為今后的發(fā)展壯大奠定了堅實的基礎。

東北軍工的發(fā)展，奉天兵工廠的強盛，皆得益于王永江治奉時，經(jīng)濟的復辦與繁榮。當時奉系的軍費最能說明情況，1916年，奉省軍費大約611 萬元。1917年，奉省總收入1000 萬元，軍費800 萬。1918年軍費增至奉大洋950 萬。1919年，奉省軍費912 萬。1922年，奉軍第二次入關(guān)，一次直奉戰(zhàn)失敗，奉省這一年的軍費超過3000 萬。自王永江1917年5月掌管奉省財政以來，四年攢下的金額基本都被用于打仗。1924年，奉軍第再次入關(guān)，據(jù)有關(guān)方考證，二次直奉戰(zhàn)爭軍費15000 萬，是奉省總收入的4倍。1925年，兵工廠花了2300 萬，常年軍費1800萬，張作霖個人的特支費1000 萬，總計5100 萬。1926年，奉省軍費7023 萬。從上面史學專家統(tǒng)計的這組數(shù)據(jù)來看，足已說明奉張窮兵黷武的嚴重性和奉省經(jīng)濟在軍政上的巨大超額開支[5]。

王永江在張作霖主政東北期間，奉天經(jīng)濟復蘇，省庫豐盈，財政興起，十年間，創(chuàng)造了奉天經(jīng)濟的復蘇與繁榮?？v觀王永江在財政、金融等方面的改革舉措，不僅扶佐了奉系，繁榮了當時的奉天經(jīng)濟，而且也推動了東北近代化的進程。