新時代大學(xué)生就業(yè)信息化建設(shè)路徑研究

謝 平

（西南財經(jīng)大學(xué) 中國西部經(jīng)濟研究中心，四川 成都 610074）

一、引言

隨著信息技術(shù)的不斷進步以及各種應(yīng)用創(chuàng)新的快速發(fā)展，信息技術(shù)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級起到越來越重要的作用。面對世界日益激烈的人才競爭，世界各國普遍關(guān)注教育信息化在提高國民素質(zhì)和增加國家創(chuàng)新能力方面的重要作用，紛紛采取重大措施加快教育信息化發(fā)展，[1]其中當(dāng)然也包括大學(xué)生就業(yè)信息化建設(shè)。從教育部創(chuàng)建高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，開始利用信息化手段為畢業(yè)生提供高效便捷的就業(yè)服務(wù)，到現(xiàn)在已經(jīng)建成國家、?。ㄊ?、區(qū)）、高校三級就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，擺脫了過去完全依靠人工操作的管理模式，實現(xiàn)了完全或部分的就業(yè)信息化管理模式。經(jīng)濟增速放緩、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型以及人們就業(yè)期望提高等因素使就業(yè)面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)時代來臨、人工智能的興起、互聯(lián)網(wǎng)提速降費以及智能手機的普及，人們利用、依賴信息資源的程度越來越高，對信息化建設(shè)提出了更多需求。盡管我們已經(jīng)建立了三級就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，但由于共建共享、資源融合的機制尚未完全形成，地區(qū)差異依然明顯，特別是省級就業(yè)信息化程度不高等原因，導(dǎo)致信息資源的規(guī)模化效應(yīng)難以充分發(fā)揮。這就需要我們對現(xiàn)有就業(yè)信息平臺進行改進，加強省級就業(yè)信息化建設(shè)，充分整合區(qū)域內(nèi)信息資源，以期利用整合后的信息資源洞察大學(xué)生就業(yè)規(guī)律，探明大學(xué)生就業(yè)形勢，把準大學(xué)生就業(yè)脈絡(luò)，提升大學(xué)生就業(yè)服務(wù)管理水平，以促進大學(xué)生充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

二、加強省級就業(yè)信息化建設(shè)的重要性

1.加強信息化建設(shè)是國家既定戰(zhàn)略

黨和國家歷來重視包括就業(yè)在內(nèi)的信息化建設(shè)工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要加快推動電子政務(wù)，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。[2]黨的十九大報告也明確提出：“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”[3]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也明確指出，要建成較完備的國家級和省級教育基礎(chǔ)信息庫以及教育質(zhì)量、學(xué)生流動、資源配置和畢業(yè)生就業(yè)狀況等監(jiān)測分析系統(tǒng)。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》對推進就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)跨部門、跨層級信息共享，提供了明確的行動指南。這一系列決策部署，為包括大學(xué)生就業(yè)在內(nèi)的教育信息化建設(shè)指明了方向。教育部提出的 “互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”是大學(xué)生就業(yè)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進大學(xué)生就業(yè)的重大舉措，也是建設(shè)省級就業(yè)信息化平臺最直接的依據(jù)。

2.有利于健全就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)水平

就業(yè)是最大的民生，促進就業(yè)是政府的責(zé)任。2018年，全國有普通高校畢業(yè)生820萬人，2019年將增至834萬人。在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整尚未完成，經(jīng)濟增長仍有下行壓力的情況下，大學(xué)招生規(guī)模持續(xù)擴大，勞動力供給過剩等因素，將導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢越來越嚴峻。要完成大學(xué)生就業(yè)的目標任務(wù)，需要政府社會各界共同努力，采取更多措施，健全就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)畢業(yè)生提供全方位的就業(yè)服務(wù)。這其中最重要就是就業(yè)信息化服務(wù)。就業(yè)信息化能沖破時空的局限，為用人單位、大學(xué)畢業(yè)生搭建聯(lián)系的橋梁，既能降低成本，又能提高服務(wù)效率。另一方面，大學(xué)畢業(yè)生是重要的人才資源，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。這一點從2018年全國多個城市出臺優(yōu)惠政策吸引人才落戶的“搶人大戰(zhàn)”就可以得到充分證明。從歷年大學(xué)生就業(yè)情況來看，大部分畢業(yè)生是在生源所在地的省份就業(yè)，以四川省為例，2016-2018屆畢業(yè)生在川內(nèi)就業(yè)的比例分別為 76.19%、76.46%、75.43%。[4]為了留住人才，吸引更多外來的高水平人才資源，各省各地更有必要加強服務(wù)體系建設(shè)，提高就業(yè)信息化水平，為各類人才資源提供良好的就業(yè)服務(wù)。

3.有利于加強大學(xué)生就業(yè)監(jiān)測與分析預(yù)警，提高政府決策科學(xué)性

教育部印發(fā)的《關(guān)于推動高校形成就業(yè)與招生計劃人才培養(yǎng)聯(lián)動機制的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，各省要構(gòu)建高等學(xué)校專業(yè)人才需求預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)和畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測反饋系統(tǒng)，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的跟蹤調(diào)查與反饋，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在反饋過程中的重要作用，把反饋結(jié)果與專業(yè)設(shè)置、招生計劃、經(jīng)費安排等適度掛鉤，動態(tài)調(diào)整高校招生規(guī)模，對辦學(xué)條件不足、水平持續(xù)低下、就業(yè)狀況較差的高校嚴格控制招生規(guī)模。省級就業(yè)信息化建設(shè)，可以實現(xiàn)高校畢業(yè)生簽約數(shù)據(jù)的及時上報、匯總，可以了解用人單位的需求情況，及時向企業(yè)推送未就業(yè)畢業(yè)生簡歷，促進大學(xué)生就業(yè)；通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，可以掌握全省已就業(yè)和未就業(yè)畢業(yè)生的情況；通過對畢業(yè)生就業(yè)狀況的跟蹤調(diào)查和對用人單位反饋信息的分析，加強對就業(yè)和需求趨勢的預(yù)測，有效評估高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，為政府的科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

三、大學(xué)生就業(yè)信息化建設(shè)存在的主要問題

盡管我國已經(jīng)建立起了從國家層面、省級層面再到高校層面的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，但是面對信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生需求越來越個性化的現(xiàn)實狀況，當(dāng)前的就業(yè)信息化水平已經(jīng)不能滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。

1.就業(yè)信息數(shù)據(jù)融合程度不高

目前，國家部委、省級部門、高校都已經(jīng)建立了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺。在各個層級的就業(yè)服務(wù)平臺上，各部門利用自身已有的資源和技術(shù)手段，對就業(yè)服務(wù)平臺進行維護和更新，平臺之間的交互作用較少，數(shù)據(jù)共享和融合程度不高，省級就業(yè)服務(wù)平臺功能單一。大多數(shù)平臺只限于發(fā)布招聘信息、政策公告、服務(wù)指南等，相當(dāng)于是將線下工作簡單地搬到線上，并且時效性也不統(tǒng)一，實用性不強。由于數(shù)據(jù)標準不完全統(tǒng)一，各平臺服務(wù)器之間對接難度較大，數(shù)據(jù)之間很難真正互聯(lián)互通，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)共享。畢業(yè)生在跨區(qū)域（校）就業(yè)或用人單位跨區(qū)域（校）招聘畢業(yè)生時，無法實現(xiàn)“只進一扇門、一網(wǎng)通辦”；用人單位在招聘時，無法查看到學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、獎懲、誠信記錄等日常表現(xiàn)情況，只能通過簡歷進行了解，無法做到全面、準確判斷；單個就業(yè)信息平臺信息資源有限，容易導(dǎo)致效率低下，降低就業(yè)平臺對畢業(yè)生就業(yè)的促進作用。

2.缺乏對就業(yè)大數(shù)據(jù)的深入挖掘、利用

已經(jīng)建立的各級就業(yè)服務(wù)平臺，由于各信息平臺之間存在信息壁壘，信息資源難以共享，導(dǎo)致沒有形成真正的就業(yè)大數(shù)據(jù)。雖然國家層面有歷年匯集的就業(yè)大數(shù)據(jù)，可以用來分析、研究大學(xué)生就業(yè)相關(guān)情況，但由于我國地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差異巨大，學(xué)校培養(yǎng)水平也各不相同，分析結(jié)果可能帶來偏誤。如果有省級就業(yè)信息大數(shù)據(jù)，可以根據(jù)本省社會經(jīng)濟發(fā)展和高校發(fā)展水平，結(jié)合用人單位的招聘數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，分析和提煉大學(xué)生就業(yè)規(guī)律，構(gòu)建業(yè)務(wù)管理模型；分析大學(xué)生學(xué)習(xí)、實踐、日常表現(xiàn)與就業(yè)行為相關(guān)性，構(gòu)建大學(xué)生職業(yè)取向模型；分析用人單位經(jīng)營發(fā)展與招聘錄用大學(xué)生的相關(guān)性，構(gòu)建大學(xué)生與用人單位的匹配模型。通過對大數(shù)據(jù)的深入挖掘、分析，促進大學(xué)生就業(yè)。

3.針對性不強，高校和學(xué)生缺乏積極性

我國大學(xué)生就業(yè)政策從“國家分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白灾鲹駱I(yè)”以后，政府和高校的角色從“管理為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)為主”。由于學(xué)校要承擔(dān)本校畢業(yè)生的就業(yè)推介工作，在嚴峻的就業(yè)形勢下，高校將大量人員和精力放到就業(yè)市場的開拓、維護和就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)當(dāng)中，忙于完成畢業(yè)生就業(yè)目標任務(wù)，對就業(yè)信息化建設(shè)只滿足于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、上報?，F(xiàn)有的多層級就業(yè)服務(wù)平臺，功能相近，追求大而全，服務(wù)信息和服務(wù)功能無法很好地滿足畢業(yè)生需求。另一方面，由于歷史原因，我國高校大多具有自身優(yōu)勢專業(yè)和行業(yè)背景，相當(dāng)一部分畢業(yè)生就業(yè)時就依靠學(xué)校具有的獨特資源和行業(yè)資源來實現(xiàn)就業(yè)，用人單位也已形成這種路徑依賴。這種局面在短時間內(nèi)不容易轉(zhuǎn)變。學(xué)生在選擇就業(yè)單位時，也會考慮就業(yè)單位性質(zhì)、地區(qū)等因素?，F(xiàn)有就業(yè)平臺很難實質(zhì)性減輕高校開展就業(yè)工作的壓力，也很難滿足畢業(yè)生求職的個性化需求，導(dǎo)致高校和大學(xué)畢業(yè)生積極性不高，就業(yè)服務(wù)平臺的使用效率不盡如人意。

四、大學(xué)生就業(yè)信息化建設(shè)路徑

大學(xué)生就業(yè)信息化建設(shè)需要國家、?。ㄊ?、區(qū)）、高校三級統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一部署，以國家級平臺為依托，以省級平臺為重點，以高校平臺為支撐來推進就業(yè)信息化建設(shè)，提升大學(xué)生就業(yè)工作水平。

1.暢通共享渠道，整合數(shù)據(jù)信息

數(shù)據(jù)信息是就業(yè)信息化的基礎(chǔ)。信息技術(shù)是就業(yè)信息化的保障。數(shù)據(jù)信息涉及到政府、高校和用人單位三方，主要來自于高校和用人單位。政府就業(yè)主管部門做好系統(tǒng)化、整體性的頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，建立統(tǒng)一的就業(yè)數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)國家、省、高校三級就業(yè)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通打下基礎(chǔ)。高校將內(nèi)部的招生、學(xué)籍、獎懲、就業(yè)等各類學(xué)生信息統(tǒng)一到標準數(shù)據(jù)之下，即使高校使用自身獨立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也要使他們具備將自身數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為標準數(shù)據(jù)的能力。用人單位可以利用統(tǒng)一的就業(yè)數(shù)據(jù)平臺，將本單位的單位情況、招聘信息、就業(yè)調(diào)查反饋到就業(yè)服務(wù)平臺上，可以通過就業(yè)服務(wù)平臺匹配自己需要的大學(xué)畢業(yè)生。國家、省、高校三級就業(yè)主管部門能通過就業(yè)服務(wù)平臺及時掌握本單位所屬范圍內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)情況。教育部門與人社保障部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，以便及時傳送離校未就業(yè)大學(xué)生的信息。

2.挖掘大數(shù)據(jù)的潛在價值，建立職業(yè)信息庫

海量數(shù)據(jù)蘊涵著海量價值。信息化建設(shè)的主要目的之一就是挖掘并釋放大數(shù)據(jù)的潛在價值。要強化對已有就業(yè)大數(shù)據(jù)的深入挖掘，探尋大學(xué)生就業(yè)與用人單位相關(guān)數(shù)據(jù)信息之間的內(nèi)在聯(lián)系；分析大學(xué)生學(xué)業(yè)成績、個性特征、家庭情況等因素對就業(yè)選擇的影響；通過用人單位反饋的崗位需求、職業(yè)能力、職業(yè)生涯發(fā)展以及對大學(xué)生評價等信息的深入分析，掌握市場需求變化、職業(yè)發(fā)展變化等對學(xué)生專業(yè)水平、實踐能力、創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)等各方面的要求，形成職業(yè)信息庫。職業(yè)信息庫不僅包含宏觀層面的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、政策法規(guī)等信息，還包含微觀層面的工資待遇、工作條件、學(xué)歷要求等信息。[5]借助于就業(yè)大數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)職業(yè)的跟蹤調(diào)查，動態(tài)更新職業(yè)信息庫，能及時收集畢業(yè)生不同階段、不同崗位的職業(yè)信息，建立生涯發(fā)展路徑，利用職業(yè)信息和生涯發(fā)展信息對在校生開展就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助大學(xué)生轉(zhuǎn)變角色，實現(xiàn)更好就業(yè)。

3.提升就業(yè)平臺的實用性，提高信息平臺使用積極性

信息化建設(shè)是為了提高工作成效，解決我們以前工作中遇到的難題。黨和國家對大學(xué)生就業(yè)工作提出了更高要求，而經(jīng)濟發(fā)展降速、社會轉(zhuǎn)型、畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴大等因素對大學(xué)生就業(yè)帶來了不確定影響。如何洞察大學(xué)生就業(yè)規(guī)律，摸清來龍去脈，搞準發(fā)展趨勢，就業(yè)工作如何開展更有成效等等相關(guān)問題，都有望借助就業(yè)信息化建設(shè)來解決。通過對大數(shù)據(jù)進行充分的挖掘、分析，形成職業(yè)信息庫，結(jié)合未就業(yè)大學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)、性格愛好、職業(yè)意愿等信息與用人單位需求之間的匹配程度，實現(xiàn)系統(tǒng)自動對未就業(yè)大學(xué)生推薦適合的用人單位和對有招聘需求的用人單位推薦合適的未就業(yè)大學(xué)生，幫助大學(xué)生順利就業(yè)，減輕高校就業(yè)工作的壓力。另一方面，對于多次求職而不成功的畢業(yè)生，及時將信息反饋給相應(yīng)高校的就業(yè)部門，讓他們及時掌握情況，加強幫扶以促進就業(yè)。

4.優(yōu)化管理服務(wù)，各部門協(xié)同創(chuàng)新

就業(yè)信息化建設(shè)涉及到的部門多、數(shù)據(jù)量大、技術(shù)復(fù)雜，需要良好的管理服務(wù)能力作為保障。一方面，要對就業(yè)信息平臺整體規(guī)劃，分步實施，各部門密切協(xié)作，聯(lián)合實施。要充分發(fā)揮高?？蒲辛α考小?chuàng)新能力強的優(yōu)勢，解決就業(yè)信息化建設(shè)中基礎(chǔ)性、公益性的技術(shù)問題；要充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門積累的產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，解決就業(yè)信息化建設(shè)中的應(yīng)用需求、系統(tǒng)集成等問題；要充分利用政府主管部門的協(xié)調(diào)、管理優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各部門克服困難，協(xié)同創(chuàng)新，促進就業(yè)信息化建設(shè)。另一方面，要加強隊伍建設(shè)，配備專業(yè)化的人才隊伍，既懂信息技術(shù)又熟悉就業(yè)業(yè)務(wù)，能不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，確保提供良好信息化服務(wù)的能力。

五、結(jié)束語

就業(yè)信息化建設(shè)是一項涉及面廣、建設(shè)難度大、應(yīng)用價值高的工作。功能全面、富有實效的就業(yè)信息服務(wù)平臺可以為政府、高校、畢業(yè)生和用人單位提供綜合性、全天候的應(yīng)用服務(wù)，能提高政府對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)管理和服務(wù)水平，為政府宏觀決策提供依據(jù)；能促進高校教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；能促進人才資源與就業(yè)崗位的合理匹配，提高就業(yè)效率和質(zhì)量。