“公建眾享”視域下城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置路徑探究*

李敏嬌

（沙洲職業(yè)工學(xué)院 信息技術(shù)中心，江蘇 蘇州215600）

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把促進公平作為國家基本教育政策”；2017年教育部印發(fā) 《縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》為區(qū)域教育發(fā)展提供新思路；十九大報告明確提出“辦公平而有質(zhì)量的教育”；2018年上半年《教育信息化2.0行動計劃》發(fā)布，更進一步明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下區(qū)域教育發(fā)展的方向與具體實施行動。不難看出，國家政策與理論研究層面，關(guān)于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展問題都做了大量的努力，但城鄉(xiāng)教育資源配置的非均衡現(xiàn)實依然客觀存在，亟待解決。

二、城鄉(xiāng)教育資源配置的現(xiàn)實困境

教育資源亦稱“教育經(jīng)濟條件”，包括教育過程所占用、使用和消耗的人力、物力和財力資源，即教育人力資源、物力資源和財力資源的總和。[1]隨著中國經(jīng)濟與社會的飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)給教育發(fā)展帶來的詬病并未徹底根除，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資水平及教育經(jīng)費投入都存在差距，為城鄉(xiāng)教育資源配置增添了現(xiàn)實困難。

隨著信息化2.0時代的到來，借助信息技術(shù)我們正在逐步擴大教育優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面與服務(wù)受眾面，從而改善城鄉(xiāng)教育資源配置的如下現(xiàn)實問題。

1.農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給問題

依托“三通兩平臺”建設(shè)與推進，農(nóng)村學(xué)校的信息化教育環(huán)境取得長足進步，但受客觀條件影響，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對不足。農(nóng)村師生信息素養(yǎng)整體偏低，嚴重影響了信息化教學(xué)質(zhì)量與學(xué)習(xí)水平，農(nóng)村學(xué)校多媒體教室與校園網(wǎng)的建設(shè)水平在一定程度上也限制了優(yōu)質(zhì)教育資源的獲取與功用發(fā)揮。另外，農(nóng)村人口接受教育的比重低于城市，優(yōu)質(zhì)人力資源外流，影響了農(nóng)村教育公共服務(wù)發(fā)展，難以生成優(yōu)質(zhì)教育資源。

2.城鄉(xiāng)教育資源重復(fù)構(gòu)建問題

目前教育資源常見的建設(shè)模式有“學(xué)校自建”與“共建共享”兩種模式。“學(xué)校自建”以學(xué)校自主建設(shè)、自主投入和自主使用為特征，重復(fù)性資源多，優(yōu)質(zhì)資源少，存在資源分散與浪費等弊端?！肮步ü蚕怼笔窃谝欢ǚ秶鷥?nèi)共同建設(shè)、共同享用資源的模式，是對自建的拓展和補充，該模式是在選取真正有資源建設(shè)能力和水平的人以及各校特色優(yōu)質(zhì)資源基礎(chǔ)上建設(shè)而成，在一定程度上解決了資源建設(shè)質(zhì)量問題。但建設(shè)后的共享往往被限定在共建的協(xié)作組織之內(nèi)使用，并非城鄉(xiāng)內(nèi)任何學(xué)校均可共享使用。反而因此造成“馬太效應(yīng)”，不僅不會縮小地區(qū)間以及城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距，還會加大數(shù)字鴻溝，造成新的教育資源不均衡。

3.教育資源利用率和共享問題

無論是學(xué)校自建或區(qū)域共建共享，都沒有從根本上解決資源的質(zhì)量保障和結(jié)構(gòu)性短缺問題，[2]尤其是缺少滿足個性化學(xué)習(xí)體驗的優(yōu)質(zhì)資源。自產(chǎn)自銷式的教育資源缺少統(tǒng)一的技術(shù)標準及規(guī)范，利用率低，共享不充分，教育服務(wù)供給能力不足，不利于城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，也不利于城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)水平提升。

三、“公建眾享”的內(nèi)涵、特點及價值

圍繞城鄉(xiāng)教育公平問題所進行的探討取得了一系列理論成果與實踐經(jīng)驗，其中較為一致的觀點認為，在解決教育公平問題上，政府可以起到十分重要的作用。[3]

1.“公建眾享”的內(nèi)涵

“公建眾享”最早是由江蘇師范大學(xué)陳琳教授倡導(dǎo)的一種數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)模式，即由政府通過國家財政撥款提供建設(shè)資金主導(dǎo)組織建設(shè)信息資源，建設(shè)后的信息資源原則上不加限定地供人民廣為享用。[4]趙曉聲博士談到數(shù)字教育資源配置模式轉(zhuǎn)變時則提出了“公建共享”的概念，由政府承擔(dān)頂層設(shè)計、資金投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主體責(zé)任，以公共財政投入為主要資金來源，更加高效地統(tǒng)整各方數(shù)字資源建設(shè)動力主體，構(gòu)建基于資源生成共享、管理服務(wù)共享、推送渠道共享和利益回饋共享的可持續(xù)資源建設(shè)機制，形成解決資源生成和服務(wù)績效問題的終極模式。[5]兩種提法雖一字之差，但本質(zhì)上有共性：一是強調(diào)政府主導(dǎo)，政府為主體責(zé)任者；二是強調(diào)面向用戶需求；三是強調(diào)多元參與；四是強調(diào)資源服務(wù)范圍擴大。

在此，我們借鑒陳琳教授“公建眾享”的思想來優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置問題。張家港縣域范圍的信息化教育資源建設(shè)應(yīng)由張家港政府主體負責(zé)并由市政府財政和社會團體出資，通過大數(shù)據(jù)深入分析全市學(xué)習(xí)者用戶需求，在此基礎(chǔ)上，由政府組織高校、企業(yè)、研究機構(gòu)、個人開展建設(shè)，建設(shè)后的教育資源融入國家教育資源公共服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)乃至更大的區(qū)域內(nèi)廣為享用。

2.“公建眾享”的特點

“公建眾享”的最大特點是：可在更大的范圍內(nèi)選擇更為優(yōu)秀的人建設(shè)資源，從而確保建設(shè)質(zhì)量；可供更大范圍的人群分享優(yōu)質(zhì)教育資源，具有更高的建設(shè)與應(yīng)用實效，將會縮小城鄉(xiāng)教育資源使用上的差距。具體特點概括如下：

（1）以政府為責(zé)任主體?！肮ū娤怼币笳仨毘袚?dān)頂層設(shè)計及資金投入主體責(zé)任，綜合協(xié)調(diào)各方以確保教育資源建設(shè)的統(tǒng)一性和經(jīng)費投入穩(wěn)定性。

（2）以全市市民為需求主體。將全市市民按社會角色不同，盡可能收集各年齡段、學(xué)歷的學(xué)生、教師、家長以及社會公眾的學(xué)習(xí)需求。

（3）以高校、企業(yè)、研究機構(gòu)、個人等為建設(shè)主體。

（4）以城鄉(xiāng)教育機構(gòu)為服務(wù)主體，惠及全市市民及全國人民。

（5）融入國家教育資源公共服務(wù)體系。按照國家統(tǒng)一技術(shù)標準建設(shè)，推進教育資源的匯聚眾享。

3.“公建眾享”的價值

“公建眾享”模式下張家港市城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的價值表現(xiàn)在基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)資源共享；通過“公建”頂層設(shè)計出發(fā)，打破教育資源孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)教育資源互聯(lián)；“公建眾享”模式下可以滿足各層各級人民的個性化教育需求，使教育資源得到最大限度的有效利用和共享?！肮ū娤怼笔官Y源建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一、資源使用互通有無，避免了簡單資源重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量資源建設(shè)和使用成本，在這種共享模式以及特定信息技術(shù)支持下，達到了共享張家港市優(yōu)質(zhì)教育資源的目的。

四、“公建眾享”視域下城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置路徑

“公建眾享”是根據(jù)信息化新時代特點提出并順應(yīng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)要求，為實現(xiàn)更加開放、適合、人本、平等、可持續(xù)的教育而努力發(fā)展的一種模式，在優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置的問題上可以從以下幾方面努力，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

1.制定城鄉(xiāng)教育資源共享規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理

張家港市教育資源公共服務(wù)體系是政府提供數(shù)字教育資源基本公共服務(wù)的載體，應(yīng)由市政府出面，作為教育資源公共服務(wù)體系的規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者，建設(shè)全市范圍內(nèi)的教育資源云服務(wù)體系，并注重與省市、國家層面的公共服務(wù)系統(tǒng)進行對接，互聯(lián)互通。針對本市教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)，政府部門做好統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，從全局出發(fā)，在考慮城鄉(xiāng)教育發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定教育資源建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)多主體參與教育資源建設(shè)和管理教育資源公共服務(wù)平臺。

在后續(xù)的公共服務(wù)體系完善中，要強化數(shù)字教育資源應(yīng)用和學(xué)習(xí)者個人網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)用，實現(xiàn)大規(guī)模優(yōu)質(zhì)教育資源共享基礎(chǔ)上的個性化服務(wù)，同時，大力推廣“城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校結(jié)對、優(yōu)秀教師帶普通教師”模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀師資在全市范圍內(nèi)共享，助力推進張家港市城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置和教育公平。此外，政府要設(shè)法通過專項財政撥款、企業(yè)冠名捐贈、社會團體出資等方式籌措城鄉(xiāng)教育資源建設(shè)持續(xù)性經(jīng)費，提供經(jīng)費保障。

2.充分調(diào)動城鄉(xiāng)多元主體的積極性，建設(shè)適用性強的共享資源庫

“公建眾享”視域下的城鄉(xiāng)教育資源共享系統(tǒng)事關(guān)城鄉(xiāng)公共教育事業(yè)發(fā)展，事關(guān)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)及終身教育體系建設(shè)，與市民精神文化提升息息相關(guān)。資源共享首先要強化適用性資源庫建設(shè)和供給，政府作為責(zé)任主體有責(zé)任調(diào)動學(xué)校、企業(yè)、研究機構(gòu)、個人等多元建設(shè)主體的積極性，通過產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、專項研發(fā)及現(xiàn)有資源匯聚整合升級等方式推進建設(shè)進程。然而，從以往教育資源共享情況來看，城鄉(xiāng)教育資源在流通中常常帶有不匹配或者“水土不服”的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)人員開發(fā)的教育資源無法適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)者需要。因此，需政府出面統(tǒng)籌，建立“學(xué)校建設(shè)為主、企業(yè)參與維護、市場運作管理”的多主體優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)機制。市內(nèi)各級學(xué)校根據(jù)其本土化特色課程和專長課程，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程資源。企業(yè)一方面提供技術(shù)支持，協(xié)助學(xué)校開發(fā)共享資源庫；另一方面加強資源維護和市場運作，以經(jīng)濟效益調(diào)動資源建設(shè)主體的積極性，讓資源在市場上自由流動。而學(xué)習(xí)者可根據(jù)自身個性需求選擇適用的資源進行網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)。此外，資源建設(shè)需要體現(xiàn)出對鄉(xiāng)村教育的適用性，其主要對象群體包括鄉(xiāng)村中小學(xué)生和農(nóng)民等成人學(xué)習(xí)者，尤其是鄉(xiāng)村成人學(xué)習(xí)者，他們的認知能力、工作性質(zhì)、自身素養(yǎng)等方面與城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)者存在較大差異。

3.提高教育資源的開放共享程度，擴大資源使用率

“重建設(shè)、輕應(yīng)用”是我國教育資源建設(shè)的常態(tài)表現(xiàn)，花費人力、物力、財力構(gòu)建的教育資源或是被擱置，又或是重復(fù)構(gòu)建，這些現(xiàn)象比比皆是?！肮ū娤怼辈粌H要求公家出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)好共享資源庫，還要在資源的“眾享”上下工夫，進一步擴大資源的使用率。強化應(yīng)用是資源建設(shè)的根本目的，只有提高教育資源的開放共享程度才能使優(yōu)質(zhì)教育資源在全社會得以推廣，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益和社會效益。如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源進一步開放共享，一是要改變教育資源和服務(wù)平臺建設(shè)中“重硬件建設(shè)、輕資源服務(wù)”的現(xiàn)狀，提高資源應(yīng)用的質(zhì)量和效率，讓資源平臺建設(shè)和管理向提供資源服務(wù)轉(zhuǎn)變，進而做好教育資源開放共享的宣傳，簡化資源服務(wù)的獲取途徑，讓更多學(xué)習(xí)者方便快捷地利用服務(wù)平臺和資源庫解決生活和學(xué)習(xí)中的實際問題；二是要建立資源的標準化規(guī)范，為保證資源服務(wù)供給能力實現(xiàn)最大化，在此一定要以國家發(fā)布的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)系列技術(shù)和功能標準規(guī)范為準，并嚴格執(zhí)行。一方面對張家港市現(xiàn)有的城鄉(xiāng)教育資源進行標準化處理，實現(xiàn)已有資源共享；另一方面按照標準構(gòu)建新資源，使教育資源在城鄉(xiāng)推廣和使用中不存在技術(shù)障礙，隨時隨地可以上線和共享。

4.完善技術(shù)支持環(huán)境和保障機制，保障公建和眾享渠道暢通

資源共享需要特定的技術(shù)環(huán)境支持?！凹夹g(shù)環(huán)境是指作用于數(shù)字教育資源、服務(wù)于教育資源共建共享主體的硬件環(huán)境及軟件環(huán)境?！盵6]“公建眾享”模式下，張家港全市范圍內(nèi)學(xué)習(xí)者眾多，獲取資源的種類和渠道各異，為保證教育資源的共享渠道暢通，就要完善現(xiàn)有的技術(shù)支持系統(tǒng)。硬件環(huán)境包括終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)備；軟件環(huán)境包括教育資源公共服務(wù)平臺、資源管理系統(tǒng)等應(yīng)用軟件服務(wù)。總體來說，技術(shù)支持環(huán)境需要考慮以下三個方面：一是建立張家港市教育資源存儲的數(shù)據(jù)中心，便于資源的及時補充和更新，逐步完善和擴大市教育資源庫；二是完善張家港市教育資源公共服務(wù)平臺，加強平臺的教學(xué)、管理、信息交流等方面的功能開發(fā)，實現(xiàn)表層功能條塊清晰、底層功能整合統(tǒng)一的大平臺模式；三是基于教育資源的公共服務(wù)平臺建立資源共享的監(jiān)測評估模塊，來明確資源使用的狀況和獲得相應(yīng)的使用感受及反饋評價等。保障機制則涉及經(jīng)費保障機制、資源建設(shè)機制、管理與共享機制、主體激勵機制等，多種機制協(xié)同互補，有助于教育資源公建的持續(xù)發(fā)展以及眾享的良性循環(huán)。

五、結(jié)束語

優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源是教育信息化時代的重要教學(xué)與學(xué)習(xí)手段，關(guān)系到信息化教學(xué)與學(xué)習(xí)質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置方式有利于城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，深化教育綜合改革，促進教育公平。“公建眾享”視域下，城鄉(xiāng)教育資源的生成方式得以轉(zhuǎn)變，服務(wù)范圍得以擴大，更好地適應(yīng)了學(xué)習(xí)型社會及終身教育的發(fā)展要求，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”時代，以信息技術(shù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面正深入實施，期待信息化教育開出美麗之花。