海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建問題分析與政策建議

曹英志

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”推進現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略，十八大報告對此進行了明確闡釋，海洋作為藍色國土，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。2012年國家海洋局發(fā)布了國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)申報、建設(shè)、考核、驗收和管理辦法，將海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建納入日常性和規(guī)范性工作范疇，得到地方廣泛響應。海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建之所以受到重視，因其一方面能夠堅持黨政主導、海洋牽頭、社會參與，系統(tǒng)構(gòu)建海洋生態(tài)文明建設(shè)的推進機制，另一方面則能夠堅持指標導向、工程帶動、量化考核，確保示范創(chuàng)建具體化、責任化、時限化。海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建起步迄今不過2年，但已在諸多沿海省份廣泛開展，并涌現(xiàn)出廈門、威海、長島、南澳等首批創(chuàng)建成果，積累了一定經(jīng)驗，同時也暴露出不少問題?！笆濉睍r期將是我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，也是海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的攻堅期。

2 海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的總體要求

2.1 發(fā)展歷程

海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建是我國在現(xiàn)行管理體制下探索的，由中央層面為發(fā)起者和考核主體、以地方層面為運行者和實踐主體，通過對不同行政層級的生態(tài)文明相關(guān)指標達標考核為手段來促進各類生態(tài)文明工程建設(shè)，制度建設(shè)和行為規(guī)范化的過程。事實上，示范創(chuàng)建活動在當代中國并不鮮見，也廣泛地成為各中央部門督促基層實現(xiàn)管理目標的有效手段。生態(tài)文明示范創(chuàng)建屬于其中一類，自十七大提出建設(shè)生態(tài)文明以來，各級政府都進行了有益探索，環(huán)保部先后批準了若干生態(tài)文明建設(shè)試點，國務(wù)院也對此進行了肯定，并在《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中指出要“推進生態(tài)文明建設(shè)試點，進一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動”。海洋生態(tài)文明建設(shè)雖隸屬于生態(tài)文明建設(shè)的范疇，也是沿海各地生態(tài)示范創(chuàng)建的重要內(nèi)容，但由于海陸地理特征差異較大，且長期以來實行海陸分離的管理體制，二者在創(chuàng)建理念、目標、內(nèi)容和措施方面殊為不同，因此導致海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建起步時間較晚。

2.2 基本內(nèi)涵

海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建與海洋生態(tài)文明建設(shè)相互依存，前者是后者的載體形式，后者是前者的工作精髓。目前，學界對海洋生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵提出了大量論述，如王如松提出生態(tài)文明科學內(nèi)涵包括認知文明、體制文明、物態(tài)文明和心態(tài)文明，其同樣適用于海洋生態(tài)文明內(nèi)涵。馬彩華提出海洋生態(tài)文明系指人類在開發(fā)和利用海洋，促進海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步，以及為人類服務(wù)過程中，按照海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)的客觀規(guī)律，建立起人與海洋的良性互動運行機制與和諧發(fā)展的一種社會文明形態(tài)。總體上看，對海洋生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的探討尚未形成一個公見、完善的見解，對示范創(chuàng)建內(nèi)涵的探討更是較為模糊。筆者認為，由于海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建帶有較強的行政色彩，在概念定義和頂層設(shè)計時宜考慮遵照國家有關(guān)政策。海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的基本內(nèi)涵可概括為“四因子論”。海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)因子指科學選擇海洋開發(fā)方式和活動，從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境和經(jīng)濟增長并重，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后產(chǎn)能和嚴重污染型企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，提高勞動生產(chǎn)率。海洋生態(tài)制度因子是指依靠制度保護海洋生態(tài)環(huán)境，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。海洋生態(tài)文化因子是指加強生態(tài)文明宣傳教育，樹立人與海洋和諧共存的可持續(xù)發(fā)展觀，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，構(gòu)建海洋生態(tài)倫理道德觀以及選擇健康、適度消費的消費觀等。海洋生態(tài)社會因子是指著力解決影響群眾健康的突出問題，海洋環(huán)境因子指海水質(zhì)量達標，生物多樣性及珍稀瀕危物種得到保護，海洋生態(tài)環(huán)境處于健康狀態(tài)，滿足群眾對舒適海洋環(huán)境的基本要求，能夠利用干凈的海水、吃上放心的海產(chǎn)品、享受美麗的海景。4個因子相互聯(lián)系、相輔相成，共同耦合并系統(tǒng)化地成為海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的基本組成部分。

2.3 現(xiàn)行規(guī)定

國家海洋局發(fā)布的《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)管理暫行辦法》對海洋生態(tài)文明示范區(qū)的申報、建設(shè)、考核、驗收和管理做了規(guī)定。同時發(fā)布的《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系（試行）》涵蓋海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源利用、海洋生態(tài)保護、海洋文化建設(shè)和海洋管理保障等5個涉海領(lǐng)域共33個指標，指標類型分為約束性指標和參考性指標。指標考核采用百分評分制，其中指標體系總分為90分，公眾問卷調(diào)查 10分，總分達到85分以上且約束性指標全部達標方可評為國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

3 當前存在的問題

3.1 考核指標體系不夠完善

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，科學的指標體系具有重要的意義，利于各級政府明確生態(tài)文明建設(shè)中政策調(diào)控和工程建設(shè)的重點方向。《海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標體系（試行）》涵蓋5個涉海領(lǐng)域共33個指標，覆蓋較為全面，但存在理念、目標和整體設(shè)計等問題。一是未能充分體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌理念。我國管轄海域主要污染區(qū)域分布在河口、海灣及大中城市毗鄰海域，而主要污染物80%以上來自陸源污染，入海陸源污染物倍增已成為我國海洋生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因，以“陸海統(tǒng)籌”理念做好入海陸源污染物治理在海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建中顯得尤為重要。海陸本身一體，相互依存、相互影響，但由于海洋特殊的開發(fā)環(huán)境以及受歷史沿襲下來的“重陸輕?！彼枷氲挠绊?，在很長一段時期內(nèi)，我國的海陸發(fā)展各自為政，在資源開發(fā)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略政策制定等方面均表現(xiàn)出“海陸二元化”的趨勢。當前，海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的指標體系雖然也納入了城鎮(zhèn)污水處理率、工業(yè)污水直排口達標排放率2個涉及陸源污染治理的指標，但并不能反映陸海統(tǒng)籌治理陸源污染的主要方面，從污染源解析成果看，工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源等均已成為當前入海污染的重要來源，必須全面考慮方可科學控制，而實行的指標體系中尚未全面體現(xiàn)。

二是建設(shè)目標缺乏針對性。采取“一刀切”的剛性建設(shè)指標會降低創(chuàng)建活動的有效性，而差別化對待的柔性建設(shè)指標又會增加地區(qū)間的不公平程度。海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的目標值確立基本采用國家統(tǒng)一設(shè)置的方式，只在個別指標的設(shè)置上考慮了地區(qū)差異，由于我國正處于快速城市化階段，沿海不同地區(qū)所處發(fā)展階段不同，特別是國家發(fā)布和實施了主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿澐至藘?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，其發(fā)展方向和發(fā)展任務(wù)殊異，海洋生態(tài)文明建設(shè)的重點、難點和發(fā)展目標也各不相同，若不考慮地方具體情況而以同樣的考核指標和目標值加以約束，則顯得剛性有余而柔性不足，增大了地方建設(shè)海洋生態(tài)文明的難度。

3.2 創(chuàng)建過程缺乏有效激勵

第一，缺乏針對性的配套政策支持，導致不同地方對示范創(chuàng)建的積極性高低不一。從地方政府行為角度分析，實施海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建或多或少具有一定功利性，從當前看，爭取海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建稱號的主要動力源于3個方面：一是作為地方政府屆內(nèi)或年度工作主要成績的有形載體，二是對外展示海洋環(huán)境良好形象從而提高地方知名度的宣傳手段，三是為完成上級政府下達的強制性指令而完成任務(wù)。上述動力均帶有較強的行政色彩和口頭獎勵的特征，示范創(chuàng)建的成功并未為地方海洋工作帶來成正比的實際優(yōu)勢，反而有可能成為地方的行政負擔和財政負擔，長此以往不但將降低已開展相關(guān)工作的地方政府持續(xù)建設(shè)海洋生態(tài)文明的積極性，也會對尚未開展工作的地方帶來消極影響。從長遠看，應當對海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建成功和積極性較高的地區(qū)制定一系列涉海優(yōu)惠政策，明確海洋生態(tài)環(huán)保項目和資金扶持向生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)傾斜等激勵機制，而目前相關(guān)配套政策尚屬空白。

第二，創(chuàng)建活動“運動式推進”使示范效益不能持續(xù)發(fā)揮。我國各類示范創(chuàng)建的過程均存在“運動式推進”的特征，海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建亦不例外，通常是基本符合或接近考核要求的地方政府，通過短期內(nèi)集中式、高負荷、高速度來完成創(chuàng)建達標。示范創(chuàng)建目標一旦實現(xiàn)或創(chuàng)建命名工作一旦完成，地方政府對海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的相關(guān)投入將立即減少，長效機制很難穩(wěn)定建立。雖然相關(guān)辦法也規(guī)定了對已命名的海洋生態(tài)文明示范區(qū)實施5年一次的滾動復查，但其實質(zhì)只是“運動式推進”的周期性、重復性工作，并非實現(xiàn)真正意義的長效機制?？偠灾?，缺乏持續(xù)激勵機制使海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建不能收到長治久安的效果，甚至助長投機行為，使創(chuàng)建效果受到局限。

3.3 建設(shè)主體權(quán)威性不足

海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，工作中涉及地方政府、牽頭部門和其他相關(guān)部門等各類主體，實際上，當前海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核指標中只有 25%屬海洋部門全權(quán)管理事務(wù)，而 45%的指標需由海洋部門與其他部門聯(lián)合管理，30%的指標則與海洋部門關(guān)聯(lián)不大，因此海洋部門等無論是從行政級別還是職能權(quán)限都無法有效地單獨推進海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動。由于生態(tài)文明示范創(chuàng)建在國家層面的主導部門是國家海洋局，在地方實際工作中經(jīng)常被視為海洋部門的事務(wù)，地方政府很少甚至沒有發(fā)揮建設(shè)主體的作用。

4 改進建議

4.1 完善考核指標設(shè)置

國內(nèi)生態(tài)城市的指標體系主要有兩類，一類是從社會、經(jīng)濟、自然3個子系統(tǒng)的分析出發(fā)構(gòu)成的指標體系，這類指標體系的應用較廣泛，另一類是從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)調(diào)度考慮建立的指標體系。根據(jù)前述對海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建內(nèi)涵的分析，海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建應深刻融入和全面貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，為此應按“四因子論”構(gòu)架進一步完善示范創(chuàng)建的考核指標設(shè)置。并根據(jù)以下基本原則適當增減具體指標：（1）客觀性，指標應能夠客觀體現(xiàn)海洋生態(tài)文明的科學內(nèi)涵，可定性或定量測量，排除與海洋生態(tài)文明關(guān)聯(lián)不大的指標；（2）獨立性，各項指標意義上應互相獨立，避免指標間重疊，并應能表征系統(tǒng)最主要成分；（3）可操作性，各項指標不應過于復雜，以免增加地方執(zhí)行難度和考核難度，篩選出的指標數(shù)目既不宜過多不宜過少，因為過少的指標會被認為不夠全面，而過多的指標會因為指標間的相關(guān)性導致指標間關(guān)系復雜；（4）相對穩(wěn)定性，考慮到海洋生態(tài)文明建設(shè)是一個長期過程，故指標應在相當長的一個時段內(nèi)具有引導和存在意義，對短期問題不予考慮。

表征海洋生態(tài)文明融入經(jīng)濟建設(shè)的指標，應體現(xiàn)地方政府能否處理好海洋經(jīng)濟發(fā)展中生產(chǎn)、流通、消費、還原、調(diào)控活動與資源、市場、環(huán)境、政策和科技的生態(tài)關(guān)系，在涉海產(chǎn)業(yè)提升培育中充分體現(xiàn)海洋環(huán)保要求。根據(jù)上述分析，保留當前試行的海洋產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、近五年海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度、海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重等 4項指標?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展由規(guī)模增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的要求，刪去“近五年海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增長速度”指標，考慮到能耗與海洋生態(tài)文明關(guān)聯(lián)不大，刪去“地區(qū)能源消耗”指標。同時，將原列入海洋資源利用類別的部分指標增加到該類別中，包括單位海岸線海洋產(chǎn)業(yè)增加值、海島單位面積地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻率、圍填海利用率、近海漁業(yè)捕撈強度、開放式養(yǎng)殖面積所占比重等5項指標。

表征海洋生態(tài)文明融入社會建設(shè)的指標，應體現(xiàn)地方政府能否處理好城鄉(xiāng)建設(shè)中自然生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、人居生態(tài)建設(shè)和社會生態(tài)服務(wù)的系統(tǒng)關(guān)系，著力解決影響群眾健康的突出海洋環(huán)境問題。根據(jù)上述分析，保留當前試行的近岸海域二類以上水質(zhì)占海域面積比重、近岸海域二類以上沉積物質(zhì)量站位比重、自然岸線保有率、海洋保護區(qū)面積占管轄海域面積比重、近3年區(qū)域岸線或近岸海域修復投資強度等5項指標。為體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌治理污染的工作原則，在保留原有“城鎮(zhèn)污水處理率”“工業(yè)污水直排口達標排放率”2項指標的基礎(chǔ)上，增加“面源污染入?？偭肯鳒p率”和“徑流污染入海總量削減率”2項指標。為完善海洋環(huán)境突發(fā)事件反應機制，增加“近三年內(nèi)造成嚴重損害的海洋環(huán)境突發(fā)事故數(shù)”指標。

表征海洋生態(tài)文明融入文化建設(shè)的指標，應體現(xiàn)地方政府能否切實推進海洋生態(tài)文明的宣傳教育、科技發(fā)展、文化傳承，為海洋生態(tài)文明建設(shè)營造良好的輿論氛圍和工作基礎(chǔ)。根據(jù)上述分析，當前試行的文化事業(yè)費占財政總支出比重、涉海公共文化設(shè)施建設(shè)及開放水平、海洋文化宣傳及科普活動、海洋科技投入占地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)增加值比重、萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)等指標均與海洋生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)不大，予以刪除。保留海洋文化遺產(chǎn)傳承與保護、重要海洋節(jié)慶與傳統(tǒng)習俗保護2項指標，增加“公眾海洋生態(tài)文明知曉度”“中小學海洋生態(tài)環(huán)保教育開課比例”和“黨政干部參與海洋生態(tài)文明培訓的人數(shù)比例”等3項指標。

表征海洋生態(tài)文明融入政治建設(shè)的指標，應體現(xiàn)地方政府是否建立和履行系統(tǒng)完整的海洋生態(tài)文明制度體系，處理好制度建設(shè)中眼前和長遠、局部和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。原有海洋生態(tài)文明管理保障的各項考核指標均難以量化考核，在實際操作中存在困難，建議除“海洋環(huán)保志愿者與志愿活動”指標外均予刪除，并新增如下6項指標：海洋自然資源確權(quán)登記率、海洋生態(tài)保護紅線制度執(zhí)行率、海洋資源環(huán)境承載預警區(qū)限制性措施執(zhí)行率、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制建立情況、生態(tài)補償制度建立情況、海洋環(huán)境保護行政執(zhí)法到位率。

4.2 實施創(chuàng)建分類推進

根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的布局劃分和功能定位，對不同類型沿海地區(qū)實施海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的差別化考核。全國主體功能區(qū)規(guī)劃（陸域）根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，其中前3類以縣級行政區(qū)劃為單位，禁止開發(fā)區(qū)以點狀區(qū)域為單位且不涉及海洋保護問題。尚在編制中的全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃也按上述4類劃分了海洋國土空間，所不同的是其劃分單元不按行政區(qū)劃，而是按照海域和海島地理條件分別劃定。由于海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建以行政區(qū)劃為考核單元，故其差別化考核應以陸域主體功能區(qū)規(guī)劃對優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)劃分情況為主要基礎(chǔ)，兼顧海洋主體功能區(qū)規(guī)劃對海洋限制開發(fā)區(qū)和海洋禁止開發(fā)區(qū)的劃分結(jié)果。由于陸域主體功能區(qū)在沿海地區(qū)并未劃分限制開發(fā)區(qū)，實際上示范創(chuàng)建的差別化考核是按優(yōu)化開發(fā)區(qū)城市和重點開發(fā)區(qū)城市分為2大類，再依據(jù)行政區(qū)界內(nèi)是否有限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)（統(tǒng)稱“生態(tài)紅線區(qū)”）細分為4小類。

差別化考核的表現(xiàn)形式體現(xiàn)在考核指標體系設(shè)置和考核分值設(shè)定兩方面。陸域主體功能區(qū)規(guī)劃對優(yōu)化開發(fā)區(qū)的功能定位是率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升參與全球分工與競爭的層次，故其海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核應突出積極發(fā)展科技含量和附加值高的海洋產(chǎn)業(yè)，壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模，把恢復生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目標，嚴格控制開發(fā)強度。陸域主體功能區(qū)規(guī)劃對重點開發(fā)區(qū)的功能定位是支撐全國經(jīng)濟增長的重要增長極，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點，全國重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，故其海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核應突出形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，合理開發(fā)并有效保護能源和礦產(chǎn)資源，提高發(fā)展質(zhì)量，避免出現(xiàn)土地過多占用、水資源過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境壓力過大等問題。海洋限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的功能定位是提供水產(chǎn)品生產(chǎn)、旅游休閑和生態(tài)環(huán)境服務(wù)等多重功能，是維護海洋生態(tài)系統(tǒng)、抵御海洋自然災害的重要區(qū)域，故其海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核應突出是否可維護各類生態(tài)紅線區(qū)的主導功能。

根據(jù)上述分析，位于陸域優(yōu)化開發(fā)區(qū)的海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建區(qū)要加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、海洋環(huán)境保護成效的考核力度，位于陸域重點開發(fā)區(qū)的示范創(chuàng)建區(qū)則應加大對資源開發(fā)強度控制、海洋環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施配套的考核力度。涉及海洋生態(tài)紅線區(qū)的示范創(chuàng)建區(qū)要弱化對經(jīng)濟發(fā)展指標的引導，增大對生態(tài)紅線區(qū)主導功能和制度建設(shè)的考核分值。

4.3 強化創(chuàng)建獎懲機制

為切實增強沿海地方省市海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建的積極性，充分挖掘工作潛力，應在海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作中改“自上而下”的強制力推動為主為“自下而上”的政策性激勵為主。一是資金獎勵，實施“以獎代補”“以獎促建”，遵循“獎勵補助，多做多補，少做少補，不做不補”的原則對海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建重點工程進行補助，并對海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建成功的地方給予一次性獎勵，明確獎勵資金額度設(shè)定辦法和資金使用范圍。二是政策優(yōu)惠，提高海洋生態(tài)文明示范區(qū)海域使用金返還比例，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，優(yōu)化海洋生態(tài)文明示范區(qū)的海域使用權(quán)招拍掛制度和海域使用權(quán)抵押、轉(zhuǎn)讓和出租管理制度，發(fā)揮海域使用權(quán)在海洋經(jīng)濟活動中的市場作用。對經(jīng)濟欠發(fā)達或自然稟賦較低地區(qū)，海洋行業(yè)公益專項資金和地方科技興海資金中有關(guān)海洋生態(tài)文明的項目向海洋生態(tài)文明示范區(qū)予以傾斜。

對創(chuàng)建成功地區(qū)實行常態(tài)化考核。為解決示范創(chuàng)建5年一輪考核所帶來的“運動式”建設(shè)的弊端，應將示范創(chuàng)建成果與地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護的日常工作績效和重大環(huán)境事件聯(lián)系起來，如可將考核指標體系中較為重要又易于納入年度統(tǒng)計的圍填海利用率、近岸海域一二類水質(zhì)占海域面積比重、污染入?？偭?、海洋生態(tài)保護紅線制度執(zhí)行率、海洋環(huán)境保護行政執(zhí)法到位率等指標劃定為常態(tài)化考核指標，已掛牌命名的海洋生態(tài)文明示范區(qū)需每年對照標準進行復查，出現(xiàn)指標不達標情形的，實行“一次警告，二次摘牌”的懲罰措施，且不再享受示范創(chuàng)建的政策獎勵，對已有獎勵酌情收回。此外，要建立海洋生態(tài)文明示范區(qū)重大環(huán)境事件聯(lián)系制度，對已掛牌命名地區(qū)，如發(fā)生重大環(huán)境污染事件、保護區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)重大破壞事件、較為嚴重的海洋環(huán)境群體性事件并造成較為惡劣影響的，實施直接摘牌并在3年內(nèi)不得再次申請海洋生態(tài)文明示范創(chuàng)建稱號。為確保常態(tài)化考核數(shù)據(jù)的真實準確，可在建設(shè)考核中引入獨立的第三方機構(gòu)，每年發(fā)布評估報告，對建設(shè)全過程起監(jiān)督作用。□●

（摘自《生態(tài)經(jīng)濟》2016年第1期）