不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作的嘉興實(shí)踐

嘉興市自然資源和規(guī)劃局 沈 穎 張登杰 高婷婷

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求,全面推進(jìn)嘉興市“最多跑一次”改革工作，嘉興市自然資源和規(guī)劃局圍繞改革總方針，堅(jiān)持以“人民為中心”的原則，將“最多跑一次”改革與持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、再造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)制助跑、創(chuàng)新助跑”，跑出了嘉速度、精準(zhǔn)度、滿意度，切實(shí)增強(qiáng)了辦事群眾的獲得感和幸福感，不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作成效顯著。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作概述

“最多跑一次”改革是通過(guò)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標(biāo)。2016年底，“最多跑一次”改革在浙江省首次被提出。2018年3月，“最多跑一次”寫入政府工作報(bào)告。在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕大會(huì)上，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)指出，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。自2017年4月1日起，原嘉興市國(guó)土資源局全面落實(shí)“最多跑一次”改革要求，在全市范圍開展不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革工作過(guò)程中采取的措施

（一）創(chuàng)新工作模式，實(shí)現(xiàn)“一窗辦”

將原分散在建設(shè)部門的交易手續(xù)、地稅部門的稅收征收和自然資源（原國(guó)土資源）部門的不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行充分整合，在各審批中心不動(dòng)產(chǎn)登記窗口設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記“一窗式”綜合受理窗口，將交易、納稅和登記業(yè)務(wù)集中到綜合窗口統(tǒng)一受理。同時(shí)，各相關(guān)部門按照工作需要，足額抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實(shí)不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)了“一地辦理、一窗受理、一號(hào)通辦”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一窗口受理、后臺(tái)并聯(lián)審核”的辦理模式。

（二）創(chuàng)新辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“容缺辦”

嘉興市率先將貸款審批和抵押登記業(yè)務(wù)納入“最多跑一次”事項(xiàng)。辦理二手房轉(zhuǎn)移及抵押登記，金融機(jī)構(gòu)容缺房屋買賣面簽合同，憑草簽合同和誠(chéng)信承諾辦理貸款審批手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)抵押登記后，金融機(jī)構(gòu)再發(fā)放貸款。“容缺辦理”的方式使得受理總時(shí)間壓縮到了30 分鐘以內(nèi)，極大地提高了辦事效率。

（三）創(chuàng)新信息共享，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)辦”

打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。自然資源（原國(guó)土資源）、建設(shè)、地稅等部門積極改造網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，部署內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)云數(shù)據(jù)庫(kù)。2017年5月底，嘉興市率先全面實(shí)現(xiàn)三部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享交換。通過(guò)全平臺(tái)數(shù)據(jù)共享交換，由交易登記受理窗口統(tǒng)一錄入申請(qǐng)受理信息，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送給自然資源、建設(shè)、地稅部門，三部門并聯(lián)審核后，將各自審核結(jié)果信息及時(shí)推送給共享關(guān)聯(lián)部門，真正讓數(shù)據(jù)“跑起來(lái)”。

（四）聚焦登記依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“會(huì)審辦”

明確關(guān)于申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、初審意見的相關(guān)規(guī)定。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)際操作中的適用有不同意見的，建立會(huì)審制度進(jìn)行疑難問題會(huì)審，根據(jù)會(huì)審結(jié)果，統(tǒng)一辦理登記。同時(shí)，嚴(yán)禁收取法律法規(guī)及政策性文件規(guī)定以外的登記材料，嚴(yán)禁設(shè)置不必要的前置條件。不得要求申請(qǐng)人提供白蟻防治證明、消防驗(yàn)收合格證明、房屋維修基金繳納憑等材料。無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的前置條件全部取消，最大程度地減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)和群眾“跑一次”。

三、實(shí)現(xiàn)和深化“最多跑一次”工作中的機(jī)制優(yōu)化

（一）加強(qiáng)部門交流，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)辦理

嘉興市自然資源主管部門加強(qiáng)與其他部門的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記與電水氣、數(shù)字電視及網(wǎng)絡(luò)寬帶過(guò)（立）戶聯(lián)動(dòng)辦理，當(dāng)事人申請(qǐng)聯(lián)動(dòng)辦理的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)人信息按申請(qǐng)事項(xiàng)共享給電、水、氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶5 個(gè)服務(wù)單位，各單位認(rèn)同登記機(jī)構(gòu)共享的信息和結(jié)果，不再重復(fù)要求申請(qǐng)人提供《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》復(fù)印件等資料，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)公共服務(wù)事項(xiàng)都能“最多跑一次”。

（二）加快辦事速度，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理

為破除解決群眾等待時(shí)間長(zhǎng)、辦事?lián)矶碌霓k證難點(diǎn)，嘉興市從群眾辦成“一件事”的角度出發(fā)，不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記通過(guò)流程再造、崗位重設(shè)、職責(zé)重劃、配強(qiáng)配足主要崗位人員、完善信息互通共享等措施，進(jìn)一步整合流程、簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)場(chǎng)收件、當(dāng)場(chǎng)出證”的承諾。2017年9月1日起，該市在全省率先實(shí)現(xiàn)全市范圍不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“即時(shí)辦理”。不動(dòng)產(chǎn)登記承諾時(shí)間從統(tǒng)一登記時(shí)的30 個(gè)工作日，到“最多跑一次”初的5 個(gè)工作日，到現(xiàn)在1 小時(shí)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記提速實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（三）優(yōu)化辦理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同城通辦

自2017年9月30日起，嘉興市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記進(jìn)一步優(yōu)化辦事標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行“同城通辦”服務(wù)，通過(guò)修訂操作手冊(cè)，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化辦事流程，打破區(qū)域限制實(shí)行跨區(qū)域辦理，解決了群眾“跑遠(yuǎn)路”的問題，嘉興市本級(jí)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在南湖區(qū)、秀洲區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）登記分中心均可辦理。

（四）節(jié)省群眾時(shí)間，開展延伸服務(wù)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)辦理點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合所轄范圍內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收辦理點(diǎn)，設(shè)置不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記“延伸服務(wù)”辦理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)通辦。2017年12月底前，嘉興市各縣（市、區(qū)）已完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理點(diǎn)建設(shè)。2018年6月，嘉興全市范圍小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)辦理點(diǎn)已全部建設(shè)完成，具體辦理點(diǎn)包括長(zhǎng)安鎮(zhèn)、王江涇鎮(zhèn)、鳳橋鎮(zhèn)等7 個(gè)鎮(zhèn)。辦事群眾可以就近選擇登記服務(wù)辦理點(diǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)交易納稅登記業(yè)務(wù)。

四、實(shí)現(xiàn)和深化“最多跑一次”工作中遇到的問題及對(duì)策

難點(diǎn)一：嘉興市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)起步初期，遇到了持續(xù)“辦證高溫”，群眾為了排一個(gè)隊(duì)、拿一個(gè)號(hào)，徹夜通宵，工作人員力量更是從業(yè)務(wù)上分流到維持秩序上，業(yè)務(wù)辦理力量不夠，辦證高溫持續(xù)不退。

針對(duì)這樣一個(gè)“惡性循環(huán)”，2018年2月1日起，嘉興市本級(jí)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記精準(zhǔn)預(yù)約。有精準(zhǔn)預(yù)約時(shí)間要求的市民，可以直接通過(guò)嘉興市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)精準(zhǔn)預(yù)約平臺(tái)和市自然資源和規(guī)劃局公眾號(hào)微信預(yù)約平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)時(shí)段預(yù)約。然后按照預(yù)約的時(shí)間到達(dá)南湖區(qū)或秀洲區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，即可直接辦理相應(yīng)預(yù)約業(yè)務(wù)，大大減少了等待時(shí)間。同時(shí)，嘉興市充分運(yùn)用信息化技術(shù)有效整合各類數(shù)據(jù)資源，啟用電子印章，開通不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢。申請(qǐng)人只需進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或下載App，登錄后選擇不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明模塊，點(diǎn)擊在線查詢，選擇查詢區(qū)域即可查詢本人的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

難點(diǎn)二：遇到拆遷小區(qū)集中交房辦證，導(dǎo)致短期辦證高峰。

為了始終保持窗口辦理的高效率，嘉興市窗口一線工作人員勇當(dāng)先鋒，積極上門服務(wù)，解決拆遷安置房、商品房小區(qū)集中交房辦證難問題。同時(shí)，針對(duì)行動(dòng)不便的老人、孕婦、病人等特殊辦證對(duì)象，工作人員更是為其主動(dòng)上門受理、上門送證，充分展現(xiàn)了登記窗口的人性化服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口每年開展上門服務(wù)千余次。除此之外，窗口工作人員將志愿奉獻(xiàn)從身邊做起，向市區(qū)的大街小巷、街道、鄉(xiāng)村、企業(yè)延伸，讓不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”影響力和知名度不斷升溫。

難點(diǎn)三：企業(yè)和群眾辦理交易、納稅、登記需重復(fù)提交不同的申請(qǐng)表、多張復(fù)印件，簽字就要簽5 到6 次。

為了解決這些問題，嘉興市全面實(shí)行“一人收件、一表申請(qǐng)、一套資料、一個(gè)平臺(tái)、一地存檔”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，受理窗口統(tǒng)一受理交易納稅登記業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人只需填寫一張“一窗式”申請(qǐng)表，提交一份紙質(zhì)申請(qǐng)資料，由一人統(tǒng)一收件后，三部門各自完成審核，交易納稅登記資料由自然資源主管部門通過(guò)信息共享平臺(tái)數(shù)據(jù)推送至共享部門，交易納稅登記紙質(zhì)資料由自然資源主管部門統(tǒng)一存檔。

難點(diǎn)四：因?yàn)榇翱诠ぷ髁看螅藛T流失情況嚴(yán)重，新招聘的工作人員都是沒從事過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的，登記質(zhì)量很難保障。

嘉興市定期組織工作人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升工作人員的服務(wù)意識(shí)，要求每位工作人員規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)，端正儀容儀表，對(duì)所辦業(yè)務(wù)有更加全面的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，落實(shí)一批通曉全流程全業(yè)務(wù)的工作人員來(lái)充實(shí)引導(dǎo)工作崗位，接受企業(yè)和群眾咨詢，解決申請(qǐng)人在辦理過(guò)程中遇到的困難和問題，使一次性告知的內(nèi)容更加豐富、準(zhǔn)確，減輕受理窗口的工作量。

五、不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作的再升級(jí)

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造“創(chuàng)新型、精準(zhǔn)型”新引擎

積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的決策部署，加快推進(jìn)多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度落實(shí)，與中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司嘉興分行共建“嘉興市住房租賃管理共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)租賃企業(yè)全監(jiān)管、已登記發(fā)證房屋的租賃房源全核驗(yàn)、租賃過(guò)程全監(jiān)測(cè)、租賃服務(wù)全覆蓋，全面打造嘉興市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融”模式，為住房租賃市場(chǎng)各方主體提供全方位支持，促進(jìn)嘉興市住房租賃市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

2018年，為全面深化不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”工作，原嘉興市國(guó)土資源局牽頭聯(lián)合市金融辦、嘉興銀監(jiān)分局、人行嘉興市中心支行共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理嘉興市不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記的通知》，以促進(jìn)金融發(fā)展，保護(hù)基本權(quán)益為基本原則，進(jìn)一步規(guī)范抵押登記申請(qǐng)條件，對(duì)順位抵押、在建建筑物抵押等進(jìn)行明確，創(chuàng)新探索網(wǎng)上辦理方式，切實(shí)減少企業(yè)和群眾抵押成本。

（二）構(gòu)建服務(wù)機(jī)制，開啟“不見面、零跑動(dòng)”新時(shí)代

全國(guó)首創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書試水。2018年8月20日，在嘉興市區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目首次登記試行全國(guó)首張不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書。從打印紙質(zhì)證明的3 分鐘縮短成電子生成的5 秒鐘，既省去了工本費(fèi)、便于保管，更免去了辦事群眾排隊(duì)等候的時(shí)間。申請(qǐng)電子證書后，辦事企業(yè)和群眾無(wú)需等待辦理結(jié)果，只需通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及銀行專線就能收到電子證明。

登記端口前移駐點(diǎn)銀行。2018年8月30日，在中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司嘉興分行南湖支行公積金辦理點(diǎn)設(shè)置“不動(dòng)產(chǎn)抵押登記建行便民服務(wù)點(diǎn)”，建立嘉興市第一家不動(dòng)產(chǎn)抵押登記駐銀行辦事便民服務(wù)點(diǎn)，將登記業(yè)務(wù)前移到銀行機(jī)構(gòu)，從以前的“多頭申請(qǐng)、多次辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙徊⑹芾?、一次辦成”，高效便捷，真正實(shí)現(xiàn)辦事群眾、企業(yè)和政府窗口“不見面、零跑動(dòng)”。

（三）提升業(yè)務(wù)效率，推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)化、便捷化”新變革

上線不動(dòng)產(chǎn)精準(zhǔn)預(yù)約平臺(tái)。辦事群眾可以直接通過(guò)嘉興市本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)精準(zhǔn)預(yù)約平臺(tái)和市自然資源和規(guī)劃局公眾號(hào)微信預(yù)約平臺(tái)進(jìn)行精準(zhǔn)時(shí)段預(yù)約，群眾自主選擇辦理時(shí)間、地點(diǎn)，最大程度節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)排隊(duì)的時(shí)間。線上實(shí)時(shí)等待服務(wù)的人數(shù)通過(guò)平臺(tái)就可一目了然，不僅可以更好地平均各時(shí)段的人流量，還能給予有需要的群眾更好時(shí)段的選擇空間。

開通不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢。申請(qǐng)人只需進(jìn)入浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或下載App，登錄后選擇不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明模塊，點(diǎn)擊在線查詢，選擇查詢區(qū)域即可查詢本人的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。網(wǎng)上申請(qǐng)采取實(shí)名制，申請(qǐng)人必須為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人本人，網(wǎng)上申請(qǐng)查詢后，查詢結(jié)果加蓋電子查詢簽章并可以下載打印，通過(guò)在線查詢，避免了群眾來(lái)回奔波，使群眾足不出戶就能辦理相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了查詢業(yè)務(wù)“跑零次”。

全面推進(jìn)嘉興市政務(wù)服務(wù)一證通平臺(tái)建設(shè)，積極打通與各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等17 個(gè)部門的信息共享，不僅有助于工作人員校驗(yàn)申請(qǐng)材料的真實(shí)性，還可以提高企業(yè)、群眾辦事的便捷性。同時(shí)，為降低抵押權(quán)人申請(qǐng)主體的融資風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)的辦事效率，該市實(shí)現(xiàn)了銀行金融信貸和不動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息共享“系統(tǒng)直連”，系統(tǒng)可自動(dòng)提取抵押登記所需的相關(guān)數(shù)據(jù)生成申請(qǐng)表單，登記全程無(wú)手工錄入環(huán)節(jié)，避免人為失誤，既提升了工作效率，也確保了材料數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

六、結(jié)語(yǔ)

助推“最多跑一次”改革落地見效，嘉興市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)11 個(gè)大類32 個(gè)子項(xiàng)，100%實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”；辦理期限比法定期限提速98%以上；不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全流程實(shí)現(xiàn)即辦率達(dá)到100%。下一步，嘉興市將依托“一證通”信息共享平臺(tái)及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推行不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全流程“網(wǎng)上辦理”“全程無(wú)紙化辦公”，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記辦事效率，提升辦事群眾的滿意度和幸福感。