關(guān)于推進(jìn)寧夏人力資源市場管理的對策建議

劉光梅 寧夏人事考試中心

目前，我區(qū)已初步形成了以政府政策引導(dǎo)、市場化人力資源配置、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)為主要內(nèi)容的人力資源市場服務(wù)體系。隨著市場的發(fā)展變化，人力資源市場服務(wù)已由過去的就業(yè)失業(yè)登記、人力資源招聘交流、人事檔案管理、流動人員黨組織管理、職稱評審等業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大到信息咨詢服務(wù)、人事和社會保障代理、人才素質(zhì)測評、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、獵頭服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣、非公經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等業(yè)務(wù)，人力資源市場在就業(yè)和民生服務(wù)中作用日趨明顯。截止2018年底，寧夏回族自治區(qū)共設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)282家，其中公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)32家、民營性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)250家，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員27808人，設(shè)立固定招聘場所159個，建立人力資源服務(wù)網(wǎng)站39個，初步形成了遍布全區(qū)、涵蓋不同人群的市場服務(wù)體系，有效地調(diào)節(jié)了人力資源的供求矛盾，全年舉辦現(xiàn)場招聘會1034場次，比上年增加64場次。提供招聘崗位58.9萬個，進(jìn)場求職98.9萬人次，勞務(wù)派遣1366652人，管理流動人員檔案46.5萬份，全年共為32383家次用人單位提供各類人力資源服務(wù)，起到了人才開發(fā)、引進(jìn)、交流、配置等基礎(chǔ)性作用，作為廣大勞動者就業(yè)和民生服務(wù)的重要場所，越來越被社會所關(guān)注。但是從具體工作實際情況來看，寧夏人力資源市場管理工作還存在著一些問題，極大地限制了寧夏人力資源管理工作的創(chuàng)新和發(fā)展，影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。

一、寧夏人力資源市場管理存在的主要問題

（一）人力資源市場基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱。由于體制和機(jī)制的原因，我區(qū)人力資源市場缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)功能規(guī)劃設(shè)置不統(tǒng)一、不健全，資源沒有有效整合。全區(qū)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)場地規(guī)模普遍較小，設(shè)施較為落后，信息化水平不高。由于缺乏建設(shè)資金，寧夏各級人力資源市場的交流大廳、檔案庫房、辦公場地、培訓(xùn)教室等普遍存在面積小、設(shè)備差、功能弱等問題，不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源服務(wù)日益增長的需求。

（二）人力資源市場發(fā)展不均衡，總體水平不高。銀川市、石嘴山市等經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的地區(qū)人力資源市場發(fā)展較為迅速，人力資源交流活動較為活躍，固原、中衛(wèi)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源市場發(fā)展則相對緩慢。公共社會服務(wù)體制下人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)政企不分現(xiàn)象仍舊存在，管辦分離的原則未能深入貫徹執(zhí)行，政府公共服務(wù)效率迫切需要提高。市場化在人力資源配置中的作用不斷增強(qiáng)，人力資源服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，但是人力資源市場仍存在無序的狀態(tài)。

（三）市場運(yùn)行機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，人力資源公共服務(wù)能力薄弱。一是政策法規(guī)建設(shè)滯后。全區(qū)目前沒有出臺一部統(tǒng)一的人力資源市場管理法規(guī)，行政執(zhí)法缺乏統(tǒng)一依據(jù)，政策體系有待進(jìn)一步完善。二是寧夏人力資源市場經(jīng)營模式單一，業(yè)務(wù)多為一般的職業(yè)介紹、人才招聘、信息發(fā)布和簡單的人事代理等粗放型服務(wù)，服務(wù)層次較低，社會化水平不高，對人才測評、網(wǎng)絡(luò)招聘、人事管理、獵頭服務(wù)等新興業(yè)務(wù)開展緩慢，高端市場沒有得到開發(fā)，未能形成高水平的人力資源市場。三是人才信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對滯后，設(shè)備不配套，技術(shù)力量薄弱，網(wǎng)上無形人才市場不夠活躍，信息服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，發(fā)揮網(wǎng)上招聘方便、快捷、遠(yuǎn)程的優(yōu)勢不突出，實現(xiàn)全區(qū)人才信息網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)互動、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)及更新、維修維護(hù)等諸多方面存在困難。

（四）人力資源市場監(jiān)管薄弱。一是市場監(jiān)管方面，經(jīng)常性規(guī)范性的監(jiān)管缺少統(tǒng)一的辦法和措施，沒有監(jiān)管隊伍，缺乏明確的職責(zé)，使市場監(jiān)管產(chǎn)生一定的困難。二是監(jiān)管體系尚未建立。目前各地都建立了由人力資源社會保障、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制，通過專項行動，集中打擊非法中介，取得了一定效果，但是執(zhí)法成果普遍偏高。對于日常出現(xiàn)的非法中介侵害勞動者權(quán)益的事件，政出多門，各部門的權(quán)責(zé)很難界定，單個部門處理難度大，推諉現(xiàn)象比較突出，致使非法中介有隙可乘。

二、推進(jìn)寧夏人力資源市場管理的對策建議

（一）加強(qiáng)各級人力資源市場軟硬件設(shè)施建設(shè)。一是理順政府與市場的關(guān)系，努力形成政府宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。硬件建設(shè)方面，統(tǒng)籌全區(qū)人力資源市場建設(shè)，合理布局，整體規(guī)劃，重點扶持中心區(qū)的建設(shè)?？偟脑瓌t是：自治區(qū)和銀川市建立有一定規(guī)模和影響力的“中國寧夏人力資源市場”，其他各市建立以市為中心，輻射全市的人力資源中型市場，各縣（區(qū)）建立以公共就業(yè)和社會保障為主的小型市場（服務(wù)大廳）。資金分配上，集中使用，避免分散，科學(xué)投入，重在實用。軟件建設(shè)方面，建立人力資源市場綜合評估等級體系、中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，加強(qiáng)對中介組織的管理，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序。二是加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)信息化服務(wù)。借助社會保障“一卡通”平臺，實現(xiàn)上下聯(lián)網(wǎng)和區(qū)內(nèi)外互聯(lián)，使有形市場與無形市場有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)全區(qū)人力資源信息共享。三是推進(jìn)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，將公共將業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算。全區(qū)人力資源市場實現(xiàn)“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)功能、統(tǒng)一服務(wù)區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一工作制度。

（二）實現(xiàn)人力資源市場均衡發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)整體水平。一是強(qiáng)化人力資源市場規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)國家及自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，從寧夏實際出發(fā)，加強(qiáng)人力資源市場管理立法工作，提高自治區(qū)人力資源市場管理規(guī)范層級；完善中介服務(wù)許可制度，逐步實行從業(yè)人員資格考試制度，積極推動人力資源市場管理由人治向法治的轉(zhuǎn)變、由審批式管理向資質(zhì)式管理的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)人力資源市場一體化建設(shè)。推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)人才交流的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通。制定和執(zhí)行統(tǒng)一的人才流動、人才吸引、人才培訓(xùn)、人事代理政策和社會保障制度，形成一體化的政策、法規(guī)、規(guī)章框架，降低人才流動和開發(fā)成本，搭建一體化的人才交流互動平臺。制定全區(qū)統(tǒng)一的人力資源市場工作規(guī)程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目、人才統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各成員市場間的人才資格互認(rèn)、人才項目共建、開發(fā)成果共享。切實發(fā)揮政府的職能作用，為人才流到創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，推進(jìn)人力資源市場供需主體的真正到位。

（三）完善人力資源市場運(yùn)行機(jī)制，著力提高公共服務(wù)能力水平。一是大力推進(jìn)人力資源市場信息化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)上招聘應(yīng)聘、人才推薦、遠(yuǎn)程面試等服務(wù)方式，培育和發(fā)展網(wǎng)上無形人力資源市場。加快人力資源市場公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成面向社會、輻射全國的人力資源公共信息服務(wù)平臺。積極推動現(xiàn)有各類人力資源市場和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)系貫通，逐步實現(xiàn)信息共享，方便各類求職人員和用人單位。實現(xiàn)人力資源信息向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸，解決就業(yè)信息供求不對稱的矛盾，實現(xiàn)供求雙方有效對接。重點在5個地級市建設(shè)職業(yè)供求信息監(jiān)測點，形成覆蓋全區(qū)的人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測體系，建立市場職業(yè)供求信息分析報告與預(yù)警發(fā)布制度。加大人力資源市場信息化建設(shè)資金投入力度，大力開發(fā)人力資源信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使用效率，提高相關(guān)工作人員操作水平，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲，增強(qiáng)信息共享度，構(gòu)筑起統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的、上下貫通的人力資源市場信息化支撐平臺。二是加強(qiáng)人力資源市場職業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)人力資源服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，在全區(qū)范圍內(nèi)，普遍開展對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息分析人員、基層勞動保障平臺工作人員的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，提高人力資源服務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。實施人力資源服務(wù)行業(yè)職業(yè)資格制度，實行從業(yè)人員持證上崗制度，提高人力資源市場服務(wù)的質(zhì)量和專業(yè)化水平。

（四）規(guī)范人力資源市場秩序，確保人力資源市場健康有序發(fā)展。一是健全完善人力資源市場政策法規(guī)體系。根據(jù)國家及自治區(qū)人力資源市場法律、法規(guī)和規(guī)章，從寧夏實際出發(fā)，加強(qiáng)人力資源市場管理立法工作，提高自治區(qū)人力資源市場管理規(guī)范層級；完善中介服務(wù)許可制度，逐步實行從業(yè)人員資格考試制度，積極推動人力資源市場管理由人治向法治的轉(zhuǎn)變、由審批式管理向資質(zhì)式管理的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)對人力資源市場的管理和服務(wù)。按照實施行政許可法的要求，完善人力資源市場許可證制度；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力把市場監(jiān)管納入綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)對人力資源市場活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)經(jīng)營、弄虛作假、亂收費(fèi)等擾亂市場秩序的行為，保證人力資源市場健康發(fā)展。