青海省深化小型水利工程管理體制改革的對(duì)策

李旭 青海省大通縣水土保持工作站

一、前言

在改革開(kāi)放以來(lái)，青海省建成了很多規(guī)模以上的水利工程，可以說(shuō)在水利工程建設(shè)方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)。水利工程管理涉及到的面相當(dāng)廣泛，同時(shí)數(shù)量巨大，而保障工程本身的安全性是發(fā)揮其建設(shè)效益的關(guān)鍵。必須強(qiáng)調(diào)水利工程管理體制的改革，以往的重視建設(shè)忽略管理的問(wèn)題必須解決到位。青海省立足自身實(shí)際，經(jīng)過(guò)多年的改進(jìn)，明晰了工程的產(chǎn)權(quán)，將管護(hù)主體進(jìn)一步明確，將小型水利工程有人用無(wú)人管的窘?jīng)r扭轉(zhuǎn)了。

二、青海省小型水利工程管理基本概況

（一）現(xiàn)狀推動(dòng)管理體制的改革。分析青海省小型水利工程的管理現(xiàn)狀，國(guó)有工程管理工作還是相當(dāng)?shù)轿坏?。隨著水利工程管理體制的改革，小型水利工程管理弊端日益突出。小型水利工程名義上由國(guó)有水利管理到位管理，實(shí)則受到諸多不利因素的干擾，導(dǎo)致檢查處于空白，后期的養(yǎng)護(hù)工作缺乏養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，服務(wù)中心人員少，技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，難以真正兼顧小型水利工程管理。很多小型水利工程管理是臨時(shí)安排的人員負(fù)責(zé)管理，這部分人技術(shù)能力薄弱，在管理體制上反應(yīng)的很是到位。例如小型水利工程管理產(chǎn)權(quán)不清晰，長(zhǎng)期交叉混淆等等；其次管理主體不明確，始終處于無(wú)人管的狀態(tài)；管理職責(zé)沒(méi)有明確到位，產(chǎn)權(quán)占有者，管理主體，工程受益者之間的界限根本不明確。對(duì)于管理工程的正常展開(kāi)都是十分不利的。

（二）明確改革目標(biāo)。明確具體的改革對(duì)策，首先應(yīng)該有明確的改革目標(biāo)。一定要建立起真正適應(yīng)青海省實(shí)際的管理制度，必須保障產(chǎn)權(quán)明確，責(zé)任分明，多種工程管護(hù)模式并存，促進(jìn)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的高效可靠，一定要做到獎(jiǎng)懲分明，保障工程管理監(jiān)督機(jī)制科學(xué)高效的考核。

三、青海省在深化小型水利工程管理體制改革上的具體實(shí)踐

其實(shí)青海省在深化小型水利工程管理體制改革工作方面是從2013年就開(kāi)始著手進(jìn)行了，在2015年正式推進(jìn)，經(jīng)過(guò)了數(shù)年的發(fā)展，改革進(jìn)度參差不齊，但是取得的成績(jī)還是驕人的。例如共和縣在深化小型水利工程管理體制改革方面完成率達(dá)到99%以上。改革工作與青海省自身發(fā)展需求相匹配，改革初見(jiàn)成效，具體的改革對(duì)策如下。

（一）對(duì)于工程產(chǎn)權(quán)給予明確。小型水利工程的產(chǎn)權(quán)明確到位。其實(shí)水利工程產(chǎn)權(quán)的界定由縣級(jí)人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)專門組織實(shí)施，投資主體給與詳細(xì)的合適，產(chǎn)權(quán)的具體性質(zhì)也進(jìn)一步明確到位。青海省山三市六縣在改革中綜合考慮多種工程建設(shè)管理實(shí)際，歷史沿革，工程情況，服務(wù)針對(duì)性，服務(wù)范圍等等具體細(xì)節(jié)，做到因地制宜，小型水利工程產(chǎn)權(quán)明確，具體到水管單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站以及村委會(huì)，農(nóng)民用水合作組織等等。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，青海省小型水利工程產(chǎn)權(quán)基本處于明確的狀態(tài)，這樣就保障了接下來(lái)工程管理維護(hù)主體以及責(zé)任主體更好的確定了。

（二）對(duì)于管護(hù)的主體給予明確。青海省將小型水利工程管理維護(hù)的主體詳細(xì)明確了。小型水利工程的產(chǎn)權(quán)得到切實(shí)明確的基礎(chǔ)上，地方水利組織更加關(guān)注技術(shù)層面的指導(dǎo)工作，例如承包，委托等等管理形式被有效利用起來(lái)。小型水利工程的管理主體以及管理主體的具體使用權(quán)，管理維護(hù)權(quán)，收益權(quán)，形成了有人用，有人管的良性機(jī)制。從已經(jīng)落實(shí)到位的小型水利工程管理主體來(lái)看，村委會(huì)管理工程占據(jù)大部分。小型水利工程管理體制從改革實(shí)施以來(lái)，管理和維修工作都比較到位，從小型水利工程中受益的群眾自覺(jué)的參與到水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作中來(lái)看，取得的成效比較顯著。

（三）管護(hù)經(jīng)費(fèi)制度的落實(shí)。小型水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)制度得到了有效的落實(shí)。由于管理維護(hù)主體本身籌集維護(hù)資金的能力不足，使得管理維護(hù)的經(jīng)費(fèi)得不到切實(shí)的保障，改革嚴(yán)格按照誰(shuí)所有，誰(shuí)受益的基本原則，經(jīng)過(guò)多個(gè)渠道籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。地方借助水價(jià)改革，水費(fèi)返還，財(cái)政預(yù)算等等，籌集解決小型水利管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。從實(shí)際情況來(lái)看，小型水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)有了確切的著落。

（四）推動(dòng)管理模式的不斷創(chuàng)新。青海省小型水利工程管理模式在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)不斷的創(chuàng)新，分析現(xiàn)有的改革情況，青海政府一直在努力探索新型管護(hù)模式。例如以大帶動(dòng)小的模式就是在具體片區(qū)，發(fā)揮規(guī)模大工程管護(hù)主體的優(yōu)勢(shì)，取代小型水利工程；小小合作就是在具體片區(qū)內(nèi)，水利工程規(guī)模小的工程，產(chǎn)權(quán)主體借助擇優(yōu)的方式產(chǎn)生管護(hù)主體統(tǒng)一管理小型水利工程的情況；委托管理就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站或者綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)委托村委會(huì)管理，例如西寧市，海南州等等都是采用該種管理模式；此外少數(shù)青海地區(qū)嘗試專業(yè)化服務(wù)模式，例如在青海省民和縣成立起來(lái)的城鄉(xiāng)供水公司，全縣三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)人飲工程，第三水源項(xiàng)目等等做好針對(duì)性的維修養(yǎng)護(hù)工作。促進(jìn)小型水利工程管理體制改革，將小型水利工程長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)存在的與建管脫節(jié)，權(quán)責(zé)不清楚，資金匱乏，管理不活，方式單一等等問(wèn)題解決了。農(nóng)民參與水利工程管理的積極性大大提升。

結(jié)語(yǔ)：青海省緊抓機(jī)遇，意識(shí)到小型水利工程管理體制改革的重要性，從自身實(shí)際入手，探索其中存在的不足，建立起來(lái)符合省實(shí)際，符合水情，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相關(guān)的良性運(yùn)行機(jī)制。在改革過(guò)程中也走了不少?gòu)澛?，但是整體改革的方向是正確的。當(dāng)然當(dāng)前的管理現(xiàn)狀仍然存在一些問(wèn)題，相關(guān)責(zé)任主體必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)管理體制的深化改革，真正為小型水利工程管理提供強(qiáng)大的保障。