大數(shù)據(jù)時代公共管理的創(chuàng)新研究

張坤 遼寧省錦州市委黨校

引言：在公共管理領(lǐng)域應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能有效優(yōu)化公共服務(wù)效能。對于各級政府來說，要有效解決人人才和技術(shù)難題，也要在大數(shù)據(jù)的思維模式下實(shí)現(xiàn)全方位的轉(zhuǎn)變，切實(shí)考慮到民眾需求，實(shí)現(xiàn)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分利用。在創(chuàng)新公共管理模式的工作中，傳統(tǒng)的體制和思維模式所產(chǎn)生的阻礙作用不容忽視。

一、大數(shù)據(jù)時代公共管理面臨的變革環(huán)境

人類大腦能形成各種思維方式，是一種內(nèi)在活動。思維方式也指看待問題的一種角度和方法。人們的思維方式會隨著環(huán)境的變化而發(fā)生變化，在觀察和分析世界時是用數(shù)據(jù)的眼光。在此期間大數(shù)據(jù)也成為了人們思維的重要方向。大數(shù)據(jù)不僅能完成綜合分析工作，還能完成關(guān)聯(lián)性的運(yùn)用，有著開放性的流動特征。人們的思維方式發(fā)生了綜合性的變化，這種變化有一種整體性、相關(guān)性和開放性特征。在大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)呈分散化形式，打破了領(lǐng)域分布的極限，也有著不同領(lǐng)域掌握的數(shù)據(jù)模式。社會上有很多單位組織可以挖掘、分析并掌握大數(shù)據(jù)。隨著信息化技術(shù)水平的不斷提高，不同主體之間信息的交流和傳播能獲得更好的效果。形成的管理模式有多元主體的參與。在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府是數(shù)據(jù)信息的強(qiáng)勢擁有者，也是重要的公共管理主體。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，政府構(gòu)建門戶網(wǎng)站有了更為便利的條件。責(zé)任承擔(dān)向著社會公眾、私人組織、社會團(tuán)體方向發(fā)展，主動挖掘、分析并整合分散數(shù)據(jù)，為政府制定各種政策提供有價值的數(shù)據(jù)和信息支持，更好參與管理社會公共事務(wù)[1]。

二、建立并完善信息安全服務(wù)體系

大數(shù)據(jù)是一種新的時代產(chǎn)物，在國內(nèi)發(fā)展時間并不長，應(yīng)用于公共管理的時間也不長。在國內(nèi)公共管理部門在應(yīng)用大數(shù)據(jù)方面缺乏合理意識，仍然使用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)思維，在收集數(shù)據(jù)時，效率還不顧高。收集到的數(shù)據(jù)體量較小，也不夠開放。而在西方國家，很早就已經(jīng)建立了透明度比較高的政府，在此條件下，社會公眾就有了更多的途徑了解并掌握公共管理的數(shù)據(jù)。但是在國內(nèi)，政府對此缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，還無法真正實(shí)現(xiàn)透明政府。導(dǎo)致大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在公共管理領(lǐng)域得不到充分發(fā)揮。對此政府應(yīng)該利用強(qiáng)大的社會優(yōu)勢，建立并完善安全的信息服務(wù)體系，在建設(shè)公共管理數(shù)據(jù)平臺的工作中，要設(shè)立不同的權(quán)限。針對不同類型的數(shù)據(jù)設(shè)立不同的開放標(biāo)準(zhǔn)。保證公共管理部門在公開相關(guān)數(shù)據(jù)時，不會導(dǎo)致國家和公民的隱私受到威脅。對于各級政府來說，有必要建立數(shù)據(jù)安全審查監(jiān)督制度，在數(shù)據(jù)向大眾公開之前，由專業(yè)的人員鑒定數(shù)據(jù)，判斷數(shù)據(jù)最終是否可以公開。各級政府應(yīng)當(dāng)對專業(yè)人員的工作能力和資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其中對國家信息安全和公民信息安全存在威脅的行為，并積極采取有效的措施予以妥善解決。

三、發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和決策作用

目前社會已經(jīng)逐漸邁入到大數(shù)據(jù)時代，政府機(jī)關(guān)部門要積極適應(yīng)時代要求。在信息技術(shù)背景下，政府部門要抓住大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇，考慮到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求，使政府部門工作人員的執(zhí)政和執(zhí)行能力獲得提升，保證與時俱進(jìn)。發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的言語權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，除此之外還要發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新作用。這就要求政府相關(guān)工作人員能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)所執(zhí)行的管理能力。逐漸養(yǎng)成良好的習(xí)慣，用大數(shù)據(jù)思考問題，并用大數(shù)據(jù)解決相關(guān)問題。尤其是針對重大問題制定相應(yīng)決策，就應(yīng)該充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)思維模式的作用。比如在圖書館的管理工作中使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能為讀者提供便利的借書條件，也能提高圖書管理的效果。讀者在借閱圖書時能用便利的方式進(jìn)行，并高效完成整理和分析工作。對讀者的閱讀喜好有全面掌握，也能得到一些讀者喜歡的數(shù)據(jù)。圖書館在為讀者推薦書籍時能與讀者的喜好相契合。另一方面，讀者也能根據(jù)自己的喜好建立個人的虛擬書屋，圖書資料中涵蓋讀者喜歡的書，讓讀者也能感受到收藏的樂趣。從實(shí)際情況來看，傳統(tǒng)的圖書館。

四、創(chuàng)建數(shù)據(jù)資源共享格局，完善平臺建設(shè)

在傳統(tǒng)的公共管理模式中，人們經(jīng)常對數(shù)據(jù)感到非常陌生，對政府?dāng)?shù)據(jù)可以說是毫不知情。事實(shí)上，政府?dāng)?shù)據(jù)是一種公共資源，有必要對人們實(shí)現(xiàn)實(shí)時開放。對于政府相關(guān)部門來說，對其提出相關(guān)的原始數(shù)據(jù)應(yīng)該保證具有真實(shí)性。但是其中涉及到國家機(jī)密，也涉及到國家隱私。保證國家數(shù)據(jù)安全很有必要，不能向任何人泄漏。而其他的信息則應(yīng)該真實(shí)呈現(xiàn)給廣大人民群眾，同時也應(yīng)該向人民群眾提供查詢和下載的路徑。對于各級政府來說，信息公開是一種新型的管理手段，為中國政府的公平廉政建設(shè)提供保障，打造出真正的陽光政府[2]。對于各級政府部門來說，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享很有必要，通過公共的軟件建立大眾平臺，供各政府部門使用，這會起到降低使用成本的作用。建設(shè)應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，要用到政府內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)。比如整合“水電氣熱”這一類的企事業(yè)單位，廣泛收集城市運(yùn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和整合。建立完善的應(yīng)急預(yù)案，制定科學(xué)合理的空間決策，及時發(fā)送預(yù)警信息。建立的應(yīng)急平臺系統(tǒng)能有效利用大數(shù)據(jù)，也能發(fā)揮有效的管理作用。

總結(jié)：綜上所述，大數(shù)據(jù)時代創(chuàng)新公共管理，要從安全服務(wù)體系、數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和決策作用、資源共享這三方面入手。增強(qiáng)社會組織和民眾的產(chǎn)權(quán)意識，發(fā)揮法律制度的作用，完成數(shù)據(jù)的加工、存儲和授權(quán)，另外制定的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系要與我國現(xiàn)階段的基本國情相適應(yīng)。