對推進貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)幾點建議

龍鱗 屏山縣人力資源和社會保障局

盡管市場在資源配置中起決定性作用為貧困地區(qū)農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)造了得天獨厚的結(jié)構(gòu)性環(huán)境，農(nóng)村勞務(wù)輸出成為經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分已是不爭的事實，但是，如何使這些地區(qū)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)所需的工人，中間還需要諸多努力，其中技能提升培訓(xùn)扮演著至關(guān)重要的作用。那么如何才能提高這一部分待轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)工人的技能提升培訓(xùn)實效呢？

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀

貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生是隨著市場經(jīng)濟改革不斷地發(fā)展完善，農(nóng)業(yè)用地不斷縮減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益專業(yè)化及農(nóng)村城市化等諸多原因造成的。這一過程中，農(nóng)村存在大量剩余勞動力，是農(nóng)村勞務(wù)輸出的前提條件。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（尤其是西部地區(qū)）每年吸納農(nóng)村勞動力有限，大量的農(nóng)村勞動力依然滯留在土地上。許多農(nóng)民一年中“兩個月過年，三個月種田，七個月休息”，隱蔽性失業(yè)的問題相當(dāng)突出，剩余勞動力渴求走出家鄉(xiāng)，走出山門，尋求新的生產(chǎn)門路和致富途徑，這是農(nóng)村勞務(wù)輸出的客觀基礎(chǔ)。而這在貧困地區(qū)尤甚。

雖然這些地區(qū)人力資源豐富，但其自身所具備的能力素質(zhì)，還遠不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工日益專業(yè)化對從業(yè)人員的需求。一部分渴望外出務(wù)工的人員由于學(xué)歷低下，并不匹配從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的各項能力，只能做“力”所能逮的工種，這類工種多以體能型為主，屬于層次低、穩(wěn)定性差的轉(zhuǎn)移，這一部分勞動力難以完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得相當(dāng)一部分的轉(zhuǎn)移務(wù)工呈現(xiàn)出季節(jié)性特點。于是一種奇怪的用工現(xiàn)象出現(xiàn)了——“用工荒”與“找工作困難”并存。也就是說，一方面，用工市場翹首以盼勞動力的到來，尤以技能型人力資源為甚；另一方面，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力又相當(dāng)富余，難以就業(yè)，脫貧致富更是難上加難。用工方和務(wù)工人員之間的矛盾凸顯，這為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)的指明了方向、提供了空間。

二、加強貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能提升培訓(xùn)的策略

（一）市場配置為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的實效性和精準(zhǔn)性

判斷一個地區(qū)技能提升培訓(xùn)工作是否達到既定目標(biāo)，關(guān)鍵是看就業(yè)。以市場為方向，注重培訓(xùn)質(zhì)量，打通就業(yè)與培訓(xùn)之間的壁壘是開展好農(nóng)民技能培訓(xùn)的關(guān)鍵。要牢固樹立普通教育、技能教育和常識教育“三教統(tǒng)一”的理念，以技能提升并能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為綱，用落實就業(yè)目標(biāo)來衡量教育工作的成效。一是從需求入手，深入調(diào)研并保持與市場需求一致的及時更新，消滅信息壁壘，樹立終端目標(biāo)新理念。以市場為專業(yè)設(shè)置晴雨表，根據(jù)專業(yè)需要確定學(xué)習(xí)模式，根據(jù)對象確定培訓(xùn)方法，根據(jù)內(nèi)容研究培訓(xùn)針對性。二是抓前端培訓(xùn)，做好上崗“指南針”。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村16到45歲的中青年農(nóng)村勞動力為主要對象，以實踐技能為目標(biāo)，以定制式培訓(xùn)為主要模式，以提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率為最終目的。三是以提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率為矢，造品牌，樹名片。各級培訓(xùn)主體要樹立品牌意識和質(zhì)量意識，按照人社部公布的最新國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程要求，制定培訓(xùn)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，堅持短期培訓(xùn)與長期跟蹤相結(jié)合，統(tǒng)一培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)實際情況采取先培后輸、邊培邊輸、以工代培并行的模式，促進勞務(wù)輸出的良性循環(huán)。四是從長遠發(fā)展需要出發(fā)，抓好企業(yè)崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)重視對農(nóng)民工的在崗學(xué)習(xí)和提升培訓(xùn)，如以老帶新、師帶徒、上帶下等方式開展，也可委托專業(yè)機構(gòu)代為培訓(xùn)。五是精準(zhǔn)展開，搞好就近就地產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。這類培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村年齡偏大，勞動能力偏弱，文化層次較低、外出不便的中老年農(nóng)民和特殊家庭為主要對象。六、培訓(xùn)內(nèi)容分層次地展開。在培訓(xùn)內(nèi)容和課程的選擇上，除以實踐技能為核心之外，應(yīng)該增加用工常識、法律法規(guī)等常規(guī)內(nèi)容，并在培訓(xùn)人員入職企業(yè)時對以上部分加以強調(diào)。

（二）完善技能培訓(xùn)的長效管理體制和評估機制

進一步完善貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級政府農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能職責(zé)。建立起由各級人社（就業(yè)）部門牽頭，其他單位配合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作結(jié)構(gòu)和職責(zé)明確的工作運行機制，將培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村務(wù)工人員數(shù)量和質(zhì)量納入各級政府、部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中。建立多方參與的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)投入機制。

貧困地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，地方財政比較薄弱，能夠支撐勞動力的培訓(xùn)資金有限，因此，國家應(yīng)該加大財政資金支持力度，著力加強貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)人群更加穩(wěn)定，培訓(xùn)成果更加持久，有效培訓(xùn)時間適當(dāng)延長。在以政府投入為主、持續(xù)加大各級財政支持力度，提高培訓(xùn)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的前提下，主張用人單位、農(nóng)民個人以及其它社會力量以合理的、多元的投入?yún)⑴c到貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移中來。各級財政要把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力作為日常性財政預(yù)算科目納入到財政計劃中，加大對參訓(xùn)人員的補貼力度，并根據(jù)實際情況的變化適時適當(dāng)予以提高。研究制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移成效激勵機制并及時更新，對社會聲譽好、辦學(xué)質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)以及積極推進培訓(xùn)轉(zhuǎn)移事業(yè)發(fā)展的其它社會力量，政府應(yīng)給予優(yōu)惠政策支持。

完善培訓(xùn)經(jīng)費審發(fā)機制。建立經(jīng)費審發(fā)與培訓(xùn)成效、就業(yè)人數(shù)嚴(yán)格掛鉤機制。經(jīng)培訓(xùn)合格并實現(xiàn)就業(yè)的，按事先確定的比例支付培訓(xùn)費用。同時對在合乎規(guī)范的前提下，對審發(fā)環(huán)節(jié)加以簡化，節(jié)約時間成本。

（三）進一步加強培訓(xùn)與就業(yè)銜接。

第一、要加強用工方和培訓(xùn)機構(gòu)以及政府的三方協(xié)作，積極擴大訂單、定向和委托以及學(xué)徒制等多種培訓(xùn)就業(yè)相聯(lián)系的形式，提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)度、成效性和有效就業(yè)率。第二，務(wù)工人員維權(quán)要做好跟蹤服務(wù)。在推介就業(yè)的同時，要維護好勞動者的權(quán)益，注重現(xiàn)代用工制度常識的培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，抓好養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險等保障服務(wù)。