鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題探討

邱士金 臨沂市費(fèi)縣朱田鎮(zhèn)人民政府

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展過程中，作為國家整體組織體系的重要組成部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理，有助于切實(shí)保證國家相關(guān)政策的有效落實(shí)，進(jìn)而更好地提升資金資源科學(xué)化配置利用水平，為助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施等提供有力的支持。受到多方面因素的影響，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面還存在不少的問題，導(dǎo)致資金資源浪費(fèi)情形依然比較嚴(yán)峻，會(huì)計(jì)核算精細(xì)化水平有待提升。加強(qiáng)新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問題與對策探析具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)涵與意義分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是國家社會(huì)組織的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算是指針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的經(jīng)營管理工作開展實(shí)際，通過采取科學(xué)的會(huì)計(jì)核算分析方式方法對相關(guān)的業(yè)務(wù)管理活動(dòng)等進(jìn)行全面核算分析的一種管理模式。

新時(shí)期國家事業(yè)單位體制改革進(jìn)程有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也面臨著嚴(yán)峻的市場形勢挑戰(zhàn)，加上國家財(cái)政體制改革政策不斷完善，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理工作也提出了新的要求，只有不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理，采取有效的措施提升核算成效，才能更全面地分析和研究目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資源資金配置等方面存在的問題或不足，進(jìn)而提出科學(xué)完善的管理舉措，提升事業(yè)單位經(jīng)營管理效能，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)價(jià)值的提高。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算可以切實(shí)保證國家財(cái)政資金等有效利用，減少資源浪費(fèi)，進(jìn)而將有限的資源用于支持和服務(wù)地區(qū)發(fā)展主要活動(dòng)中來，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)到位。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方面存在的不足分析

當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作開展過程中受到事業(yè)單位改革政策和形勢的影響，加上自身管理體系等方面的約束，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.會(huì)計(jì)核算方法缺乏創(chuàng)新。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作主要的基礎(chǔ)是收付工作的實(shí)現(xiàn)，由于相關(guān)的規(guī)定政策等不夠完善，從而導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中一些當(dāng)期的收入和費(fèi)用不能在當(dāng)期會(huì)計(jì)核算報(bào)表中予以體現(xiàn)，此外事業(yè)單位會(huì)計(jì)周期通常是以年為單位來進(jìn)行核算分析的，資金確認(rèn)主要是依據(jù)已經(jīng)收到的款項(xiàng)、相關(guān)的憑證來作為基礎(chǔ)進(jìn)行核算分析，如果事業(yè)單位相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是跨年度，那么也會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作難以真實(shí)全面地反映?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算方式不夠靈活，資金核算體系不夠完善，從而影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位資金的爭取以及會(huì)計(jì)活動(dòng)的有序開展。

2.會(huì)計(jì)操作規(guī)范化水平有待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作需要不斷完善相關(guān)的基礎(chǔ)體系，確保各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序執(zhí)行，這樣才能形成完善的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)檔案，進(jìn)而提高精準(zhǔn)核算成效。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算具體操作過程中還存在很多的不規(guī)范情況，比如目前事業(yè)單位很多的會(huì)計(jì)報(bào)表未能實(shí)現(xiàn)透明公開，從而對內(nèi)部操作的規(guī)范性不能進(jìn)行有效監(jiān)督，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)臺(tái)賬管理機(jī)制不完善，未能及時(shí)對相關(guān)的數(shù)據(jù)等進(jìn)行匯總分析和歸檔，很多數(shù)據(jù)來源等缺乏程序支持等，一些資金收付情況未能及時(shí)查詢到，從而不利于審計(jì)監(jiān)督，也不利于對相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債等情況進(jìn)行科學(xué)有序分析。此外相關(guān)人員在執(zhí)行過程中規(guī)則意識不強(qiáng)，規(guī)范意識不夠，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬管理等工作不夠重視，甚至為了完成相關(guān)的賬目表面平衡，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整和隨意修改等，這顯然不利于維護(hù)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

3.預(yù)算體系不夠完善。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作要做好基礎(chǔ)管理，其中一項(xiàng)重要的工作就是做好會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作，尤其是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言他們屬于特殊的組織，所以在資金的使用和配置等方面都需要嚴(yán)格按照政策的規(guī)定和部署安排來開展，這樣才能保證資金資源有效安全利用。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算預(yù)算機(jī)制建設(shè)方面不夠重視，對預(yù)算管理活動(dòng)缺乏深入的分析，在預(yù)算的編制、過程執(zhí)行情況的監(jiān)督以及預(yù)算執(zhí)行反饋等方面落實(shí)不到位，從而導(dǎo)致資金資源浪費(fèi)以及濫用等情況發(fā)生，不利于提高資金科學(xué)化利用水平。

此外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)部控制工作開展過程中重視程度不夠，沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的實(shí)際全面開展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的排查，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，還存在很多的薄弱環(huán)節(jié)，審計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)審查以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算成效的具體對策

為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算成效，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索改進(jìn)：

1.結(jié)合政策要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展都需要嚴(yán)格按照國家和地方政策法規(guī)等進(jìn)行執(zhí)行，這樣才能提高基礎(chǔ)管理效能。所以首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高對會(huì)計(jì)核算工作的重視程度，并緊密結(jié)合事業(yè)單位體制改革相關(guān)的政策安排，積極探索會(huì)計(jì)核算權(quán)責(zé)發(fā)生制核算模式，對當(dāng)期應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用、相關(guān)的收入等及時(shí)進(jìn)行匯總和分析，及時(shí)在報(bào)表上確認(rèn)經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)而確保賬目相符、賬賬相符，切實(shí)將事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等開展情況通過會(huì)計(jì)報(bào)表等全面反映出來，也有助于降低違法風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織管理體系建設(shè)，對會(huì)計(jì)核算工作加強(qiáng)組織管理，層層劃分權(quán)限，并加強(qiáng)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范執(zhí)行。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則以及預(yù)算編制體系，并加強(qiáng)管理。一方面在會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則編制方面要高度重視，不斷學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，制定完善的核算準(zhǔn)則體系，確保會(huì)計(jì)核算信息錄入、臺(tái)賬管理等各項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范開展，要及時(shí)按照會(huì)計(jì)核算期限對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，嚴(yán)格規(guī)范會(huì)計(jì)憑證，確保每一筆賬目都有憑證相對應(yīng)，加強(qiáng)憑證的建檔以及歸類分析，對資金去向等情況進(jìn)行全面核查，確保符合規(guī)定要求后方可入賬。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對會(huì)計(jì)核算具體情況工作進(jìn)行明晰化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的規(guī)則意識和專業(yè)化水平。另一方面要高度重視預(yù)算管理工作。對于事業(yè)單位而言會(huì)計(jì)核算工作的開展基礎(chǔ)是預(yù)算工作，所以要高度重視預(yù)算的編制工作，確保嚴(yán)格按照預(yù)算編制的程序和基本的原則來開展預(yù)算編制，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和未來事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際，并對市場形勢進(jìn)行全面原則，加強(qiáng)調(diào)研分析，掌握更多的基礎(chǔ)資料，為預(yù)算的制定等提供更可靠的資料參考。對預(yù)算資金等進(jìn)行項(xiàng)目和部門的合理確定和分配，完善預(yù)算管控體系，確保預(yù)算執(zhí)行過程中各個(gè)部門對各項(xiàng)資金的支出使用等情況能夠全面了解。建立健全預(yù)算執(zhí)行審批機(jī)制和臺(tái)賬登記體系，確保預(yù)算內(nèi)外各類資金能夠嚴(yán)格按照預(yù)算的要求來執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的定期匯總分析和反饋，對超出預(yù)算以及預(yù)算內(nèi)不合理使用的情形及時(shí)進(jìn)行公布并予以整改監(jiān)督，提升資金科學(xué)化利用水平。

3.優(yōu)化內(nèi)部控制機(jī)制，并加強(qiáng)信息化建設(shè)。一方面要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，結(jié)合政策的要求進(jìn)一步形成適合事業(yè)單位自身實(shí)際的內(nèi)部控制手冊，在資金管理、組織建設(shè)、預(yù)算管控以及審計(jì)監(jiān)督等方面形成完善的防控機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，做好固定資產(chǎn)盤查與分析，切實(shí)保證固定資產(chǎn)科學(xué)配置和有效利用，避免流失。另一方面要加強(qiáng)信息化體系建設(shè)，積極引入先進(jìn)的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理軟件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行信息化管理，建立和上級部門有效聯(lián)通的項(xiàng)目管理體系，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際進(jìn)一步開發(fā)更有針對性的會(huì)計(jì)核算模塊軟件，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的智能化采集和分析，運(yùn)用更多的大數(shù)據(jù)技術(shù)等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)營管理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分析研究，形成完善深度的核算分析報(bào)告，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及綜合審計(jì)等工作進(jìn)行有效融合，更好地提升會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量和成效，為相關(guān)決策的制定以及監(jiān)管活動(dòng)的開展等奠定基礎(chǔ)。

總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，需要結(jié)合新形勢下的政策要求和行業(yè)規(guī)范進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)核算模式，完善會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則和預(yù)算管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督和信息化建設(shè)，這樣才能切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的功能，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。