縣級國庫集中支付制度改革存在的問題及對策建議

關(guān)仕福 清鎮(zhèn)市財政局

一、國庫集中支付制度改革的必要性分析

（一）是提高財政資金運(yùn)行效率和效率的必然要求。財政資金的運(yùn)行效率要提升，必須降低運(yùn)行成本，例如對財政資金運(yùn)用統(tǒng)一調(diào)度的方法就可以起到提高使用效益的作用。財政資金的統(tǒng)一調(diào)度是實(shí)行國庫集中支付制度的關(guān)鍵一步。由國庫設(shè)置單一賬戶，納入到國庫單位賬戶體系管理體系，解決傳統(tǒng)的額財政管理多戶頭存放、支付程序繁瑣、工作效率低下等問題，改變過去預(yù)算單位層層撥付，造成商品堆積、資金環(huán)節(jié)多的問題。

（二）是規(guī)范財務(wù)管理、提高理財水平的重要措施。財政部門采用的分開預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督的方式，在進(jìn)行總額的控制方面能夠發(fā)揮積極作用，但是，容易忽略全過程的監(jiān)督，難以做到預(yù)算的全面和科學(xué)。實(shí)行財政集中支付制度可以將監(jiān)督從事后提前到前期準(zhǔn)備和預(yù)算過程中，使得國庫集中支付重心和預(yù)算單位以及財政預(yù)算部門形成三位一體，相互監(jiān)督、相互助力，真正做到執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算有依據(jù)。

（三）是有效預(yù)防腐敗、建立廉潔政府的有效途徑。實(shí)行國庫集中支付制度，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，既減少了資金在途時間，也減少了專項(xiàng)資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。同時，財政部門、銀行系統(tǒng)和預(yù)算單位間將形成相互制約、相互監(jiān)督的有效機(jī)制，從而加強(qiáng)對財政支出的全過程監(jiān)管，做到“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”，從機(jī)制上避免財政資金違規(guī)違紀(jì)操作，有效地杜絕和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、縣級國庫集中支付制度改革存在的問題

（一）觀念上不重視國庫集中支付制度。但任何一項(xiàng)改革都有一個逐步適應(yīng)的過程，由于國庫集中支付制度的透明和規(guī)范性影響到一些單位和部門的既得利益，部分預(yù)算單位或個人對這項(xiàng)改革支付度不高。

（二）推進(jìn)力度不大，改革不夠徹底。由于思想認(rèn)識不到位，縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將全部財政資金納入改革范圍，改革不夠徹底。與財政部“覆蓋所有財政性資金”的要求存在較大差距，預(yù)算單位資金的撥付制度的落實(shí)推進(jìn)力度不足，導(dǎo)致縣級國庫集中支付普遍存在依然使用財政專戶管理資金實(shí)撥試點(diǎn)單位的方法，而不是真正將國庫管理資金支付提上到國庫集中支付改革日程。

（三）部門預(yù)算編制不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行難度較大。一是年初預(yù)算編制不足，最終導(dǎo)致資金預(yù)算額度與實(shí)際使用額度脫節(jié)，新增預(yù)算、追加預(yù)算比例過大。二是預(yù)算編制不詳細(xì)、不準(zhǔn)確。近年來，財政部要求各地部門預(yù)算編制到具體政府經(jīng)濟(jì)科目，縣級預(yù)算單位對此項(xiàng)工作缺乏重視，導(dǎo)致年初部門預(yù)算時政府經(jīng)濟(jì)分類編制不準(zhǔn)確，存在事業(yè)單位使用行政單位政府經(jīng)濟(jì)科目等現(xiàn)象，與實(shí)際支出存在很大差異，特別是上級轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金，沒有按實(shí)際用途預(yù)算到相應(yīng)政府經(jīng)濟(jì)科目，給預(yù)算執(zhí)行部門帶來很大麻煩。

（四）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。受財力影響，縣級國庫集中支付改革中普遍存在財政部門下達(dá)預(yù)算單位用款額度不及時，預(yù)算單位額度混用、向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)賬、向系統(tǒng)內(nèi)下級單位轉(zhuǎn)賬、大額提現(xiàn)等違規(guī)支付行為。當(dāng)前，伴隨縣級國庫集中支付制度的運(yùn)行，行政事業(yè)單位的會計核算職能回歸，承擔(dān)單位的內(nèi)部核算預(yù)算、財務(wù)管理的工作重任，要求會計人員不斷提升能力。但是由于部分財務(wù)人員仍然停留在傳統(tǒng)的會計集中核算的操作技能，因此在進(jìn)行單位內(nèi)部的核算和審核的時候，容易在核算方法上出現(xiàn)偏頗和不準(zhǔn)確的問題，影響縣級國庫集中支付制度的運(yùn)行。

三、完善縣級國庫集中支付制度的對策建議

進(jìn)行縣級國庫集中支付制度改革會觸動個人和團(tuán)體的利益，因此應(yīng)通過加強(qiáng)國庫集中支付制度的優(yōu)勢教育，在優(yōu)勢方面應(yīng)給與思想認(rèn)識上的定位。例如從國民經(jīng)濟(jì)方面和政府整體運(yùn)行方面、推進(jìn)行政事業(yè)單位改革方面、謀求行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展方面，讓全員真正意識到國庫集中支付制度的重要性，促進(jìn)改革順利進(jìn)行。

（一）提高思想認(rèn)識，加大改革推進(jìn)的力度。一是財政部門提高思想認(rèn)識，從業(yè)務(wù)流程、預(yù)算方案、財政軟件運(yùn)用等方面進(jìn)行全方位改革，將改革推進(jìn)力度加大，不將不成熟的地方加以完善，并給與配套措施的輔助作用，堅持預(yù)算單位的資金使用權(quán)不改變、預(yù)算單位的預(yù)算主體地位不改變、預(yù)算單位不改變的原則，方便單位用款，方便財務(wù)管理、方便會計核算權(quán)，積極推行財政一體化，運(yùn)用系統(tǒng)軟件，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得改預(yù)算單位滿意。二是要重視政策宣傳和輿論導(dǎo)向，多與預(yù)算單位溝通交流，求同存異，贏得各部門、各單位的理解和支持。三是要嚴(yán)格按照財政部要求，將所有財政性資金（包括國庫管理資金和財政專戶管理資金）全部納入國庫集中支付，并且將所有預(yù)算單位（含基層預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算單位）全部納入國庫集中支付改革，促進(jìn)國庫集中支付改革“橫向到邊縱向到底，覆蓋所有財政性資金”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）加快推進(jìn)國庫集中支付配套改革。一是建立預(yù)算動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置動態(tài)監(jiān)管規(guī)則，對預(yù)算單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行適時監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)控制預(yù)算單位違反規(guī)定從零余額賬戶向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款、向系統(tǒng)內(nèi)下級單位轉(zhuǎn)賬、大額提現(xiàn)等支付行為。二是加強(qiáng)推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，鼓勵預(yù)算單位使用公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金使用量。三是規(guī)范預(yù)算單位支付行為，杜絕額度混用，挪用?？畹痊F(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管管理，確保財政資金安全運(yùn)行。一是建立健全內(nèi)部控制制度體系，明確國庫支付各崗位工作職責(zé)；二是嚴(yán)格按照不相職務(wù)相分離原則科學(xué)設(shè)崗、交叉設(shè)崗，做到相互監(jiān)督，相互制約；三是定期展開內(nèi)部監(jiān)督檢查，對每個崗位的履職情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

結(jié)語：國庫集中支付改革既要注意加大力度，也要注意循序漸進(jìn)、改革流程的科學(xué)和規(guī)范性。縣級財政部門面對傳統(tǒng)的配套改革不夠完善的問題，需要在前期做好國庫集中支付制度的宣傳工作，深化財政國庫管理工作的制度化、規(guī)范化，得到預(yù)算單位的理解和支持，最終實(shí)現(xiàn)國庫集中支付改革的勝利。