淺析中小學(xué)生校園安全的問題與法律完善

趙銘曦 北京第一零一中學(xué)

引言：未成年人作為年齡、心智和社會認(rèn)知能力尚不成熟的特殊人群，在我國法律體系中獲得了特殊的制度保護。我國《未成年人保護法》、《民法總則》、《刑法》等有專門針對未成年人特殊保護的法律制度機制安排。而未成年人群中，接受小學(xué)、初中義務(wù)教育的中小學(xué)生群體是未成年人的代表性群體。由于中小學(xué)生大量的學(xué)習(xí)生活是在校園環(huán)境中完成的，因此校園安全問題與中小學(xué)生的健康學(xué)習(xí)和成長密切相關(guān)。因此，現(xiàn)行法律需要結(jié)合這部分學(xué)生群體的學(xué)習(xí)成長環(huán)境，針對校園安全問題，不斷完善相應(yīng)的法律措施，以實現(xiàn)對中小學(xué)生未成年人的健康學(xué)習(xí)和成長提供必要的特殊法律保障。

一、中小學(xué)生校園安全問題亟待解決

中小學(xué)生的校園安全，是指中小學(xué)生在校園學(xué)習(xí)和生活過程中，其人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利處于一種相對穩(wěn)定且周全的事實狀態(tài)。[1]結(jié)合實踐中對中小學(xué)生校園安全造成隱患的現(xiàn)實案例，筆者認(rèn)為以下校園安全問題類型突出，亟待解決。

（一）校園欺凌影響中小學(xué)生健康成長亟待解決

校園欺凌，是指在校園生活中，學(xué)生一人或多人對其他學(xué)生實施身體或精神上的傷害行為。這類行為嚴(yán)重傷害了被欺凌學(xué)生的人身權(quán)利以及身體健康。就其后果而言，一方面，對于被欺凌者，遭受欺凌首先會使其受到身體上的傷害，包括輕傷、重傷，情節(jié)嚴(yán)重的可能造成死亡。另外，遭受欺凌，也會使其受到精神上的傷害，包括感到羞辱、壓迫和恐懼。另一方面，對于實施欺凌者而言，實施欺凌行為首先非法侵害了他人的人身權(quán)利，[2]情節(jié)嚴(yán)重，根據(jù)《刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任。故而，校園欺凌問題是首當(dāng)其沖的一類校園安全問題，亟待采取必要的法律措施。

（二）校園安全管理不完善亟待解決

校園安全管理，是指校園管理者為保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活安全而采取的有關(guān)管理機制和措施。校園安全管理中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，對于中小學(xué)生疏于安全意識教育。每年都會有中小學(xué)生在校園學(xué)習(xí)生活過程，因意外傷害事故受傷或死亡。缺乏良好的安全意識教育將極大可能地導(dǎo)致中小學(xué)生在災(zāi)害事故中受到嚴(yán)重傷害。第二，現(xiàn)有的安全管理方式與中小學(xué)生的隱私權(quán)存在協(xié)調(diào)問題。校園內(nèi)部處處裝有監(jiān)控攝像頭本是為了促使學(xué)生獲得良好、安全的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。但是，監(jiān)控措施也存在傷害他們隱私權(quán)的風(fēng)險。如何保障他們的隱私權(quán)是個亟待解決的問題。第三，某些學(xué)校仍存在安全保障措施不足的問題。例如當(dāng)學(xué)校進行施工時，若未能設(shè)立足夠的提示標(biāo)語和隔絕設(shè)施，極易導(dǎo)致學(xué)生受到身體上的傷害。

（三）教師體罰侵害中小學(xué)生合法權(quán)利亟待解決

教師體罰在當(dāng)今社會是個熱點話題，體罰對中小學(xué)生的侵害亟待解決。教師體罰是指教師對學(xué)生實施的一些超過必要限度的、明顯不合理的、惡意的管理和處罰行為，具有造成學(xué)生身體、精神傷害的可能性。事實上，教師體罰往往會帶來嚴(yán)重的后果。一方面，對于受體罰的學(xué)生而言，其精神上和身體上均要承受巨大的痛苦。另一方面，教師體罰也會損害教師的職業(yè)形象。在教師和學(xué)生的關(guān)系中，教師本應(yīng)扮演一個引導(dǎo)者和保護者的角色，但教師體罰讓教師成為了對學(xué)生的施害者，既影響社會風(fēng)氣，也激化了學(xué)生、老師和家長之間的矛盾。為了中小學(xué)生的健康成長，教師體罰問題同樣應(yīng)予以重視。

（四）校園內(nèi)學(xué)生財產(chǎn)安全問題影響廣泛亟待解決

如今的中小學(xué)生在校園內(nèi)攜帶錢包、手機等貴重物品是很普遍的現(xiàn)象，也引發(fā)了一系列校園財產(chǎn)安全問題。首先，中小學(xué)生由于年齡較低，對財產(chǎn)安全的保護意識較為薄弱，極易發(fā)生財產(chǎn)遺失或盜竊問題。無論是中小學(xué)生因為疏忽大意而遺失財物抑或是被不法分子盜竊財物，均會對中小學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活造成嚴(yán)重影響。另外，若是校園內(nèi)中小學(xué)生財物遺失問題頻發(fā)，說明其一校內(nèi)監(jiān)管措施不到位，其二校園風(fēng)氣存在一定問題。若是校內(nèi)盜竊成風(fēng)，不僅中小學(xué)生當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)益極易遭受損害，更重要的是，盜竊者也會因此養(yǎng)成錯誤的價值觀念，阻礙其健康人格的形成。

二、中小學(xué)生校園安全問題產(chǎn)生的原因

（一）家長教育的原因

家長對中小學(xué)生子女的家庭教育和陪伴是中小學(xué)生校園安全問題的重要原因。具體包括，第一，家長如果長期對孩子實施暴力的管教方式或是自己常有不當(dāng)行徑，孩子會無意識地模仿家長，出現(xiàn)中小學(xué)生間的校園欺凌現(xiàn)象以及盜竊他人財物事件。[3]第二，家長疏于對孩子進行教育和陪伴。這便可能沒能正確引導(dǎo)孩子，在孩子犯下錯誤行為，傷害別人行為沒有及時予以制止，導(dǎo)致錯誤如滾雪球般越來越大。并且，這也會導(dǎo)致家長沒有給予孩子充分的安全教育，導(dǎo)致當(dāng)這些校園安全問題產(chǎn)生時，孩子們不知道該如何應(yīng)對。

（二）學(xué)生個人的原因

中小學(xué)生自身受到的家庭、網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)環(huán)境影響也是原因之一。具體包括，第一，如上文所提及，如果父母行為不當(dāng)，缺乏關(guān)心，可能會間接導(dǎo)致他們實施欺凌行為以及遭受欺凌時采取不妥當(dāng)、不正確的應(yīng)對方式。第二，網(wǎng)絡(luò)上一些不利于中小學(xué)生身心健康發(fā)展的內(nèi)容可能會導(dǎo)致他們誤入歧途，對他人實施欺凌或進行財物盜竊。第三，中小學(xué)生的學(xué)習(xí)成長環(huán)境會對其產(chǎn)生潛移默化的影響。良師益友會帶給中小學(xué)生積極的影響，但同樣，一些自身行為道德存在瑕疵的朋友也會引導(dǎo)中小學(xué)生實施不良行為，對他人進行欺凌，自身的健康成長也受到阻礙。

（三）學(xué)校管理的原因

學(xué)校在校園安全教育方面存在不足之處，具體而言，第一，學(xué)校管理經(jīng)驗不足，會在設(shè)立安全保障措施時出現(xiàn)紕漏以及在現(xiàn)有安全管理方式與學(xué)生人身權(quán)利方面出現(xiàn)較大矛盾。第二，學(xué)校招聘教師時的考察不到位。招聘教師時，不僅要關(guān)注他的教學(xué)水平和學(xué)歷高低，教師的人品也是至關(guān)重要的。好的教學(xué)水平確實可以提升中小學(xué)生的成績，但是若品行不佳，帶給學(xué)生的傷害卻是一生的。第三，學(xué)校的管理體制不全面。在中小學(xué)生遭遇校園欺凌和教師體罰時，學(xué)校管理沒有及時發(fā)現(xiàn)和予以懲罰措施，是有著不可推卸的責(zé)任的。因此，如何改良舉報機制和懲罰措施，是學(xué)校應(yīng)當(dāng)考慮的問題。第四，學(xué)校的思想教育工作不到位。當(dāng)學(xué)生家長沒有起到正確引導(dǎo)的作用時，學(xué)校的思想教育就更為至關(guān)重要。學(xué)校不僅是把知識傳遞給學(xué)生的地方，更是培育學(xué)生形成健全人格的精神圣地。

（四）社會環(huán)境的原因

互聯(lián)網(wǎng)對校園安全問題也造成了一定的負(fù)面影響，具體而言，第一，互聯(lián)網(wǎng)的潛在誘導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，中小學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)更直接的接觸到社會的方方面面。而消極的那一面向他們展開時，還沒有形成完全的鑒別能力的他們就有可能進行模仿，實施傷害別人的行為。第二，某些社會人員對校園中小學(xué)生帶來安全危險。當(dāng)具有犯罪傾向的危險分子進入校園時，往往會給校園的中小學(xué)生的安全造成了極大影響，傷害他們的身心健康。

三、中小學(xué)生校園安全的完善建議

（一）強化學(xué)校中小學(xué)生校園安全保障的主體責(zé)任

主體責(zé)任是指在某一法律主體在其實施的一系列活動中，其基于主體地位以及對實施活動的控制力而應(yīng)依法承擔(dān)的核心法律義務(wù)和社會職責(zé)。學(xué)校作為校園教學(xué)活動的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)依法對其教學(xué)管理活動中的校園安全問題承擔(dān)相應(yīng)的主體法律義務(wù)。

第一，恪盡一定的、必要的校園安全保障提示義務(wù)、保障措施落實義務(wù)。在校園進行施工時或是學(xué)校中存有安全隱患的地方一定要逐一點清，在其旁邊設(shè)立醒目的提示標(biāo)語提醒中小學(xué)生遠離這里并且設(shè)立相應(yīng)的有效的安全保障措施。[4]第二，對教師和學(xué)生進行必要的安全教育。安全意識教育至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)教育教師和學(xué)生掌握規(guī)避風(fēng)險、避免財物損失的措施和方法。第三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定安全規(guī)章制度和細(xì)則，配套相應(yīng)的有力的執(zhí)行者和監(jiān)督者。安全規(guī)則制度和細(xì)則要制定的全面一些，對其中重點問題的處理辦法要明顯標(biāo)出。針對校園欺凌問題和教師體罰問題這兩大對學(xué)生校園安全危害最大的情況，學(xué)校要設(shè)專門小組解決這一問題。

（二）加強和完善教育主管部門的監(jiān)管

教育主管部門是學(xué)校的上級單位，由他們予以監(jiān)管，校園安全問題才能有效地解決。

第一，完善對校園安全的抽查監(jiān)督。教育主管部門不僅要對學(xué)校的教學(xué)水平予以考察，對于校園安全問題更要高度重視。合理規(guī)劃好抽查時間，如何提高抽查效率，如何有效地對全校進行考察，都是教育主管部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強化和完善的。[5]第二，強化教育主管部門與家長、學(xué)生的溝通機制。設(shè)立專門部門主管，優(yōu)化接待服務(wù)及網(wǎng)上聯(lián)系服務(wù)并及時給予反饋。同時，也要對這種虛報情況的現(xiàn)象進行處罰。

（三）強化家長的校園安全輔助義務(wù)

中小學(xué)生在發(fā)現(xiàn)校園安全問題時，一般會第一時間和家長反映。而這時，家長的作用就更為重要。而眾多家長也希望親自對校園安全進行監(jiān)督。

第一，建立家校平臺，加強學(xué)校對家長的教導(dǎo)培訓(xùn)，為家長提供幫助。第二，建立家長對校園的監(jiān)督機制。首先，學(xué)?？梢赃x取假期時間開放一天專門讓家長進校進行安全檢查。在開放這一天，可以讓家長專注于校園安全保障問題，這樣既使家長放心，又有助于問題的發(fā)現(xiàn)并解決。并且，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門有力的負(fù)責(zé)人掌管家長反映的安全問題，如校園欺凌等。避免出現(xiàn)含糊不清，糊弄家長的情況。

結(jié)語：對于中小學(xué)生是未成年人群的重要組成部分，他們在校學(xué)習(xí)生活期間的人身財產(chǎn)權(quán)利需要法律給予特別的保障。針對中小學(xué)生校園安全問題的不同類型和原因，應(yīng)當(dāng)從立法、執(zhí)法等諸多方面對中小學(xué)生的校園安全加以保障，強化學(xué)校中小學(xué)生校園安全保障的主體責(zé)任，加強和完善教育主管部門的監(jiān)管，強化家長的校園安全輔助義務(wù)，最終實現(xiàn)對中小學(xué)生校園安全全面、細(xì)致的法律保障，實現(xiàn)中小學(xué)生健康地學(xué)習(xí)和成長。