基于健全高校治理體系的經(jīng)濟責(zé)任審計問題探究

徐建斌 江西陶瓷工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了重大戰(zhàn)略部署。原國家審計長劉家義于2011年7月從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角提出加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作。同樣，加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作，有助于推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但是，當(dāng)前我國許多高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作時存在不少問題，比如審計獨立性不強、經(jīng)濟責(zé)任審計未實現(xiàn)全覆蓋、審計工作與其他審計業(yè)務(wù)工作失調(diào)等問題，嚴(yán)重制約了高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作開展和治理體系現(xiàn)代化工作推進，下面根據(jù)高校經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題，提出針對性改進措施，以實現(xiàn)加強高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作，推進高校治理體系現(xiàn)代化做出貢獻。

一、建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，強化經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性

我國實行黨領(lǐng)導(dǎo)管理人事和干部組織安排制度，經(jīng)濟責(zé)任審計實質(zhì)就是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理監(jiān)督工作方式。審計部門接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時是管理監(jiān)督黨委干部的經(jīng)濟責(zé)任審計主要實施主體，審計部門在實施經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的獨立性并不強，很難獨立有效完成經(jīng)濟責(zé)任審計工作。正是如此，審計部門加強同黨委組織部、高校辦公室、人事資源管理處、財務(wù)處和紀(jì)檢辦等高校部門協(xié)調(diào)合作，建立聯(lián)席會議制度對于強化經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性、發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計在健全高校治理體系方面具有重要意義。但是，高校許多部門并沒有認識到建立聯(lián)席會議制度的必要性和重要性，有不少高校審計人員認為經(jīng)濟責(zé)任審計是審計部門工作范疇，并不需要與高校黨委組織部、學(xué)校辦公室、學(xué)校紀(jì)檢部門等部門在聯(lián)席會議制度安排下開展工作；高校不少部門人員認為經(jīng)濟責(zé)任審計工作屬于審計部門工作職責(zé)，讓他們參與經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議工作純粹是浪費時間和增加工作量。正是因為高校審計部門和其他部門對建立經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度意識不強，導(dǎo)致許多高校都沒有建立多部門參與的經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，僅僅依靠審計部門力量進行高校經(jīng)濟責(zé)任審計，審計效果大打折扣?？偠灾咝＝⒔?jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度勢在必行。在經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度安排下，審計部門加強同黨委組織部、校辦公室、人事資源管理處、財務(wù)處、紀(jì)檢辦等部門溝通合作。在經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議工作安排下，各部門參與經(jīng)濟責(zé)任審計方案制定、審計工作開展和審計監(jiān)督反饋等工作，構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計協(xié)同體系。

二、實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計對象全覆蓋

高校經(jīng)濟責(zé)任審計對象為高校高層領(lǐng)導(dǎo)和中層正職干部，他們是高校管理關(guān)鍵少數(shù)，是學(xué)校重大決策和運行的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋這些審計對象，對于高?？沙掷m(xù)發(fā)展至關(guān)重要。但是當(dāng)前有不少高校經(jīng)濟責(zé)任審計并未實現(xiàn)審計對象全面覆蓋，比如當(dāng)前不少高校經(jīng)濟責(zé)任審計主要以學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)科研部門，對有些部門中層正職干部經(jīng)濟責(zé)任審計并不上心，認為它們是教學(xué)輔助部門，沒必要進行經(jīng)濟責(zé)任審計，實際上加強這些部門管理監(jiān)督，對于健全學(xué)校治理體系具有重要意義。還比如經(jīng)濟責(zé)任審計對象主要為行政領(lǐng)導(dǎo)干部，而未將審計對象覆蓋各部門黨委書記。這些做法都沒有遵循經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋原則，對此要求高校將經(jīng)濟責(zé)任審計對象覆蓋高校所有部門、覆蓋所有部門正職行政領(lǐng)導(dǎo)干部和正職黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部，條件好的高校可以將經(jīng)濟責(zé)任審計對象覆蓋所有部門正副職黨務(wù)行政領(lǐng)導(dǎo)干部。

三、實現(xiàn)審計過程全覆蓋

許多高校只在審計對象離任時才對審計對象進行經(jīng)濟責(zé)任審計，對審計對象進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計的高校非常少。一方面，任中審計有助于將一些問題消滅在萌芽狀態(tài)或者初期狀態(tài)，降低高校發(fā)展風(fēng)險性；另一方面，采用離任審計和任中審計相結(jié)合方式，有助于減輕審計人員集中于領(lǐng)導(dǎo)干部換屆離任時進行審計的工作壓力，提高經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。因此，高校經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)該創(chuàng)新經(jīng)濟責(zé)任審計方式，離任審計和任中審計相結(jié)合方式，實現(xiàn)審計過程全覆蓋。

四、實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作與其他審計業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌兼顧

高校審計工作繁重，需要對科研經(jīng)費、校園建設(shè)經(jīng)費、辦公經(jīng)費、后勤服務(wù)開支費用等進行專項審計。高校審計業(yè)務(wù)種類多，再加上高校人為割裂審計業(yè)務(wù)工作，甚至有不少審計業(yè)務(wù)單打獨斗，基本不與經(jīng)濟責(zé)任審計等其他審計業(yè)務(wù)進行聯(lián)合審計，不利于經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展和審計資源的節(jié)約利用。為此，基于健全高校治理體系視角，經(jīng)濟責(zé)任審計工作與其他審計業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，整體性和系統(tǒng)性條件下對審計計劃制定、審計工作實施、審計報告撰寫反饋等方面實行統(tǒng)籌安排。