“去降補(bǔ)”的成效分析

蘆建紅 寧夏區(qū)委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部

2015年，中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革圍繞著“三去一降一補(bǔ)”展開，目前已經(jīng)取得了階段性成果。

一、去產(chǎn)能：低端無效產(chǎn)能有所削減，一批散亂污企業(yè)出清

煤炭和鋼鐵等行業(yè)是去產(chǎn)能的重點(diǎn)。截至2018年底，我國鋼鐵、煤炭行業(yè)已超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年利潤高增長。鋼鐵煤炭行業(yè)由工業(yè)利潤最差變?yōu)楣I(yè)利潤最高。

兩大行業(yè)的利潤累計(jì)同比增速在2016年實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，在2017年分別出現(xiàn)3位數(shù)字的增長高值，在2018年繼續(xù)在高前值的基礎(chǔ)上保持了一定水平。

（一）去庫存：房地產(chǎn)庫存明顯化解

截至2015年11月末，全國商品房待售面積多達(dá)6.96億平方米，如果算上全國各地的小產(chǎn)權(quán)房，以及一些沒有納入統(tǒng)計(jì)口徑的待售房屋，中國住房過剩的狀況可能會(huì)更加嚴(yán)重。房屋去庫存被提到了前所未有的高度。2016、2017年房地產(chǎn)銷售面積持續(xù)增加，庫存顯著下降。2018年底，商品房待售面積下降至5.2億平方米，大部分城市已由前期的供過于求轉(zhuǎn)向供求平衡或者供不應(yīng)求。

（二）去杠桿：宏觀杠桿率出現(xiàn)近年來的首次年度性下降

2008年全球金融危機(jī)后，我國杠桿率呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，根據(jù)國際清算銀行測(cè)算，我國宏觀杠桿率從2008年底的131%升高至2015年底的231.1%，年均提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，而且是在我國經(jīng)濟(jì)較快增長時(shí)期，債務(wù)余額增速已遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增速，積累了大量風(fēng)險(xiǎn)、隱患。2017年，中國宏觀杠桿率便出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，宏觀杠桿率增幅大幅放緩。2018年末中國非金融部門債務(wù)余額為224.7萬億元，宏觀杠桿率為249.6%，與同期美國水平接近，但大幅高于同期德國及新興經(jīng)濟(jì)體平均水平，2018年這趨勢(shì)得以延續(xù)，宏觀杠桿率下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)。這是我國宏觀杠桿率出現(xiàn)近年來的首次年度性下降。從債務(wù)結(jié)構(gòu)看，非金融企業(yè)部門去杠桿成效較為明顯，特別是近期杠桿率有所下降。

（三）降成本：企業(yè)經(jīng)營成本有所下降，制度性交易成本不斷降低

近年來，著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，全面推開營改增以及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，大幅降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。壓減政府性基金項(xiàng)目30%以上，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目60%以上，階段性降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例，下調(diào)用電價(jià)格，降低用能、物流、電信等成本。2018年底，主營業(yè)務(wù)收入利潤率提高至6.5%，處于歷史較高水平。

（四）補(bǔ)短板：補(bǔ)短板取得積極進(jìn)展

加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作力度，在脫貧攻堅(jiān)、污染防治、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等短板方面投資加快。2016-2018年的三年間，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長35.3%，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長20.5%，顯著高于整體投資增速,同期固定資產(chǎn)投資增速僅為個(gè)位數(shù)。從實(shí)施效果看，全國農(nóng)村貧困人口持續(xù)減少，貧困發(fā)生率降低至1.7%;生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)標(biāo)比例有所提高;實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，改善大量住房困難群眾居住條件。

二、“去降補(bǔ)”面臨的問題與思路

習(xí)近平總書記在2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。鞏固就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。

（一）去產(chǎn)能

全國煤炭和鋼鐵產(chǎn)能依然處于較高水平。鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能利用率為78%，處在合理區(qū)間。但是煤炭行業(yè)70.6%的產(chǎn)能利用率仍然偏低，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能壓力大于鋼鐵行業(yè)，去產(chǎn)能壓力依然比較大。

鞏固去產(chǎn)能成果要采用市場(chǎng)化法治化辦法。用市場(chǎng)化法治化辦法去產(chǎn)能有兩個(gè)著力點(diǎn)。第一，統(tǒng)一全國的能耗、技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，用“標(biāo)準(zhǔn)”逼退不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。第二，完善低效產(chǎn)能的退出機(jī)制。

（二）去庫存

一是部分城市房價(jià)上漲過快，房價(jià)居高不下。二是部分城市仍然存在過多的房屋庫存。三是房地產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率依然普遍過高。四是房地產(chǎn)新開工面積又開始顯著增加。

2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系”。

（三）去杠桿

一是居民部門杠桿率上升較快。二是地方國有企業(yè)去杠桿進(jìn)展緩慢。三是存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置面臨諸多困難。下一步，結(jié)構(gòu)性去杠桿不應(yīng)追求宏觀杠桿率的下降，而是應(yīng)保持對(duì)宏觀杠桿率及企業(yè)部門杠桿率出現(xiàn)一定幅度反彈的容忍度，并結(jié)合當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)，著力解決杠桿的重大結(jié)構(gòu)性問題，避免杠桿結(jié)構(gòu)的惡化。

（四）降成本

降成本還存在以下問題：一是廣義稅負(fù)負(fù)擔(dān)偏重。二是企業(yè)享受稅收優(yōu)惠面窄。三是高稅率，低征收率并存。當(dāng)前，在前期減稅降費(fèi)工作取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，為鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，減稅降費(fèi)政策的思路需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，由減收與增支并重轉(zhuǎn)變?yōu)闇p稅為主、兼顧增支。第二，由有條件減稅轉(zhuǎn)變?yōu)闊o條件普惠性減稅。第三，由高稅率、低征收率轉(zhuǎn)變?yōu)榈投惵?、?shí)征收率。

（五）補(bǔ)短板

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的短板，即技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)改造已經(jīng)成為投資的重要領(lǐng)域。近年來，我國產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，技術(shù)水平不斷提高，但在不少關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍然屬于空白或落后狀態(tài)，不少技術(shù)成為我國行業(yè)突破的“卡脖子”問題。

這些關(guān)鍵核心技術(shù)問題，往往攻關(guān)難度大風(fēng)險(xiǎn)高，投入要求巨大，僅僅依靠企業(yè)投入難以有效追趕國際先進(jìn)水平。下一步，需要通過政策支持和引導(dǎo)，通過國家和企業(yè)合力加強(qiáng)投入，從而實(shí)現(xiàn)投入大規(guī)模增長和創(chuàng)新。