關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

邢程程 葫蘆島市委黨校

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對過去重城市輕鄉(xiāng)村、重農(nóng)業(yè)輕農(nóng)村的矯正，戰(zhàn)略提出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”?！皟?yōu)先發(fā)展”“城鄉(xiāng)融合”“農(nóng)村現(xiàn)代化”，這些概念都是首次見于中央對“三農(nóng)”工作的部署，切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害，也指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展方向，明確了鄉(xiāng)村發(fā)展新思路，為廣大地區(qū)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)村現(xiàn)代化程度都不高的葫蘆島農(nóng)民和農(nóng)村帶來了春天。

一、興產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興的總要求共20個字，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”排第一位，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，是保障，是實(shí)現(xiàn)其它目標(biāo)的前提。如何才能做到產(chǎn)業(yè)興旺？2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，因而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的必由之路，是2018年和今后一個時期農(nóng)村重點(diǎn)工作。

二、破枷鎖

鄉(xiāng)村欲振興，必先破枷鎖。第一道枷鎖就是“人”的束縛。十九大報告提出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。”懂農(nóng)業(yè)，方能知輕重；愛農(nóng)村，方能守初心。為鼓勵各類人才下鄉(xiāng)，各地結(jié)合實(shí)際積極探索新的路徑，江蘇實(shí)施“定制村官”培育工程，在農(nóng)村工作滿三年可一次性獲得一萬元的獎勵。

阻礙鄉(xiāng)村振興第二道枷鎖就是“信息”的束縛。2017年12月“建昌縣和尚房子村梨果滯銷 果農(nóng)含淚求助幫忙擴(kuò)散”消息出現(xiàn)在葫蘆島市民的朋友圈，引來愛心企業(yè)、人士的強(qiáng)烈反響，幫助消化 3500 多箱，共 7萬多斤梨果，但只是杯水車薪。如此痛心的農(nóng)產(chǎn)品滯銷事件，是因為信息這道枷鎖的束縛，很多農(nóng)民身處的農(nóng)村就是一個信息的孤島，市場的孤島。要想振興，就要走出孤島，把自己放在信息鏈和市場鏈中。如何才能走出孤島？愛心企業(yè)的救助只是臨時擺渡的小船，只能解燃眉之急。真正能走出孤島的橋梁是訂單，是互聯(lián)網(wǎng)，是一二三產(chǎn)業(yè)的融合等。

三、找自信

首先要找回鄉(xiāng)村的文化自信。我們用30多年時間把600多個城市變成了一個樣子，“千村一面”也正在鄉(xiāng)村中上演，村落陷入同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”，致使大量老祖宗留給后人的傳統(tǒng)建筑、民居、祠堂等寶貴財富遭受毀壞，特別是承載著歷史文明的傳統(tǒng)古村落消失最令人遺憾。我市傳統(tǒng)古村落資源十分豐富，截至2016年，綏中縣李家堡鄉(xiāng)新堡子村等4個村落被列入國家和省級傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。2017年我市召開古村落保護(hù)與開發(fā)研討會，邀請專家學(xué)者來葫考察調(diào)研，發(fā)掘整理村落的軍屯文化、戍邊文化，為提升旅游品質(zhì)奠定厚重的文化底蘊(yùn)。

其次要找回鄉(xiāng)村的生態(tài)自信。當(dāng)藍(lán)天、綠地、凈水、新鮮空氣在城市變成了稀缺品，越來越多的人開始把眼光投向農(nóng)村。作為“兩山理論”的發(fā)源地，浙江安吉余村原是以礦山經(jīng)濟(jì)為主的村莊，如今迎來了最美轉(zhuǎn)身，成功從“賣石頭”向“賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)型升級，告訴我們一個最淺顯而又深刻的道理，以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)一樣，以透支生態(tài)環(huán)境為代價，今后鄉(xiāng)村的發(fā)展要不枉大自然的饋贈，讓青山綠水成為可持續(xù)發(fā)展的搖錢樹和聚寶盆，牢記習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的金玉良言，不負(fù)青山，方得金山。

四、重銜接

在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以“散”、“弱”的小農(nóng)戶為主，生產(chǎn)強(qiáng)，經(jīng)營弱，成本高，效益低。在30多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中始終堅持和完善家庭承包制基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，結(jié)果是“分”被加強(qiáng)、“統(tǒng)”未建立，缺乏在統(tǒng)一經(jīng)營層次對分散農(nóng)戶的扶助關(guān)系。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，是產(chǎn)業(yè)興旺的組織支撐。在2017年的中央一號文件中鼓勵發(fā)展的“三位一體”綜合合作社，是習(xí)近平總書記在浙江任省委書記時欽點(diǎn)的命題，是集生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作為一體的綜合性服務(wù)組織，通過橫向聯(lián)合和縱向聯(lián)合，幫助農(nóng)民解決全產(chǎn)業(yè)鏈的問題，將更多的利潤留給農(nóng)戶，使農(nóng)戶成為農(nóng)村市場化中首要的獲益力量。

目前主流思路是構(gòu)建多元主體參與的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，但此思路中多數(shù)小農(nóng)戶支付不起服務(wù)價格，服務(wù)組織在利潤壓力下，只會趨向?qū)ι贁?shù)大農(nóng)戶進(jìn)行服務(wù)，小農(nóng)戶利益仍無法惠及。必須實(shí)行以農(nóng)戶為主體、讓農(nóng)戶自己為自己服務(wù)的合作組織模式，確保絕大多數(shù)中小農(nóng)戶進(jìn)入，在生產(chǎn)、流通、金融等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行合作。

五、促融合

產(chǎn)業(yè)體系拓展需“接二連三”，三產(chǎn)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。

我國臺灣地區(qū)在地塊小、農(nóng)戶比例小、經(jīng)濟(jì)總量小的情況下能夠做到以小博大、以小取勝，值得我們深思。上世紀(jì)80年代后期，隨著農(nóng)業(yè)單一經(jīng)濟(jì)價值比重不斷下降，農(nóng)業(yè)的社會、文化等功能更加突出，臺灣大力倡導(dǎo)“卓越農(nóng)業(yè)”與“樂活農(nóng)業(yè)”，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。整個農(nóng)業(yè)思考邏輯已不再是以往的種瓜賣瓜，而是通過創(chuàng)意把產(chǎn)品做成商品，商品做出文化，文化做成分享，巧妙地將三產(chǎn)融合在一起。

我們要瞄準(zhǔn)消費(fèi)者需求的新變化，以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為引領(lǐng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)非傳統(tǒng)功能，通過對綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化這些特有的優(yōu)勢，拓展農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合的深度，從而成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)，同時也有利于城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。