淺析縣域內(nèi)陸城市如何避免收縮
——以黔江區(qū)為例

劉文濤 黔江區(qū)招商投資促進(jìn)局

一、黔江區(qū)概況

黔江區(qū)地處武陵山腹地、渝東南中心地帶，集老、少、邊、窮于一體，是重慶市委、市政府確定的渝東南中心城市，是國(guó)家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》定位的武陵山片區(qū)6個(gè)中心城市之一。黔江歷史悠久，東漢建安六年置縣，晉歸黔陽(yáng)，隋改石城，唐易黔江，迄今1800多年。黔江是紅三軍入渝的首站，是原紅三軍政委萬(wàn)濤的故鄉(xiāng)，至誠(chéng)至信“天理良心”名傳于世，苦干實(shí)干“黔江精神”享譽(yù)全國(guó)。

2018年，黔江區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值247.29億元，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值51439元，常住居民人均可支配收入21935元，一般公共預(yù)算收入25.21億元，其中稅收收入19.06億元；一般公共預(yù)算支出65.04億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)品主要有：卷煙、水泥、鋁材、發(fā)電量。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)主要有烤煙、生豬、蠶桑。擁有渝東南首個(gè)百億級(jí)特色工業(yè)園區(qū)—正陽(yáng)工業(yè)園區(qū)，全面構(gòu)建“6+1”產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展材料、紡織、環(huán)保、食品“四大產(chǎn)業(yè)園”，正全力創(chuàng)建武陵山（重慶）高新區(qū)。

二、城市收縮的理論依據(jù)

（一）收縮型城市概念

該理論主要指城市人口逐漸流失、失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為由信息化、城市化、老齡化和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等原因造成的城市人口總量減少、發(fā)展用地空置及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退等現(xiàn)象。這一理論對(duì)諸如黔江這種縣域內(nèi)陸城市的重要啟示是：多方激活城市發(fā)展活力，盤(pán)活存量資源，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引外來(lái)人口入駐。

（二）地理偏遠(yuǎn)型城市理論

2019年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，“收縮型城市”正式進(jìn)入國(guó)家視野。根據(jù)如是金融研究院首席研究員朱振鑫在《中國(guó)城市故事：終將收縮甚至消失的四種城市》中的理論研究，他將全國(guó)26個(gè)收縮型城市分為資源枯竭型、產(chǎn)業(yè)變遷型、地理偏遠(yuǎn)型、被動(dòng)虹吸型四大類(lèi)。黔江區(qū)作為縣域內(nèi)陸城市，距重慶300公里，距武漢600公里，因地理位置偏遠(yuǎn)，人口凈流出，城市將面臨萎縮，屬于典型的地理偏遠(yuǎn)型城市。

三、城市發(fā)展面臨的現(xiàn)狀

一是人口結(jié)構(gòu)失衡，人口凈流出。黔江區(qū)2016-2018年三年間流出人口1.8萬(wàn)人，人口流失率達(dá)3.26%。以2018年本期數(shù)據(jù)來(lái)看，戶(hù)籍人口55.66萬(wàn)人，常住人口48.39萬(wàn)人，存在常住人口少于戶(hù)籍人口的“戶(hù)口倒掛”現(xiàn)象；2018年，不含行政事業(yè)單位人數(shù)的工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為4萬(wàn)余人，農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)可提供就業(yè)崗位有限。老齡化人口逐年上升，60歲以上老齡人口占總?cè)丝?6.5%。80%以上青壯年選擇外出務(wù)工，農(nóng)村空村、空院，城市空樓空房現(xiàn)象嚴(yán)重，城市嚴(yán)重缺乏活力，社會(huì)投資逐年減少，GDP增速常年低于全國(guó)平均水平。

二是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)活力差。2003年，黔江區(qū)成立市級(jí)工業(yè)園區(qū)，提出“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，雖大力開(kāi)展招商引資，但沒(méi)有依據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商，注重?cái)?shù)量，忽視質(zhì)量，招引了一批“兩頭在外”的單體項(xiàng)目及高耗能項(xiàng)目。目前黔江區(qū)尚沒(méi)有真正意義上的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，卷煙收入占全區(qū)財(cái)政收入的50%以上，缺乏創(chuàng)新性人才，區(qū)內(nèi)企業(yè)技改遲緩，新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換動(dòng)能弱，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，城市缺乏吸引力。

三是城市不斷東進(jìn)，閑置空間多。近幾年來(lái)，黔江大力發(fā)展東部新城，行政服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院、房地產(chǎn)等城市配套紛紛在新城落地。城市面積擴(kuò)大了兩倍，但是實(shí)有人口數(shù)量減少、發(fā)展速度下滑，分化了老城集聚的人口，過(guò)早擠占了新城發(fā)展空間。新城區(qū)住宅、醫(yī)院大量閑置，老城人氣減弱，加之新老城區(qū)交通出行不暢，居民生活品質(zhì)大大降低。

四、對(duì)策建議

近年來(lái)，各地方政府紛紛進(jìn)行搶人大戰(zhàn)、放大網(wǎng)紅效應(yīng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，千方百計(jì)提高城市吸引力，激發(fā)城市活力，無(wú)不是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止城市的萎縮。作為縣域內(nèi)陸城市，受制于區(qū)位地理?xiàng)l件的影響，更應(yīng)在防止城市收縮方面加大研究，提早謀劃。

（一）搶抓一切可用機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域中心化對(duì)人口吸納作用。一是搶抓高鐵機(jī)遇期。未來(lái)3-5年，高鐵將進(jìn)入井噴期，絕大部分縣域城市將迎來(lái)高鐵時(shí)代，面對(duì)高鐵可能帶來(lái)的虹吸效應(yīng)、制造業(yè)成本上升等風(fēng)險(xiǎn)，縣域內(nèi)陸城市需要提前謀劃布局，加大宣傳推廣，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市承載能力。二是發(fā)揮區(qū)域中心化作用?？h域內(nèi)陸城市應(yīng)發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，挖掘一切可用的資源，研究并出臺(tái)人才落地政策，形成政治、經(jīng)濟(jì)、文化的區(qū)域中心，發(fā)揮好區(qū)域中心化作用，吸引周邊區(qū)縣的人口流、資金流、資源流的集中。

（二）加大招商引資力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展對(duì)人口的吸納作用。城市發(fā)展關(guān)鍵靠投資拉動(dòng)，在財(cái)政吃緊、政府性投資緊縮的情況下，投資主要靠招商引資。縣域內(nèi)陸城市應(yīng)立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，加快引進(jìn)培育強(qiáng)鏈擴(kuò)鏈型、集群配套型、龍頭基地型項(xiàng)目和配套企業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，提檔升級(jí)新興金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化教育、醫(yī)療健康等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造跟多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓本地人就業(yè)不外出，外地人就業(yè)有崗位。

（三）優(yōu)化環(huán)境完善配套，發(fā)揮品質(zhì)提高對(duì)人口的粘連作用。一是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵因素，內(nèi)陸縣域城市要著力抓好新出臺(tái)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，依法行政、照章辦事，為企業(yè)提供“管家式”服務(wù)，著力構(gòu)建親、清型政商關(guān)系。二是完善功能配套。城市配套功能越齊全，居民的生活品質(zhì)越高，獲得感、幸福感會(huì)越強(qiáng)。內(nèi)陸縣域城市要著力抓好轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、等功能性配套，提高居民的生活水平和質(zhì)量，發(fā)揮好對(duì)人口的粘連作用。