黃河水資源優(yōu)勢(shì)及提高供水效益的有效策略

劉鑫 山東黃河河務(wù)局供水局

“十三五”期間是我國建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，目前我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，水資源提供了重要的保障。黃河管理部門的重要職責(zé)是引黃供水，是提供事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主要途徑，還能促進(jìn)黃河沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為黃河管理部門，如果能夠保證黃河長治久安，那么就能夠順利發(fā)展黃河水經(jīng)濟(jì)，不斷壯大治理黃河的隊(duì)伍，同時(shí)也能夠促進(jìn)黃河水利事業(yè)治理能力的提升。

一、充分發(fā)揮黃河水利經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黃河沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾的生活水平得到了很大改善，同時(shí)對(duì)于黃河水資源的需求在逐年遞增，這為發(fā)展黃河供水產(chǎn)業(yè)提供給了發(fā)展的契機(jī)。同時(shí)黃河產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為黃河沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠保障。但是，目前黃河的水資源總量也在逐年下降，供需矛盾不斷的凸顯出來，水資源總量不足已經(jīng)從成為制約黃河沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在現(xiàn)有的水資源總量的條件下，積極進(jìn)行水資源的合理配置，確保黃河不出現(xiàn)斷流情況，黃河管理部門制訂和完善了黃河水資源利用的相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)維持黃河健康生命的管理理念。近年來，黃河管理部門對(duì)黃河水資源進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)度和管理，充分發(fā)揮個(gè)大中型水庫的作用，制定合理有效的攔蓄水措施，徹底解決黃河連年斷流的問題，促進(jìn)黃河水資源的合理調(diào)配。我國就黃河水資源利用情況在制定了《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》，該條例的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。根據(jù)黃河水利委員會(huì)制訂的《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》，黃河沿岸地區(qū)中，分配給山東省的可用水量最多，每年山東省分的可用水量多達(dá)70億立方米。所以，受益最大的是山東省，每年70億立方米的可用水量為山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。濱州所轄區(qū)黃河兩岸引黃涵閘14座，設(shè)計(jì)總流量516m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積651.8萬畝。濱州市地處資源性缺水地區(qū)，黃河水是唯一可靠的客水資源，當(dāng)?shù)卣浞职盐昭攸S優(yōu)勢(shì)，同河務(wù)部門共同努力，為濱州360萬人民生產(chǎn)生活及500萬畝農(nóng)田灌溉提供了水資源支撐。

二、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提高供水效益的策略

（一）拓寬供水空間

近幾年，黃河沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，沿黃城市人口逐年遞增，同時(shí)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，為此也引發(fā)了黃河水資源的供需矛盾，但是也為黃河管理部門發(fā)展供水事業(yè)提供了契機(jī)。黃河水利委員會(huì)掌握著當(dāng)?shù)刈畲蟮乃Y源--黃河水，將黃河水資源的優(yōu)勢(shì)完全發(fā)揮出來，進(jìn)一步發(fā)展黃河供水事業(yè)，為其提供經(jīng)濟(jì)支持是相關(guān)部門需要解決的首要問題。第一，應(yīng)將維持黃河健康生命作為治黃理念，以供水體制的改革作為推動(dòng)治理工作的動(dòng)力，旨在提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的作用，不斷開拓新的供水市場，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范化管理、發(fā)展多元的格局，以此來進(jìn)一步推動(dòng)黃河供水工作高質(zhì)量的提升。第二，要密切關(guān)注黃河沿岸地區(qū)水資源對(duì)的供需情況，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化對(duì)供水產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行結(jié)合，優(yōu)化供水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)直接供水的發(fā)展。第三，要進(jìn)行供水設(shè)施的發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)水資源的直供。通過做好以上工作將供水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化和規(guī)模化發(fā)展。

（二）實(shí)施“兩水分供”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)供水效益最大化

通過制定相關(guān)的制度來實(shí)現(xiàn)黃河水量的統(tǒng)一調(diào)配，在保證黃河水量基流的前提下，建立規(guī)范和公平的用水秩序，一方面緩解沿黃地區(qū)用水緊張，同時(shí)還要滿足相應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水量。但是隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提速，城市用水量在逐年遞增，水資源的供需矛盾仍未徹底解決，與此同時(shí)地下水資源的管理還處于初步管理階段，環(huán)境污染問題仍然存在，這對(duì)于黃河下游地區(qū)來講，黃河水仍供不應(yīng)求。目前我們面臨的問題主要是城市各領(lǐng)域發(fā)展所需用水量逐年遞增和有限的水資源的協(xié)調(diào)問題。如果想要實(shí)現(xiàn)黃河水資源的合理利用，必須進(jìn)一步優(yōu)化供水管理模式和運(yùn)行機(jī)制，提高水資源重復(fù)利用率，減少工業(yè)和農(nóng)業(yè)的過度浪費(fèi)。因此，黃河管理部門提出了將水資源劃分為兩種：一種是農(nóng)業(yè)用水，一種是非農(nóng)業(yè)用水。因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水在價(jià)格上存在著加大差異，通過對(duì)水資源使用的劃分，能夠充分利用水價(jià)來對(duì)水資源使用進(jìn)行調(diào)控，培養(yǎng)水戶水商品的意識(shí)，這樣一來能夠增加黃河管理部門的收入，同時(shí)還能達(dá)到水資源的高效利用。

（三）水資源服務(wù)與管理雙管齊下

水資源是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命，隨著水資源的日益減少，為了保證水資源能夠滿足發(fā)展的需要，需要對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和提高供水服務(wù)質(zhì)量，這兩方面工作融合在一起，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水量的充足。提高供水服務(wù)，需要做好供水涵閘的維檢工作，定期對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，不斷提高管理團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的高質(zhì)量管理。制定24小時(shí)值守制度，確保供水連續(xù)。為了實(shí)現(xiàn)和諧良好的供水關(guān)系，合理地對(duì)水資源進(jìn)行運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)黃河水資源利益最大化，必須將水資源進(jìn)行同體調(diào)配和管理，同時(shí)與供水服務(wù)進(jìn)行結(jié)合。供水單位通過建立水資源管理制度、價(jià)格形成機(jī)制、供水管理制度和完善相關(guān)的政策法規(guī)等，進(jìn)一步落實(shí)改善灌溉水的質(zhì)量和服務(wù)能力的提升，根據(jù)市場的需求建立完善的供水管理體系。根據(jù)黃河下流區(qū)域的供水需求、河道條件和引水條件，分析河道來水情況、公式規(guī)律，對(duì)引黃供水能力進(jìn)行評(píng)估，探索黃河中上游區(qū)域的水庫調(diào)控方式，保障水量短缺和用水高峰期的供水，進(jìn)一步加大水資源調(diào)控的力度，避免出現(xiàn)水資源斷供現(xiàn)象的發(fā)生，為用戶提供高質(zhì)量的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黃河水資源利益最大化，將引黃供水工作引入到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。

三、供水工作中需要解決的困難

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河供水事業(yè)的發(fā)展也在加快，但是供水企業(yè)的定位是公益性、社會(huì)性和基礎(chǔ)性，屬于城市發(fā)展的保障性事業(yè)，當(dāng)?shù)卣c供水企業(yè)的關(guān)系很復(fù)雜，供水企業(yè)的發(fā)展和供水效益的提升離不開當(dāng)?shù)卣闹С?，與此同時(shí)，資金短缺、供水成本與水價(jià)的矛盾也不斷的被激化。對(duì)于水費(fèi)征收工作，如果政府與企業(yè)出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象，很可能造成供水單位資金周轉(zhuǎn)困難。同時(shí)供水單位建設(shè)資金問題，為了保障供水的連續(xù)需要建造大中型水庫，而建造水庫需要大量的資金，對(duì)于資金的來源和多少需要黃河管理部門進(jìn)行籌措。最后是水價(jià)形成機(jī)制，水價(jià)是供水單位收入的直接來源，由于我國目前水價(jià)普遍偏低，水價(jià)未能真實(shí)反映出水資源的價(jià)值，所以，導(dǎo)致了供水單位運(yùn)營與擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和水費(fèi)收入出現(xiàn)了較為明顯的矛盾。解決上述問題，需要從以下幾方面入手：首先加強(qiáng)溝通，黃河供水部門需要與政府加強(qiáng)溝通，向政府說明目前存在的問題和困難，需要得到政府在水費(fèi)征收工作方面的支持，對(duì)于拖欠水費(fèi)的企業(yè)和單位要制定嚴(yán)格的懲戒措施，對(duì)于惡意拖欠水費(fèi)的用戶加收滯納金，在適當(dāng)?shù)那闆r下采取強(qiáng)制停水措施，對(duì)于拒絕支付水費(fèi)的用戶通過法律來進(jìn)行解決。其次是資金籌措，要拓寬融資渠道，例如引入民間資本，為供水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與規(guī)模的擴(kuò)大提供支持。最后是建立完善的供水成本核算制度，及時(shí)與物價(jià)部門進(jìn)行溝通，上交供水成本核算的資料，爭取制定合理的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證供水單位的利潤，進(jìn)而促進(jìn)供水單位可持續(xù)發(fā)展和良性的循環(huán)。

四、結(jié)語

在黃河水資源合理利用方面，需要堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持水資源的重復(fù)利用，站在戰(zhàn)略的角度正確看待和合理規(guī)劃黃河水資源的利用，制定嚴(yán)格的水資源管理制度，充分發(fā)揮黃河水資源的最大效益，從根本上解決目前沿黃區(qū)域水資源供需矛盾。