精準(zhǔn)扶貧視角下的貧困村村民自治情況調(diào)查報(bào)告

徐金豐 朝陽(yáng)市建平縣委黨校

一、調(diào)查開(kāi)始

年末，筆者準(zhǔn)備深入貧困村基層，選擇實(shí)地考察某縣的兩個(gè)貧困村。希望可以通過(guò)這兩個(gè)貧困村，對(duì)貧困村村民自治方面產(chǎn)生更多的思考和體會(huì)。

二、調(diào)查過(guò)程

（一）A村

A村有一百三十七戶貧困戶，共三千三百四十個(gè)居民，有二十個(gè)自然屯，劃分為十四個(gè)小組。村中主要的集體資產(chǎn)是荒山和荒溝及部分出租屋，每年對(duì)外承包可獲得的租金共三千八百元，主要用于村中的集體事務(wù)。通過(guò)與村長(zhǎng)的交流，筆者得出：一、村子中中年男性偏多，雖然勞動(dòng)力充足，但是大多數(shù)男性好吃懶做，不愿意去勞動(dòng)，沒(méi)有收入，沒(méi)有伴侶，更別說(shuō)養(yǎng)家糊口，在這種惡性循環(huán)之下，村子失去活力。然而，這種現(xiàn)狀在大部分貧困村中都有出現(xiàn)。二、村子的集體資產(chǎn)少，不足以去支撐整個(gè)村子的發(fā)展，再加上村干部的知識(shí)水平受限，缺乏能力去解決村中問(wèn)題，對(duì)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策未能很好的實(shí)施，無(wú)法做到既精又準(zhǔn)，進(jìn)而使得貧困村繼續(xù)貧困。三、在A村實(shí)踐考察期間，可以發(fā)現(xiàn)村中的環(huán)境有所改善，對(duì)于村中產(chǎn)生的垃圾，可以得到有效的解決，保護(hù)了村子的自然環(huán)境。但是，對(duì)于當(dāng)?shù)卣度胧褂玫睦?、垃圾箱，及健身器材由于管理不善破損嚴(yán)重，另外個(gè)別村子周圍還能聞到垃圾霉變散發(fā)的異味，在這些問(wèn)題上，還需要深入思考，從提高村民素質(zhì)，加強(qiáng)村民自治能力上來(lái)加以解決。

（二）B村

B村有八個(gè)自然屯，五百六十戶人家，共三千一百六十九人，貧困戶一百二十四戶， 五百二十三人，百分之三的貧困率。村子周圍是大量的廢棄理石料和石山，耕種條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱。村第一書(shū)記來(lái)自于某民企高管，管理能力強(qiáng)，每天負(fù)責(zé)查看B村的發(fā)展情況，深入基層，了解村民，正確落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方針，提高村子自治能力，提高村民的綜合素質(zhì)，將“扶人”落實(shí)到底，真正做到精準(zhǔn)扶貧。他還將撂荒土地和根據(jù)自愿形式將部分土地已土地入股形式反包給種植合作社，把剩余勞動(dòng)力部分安置到合作社務(wù)工，保證農(nóng)戶土地分紅和務(wù)工收入，使村民實(shí)現(xiàn)了增收。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，選擇種植水稻、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物。另外，根據(jù)土地改革的三權(quán)分置政策，放活使用權(quán)，提高土地利用率。但是村子中的外出務(wù)工人員多，勞動(dòng)力缺乏，在村民自治上，存在嚴(yán)重問(wèn)題，村民參與自治的積極性不高，村民自治的條件和氛圍還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、調(diào)查結(jié)果

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

對(duì)于A村來(lái)說(shuō)，自治能力的提高，不僅只是提高村子治理水平，還有益于提高村民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解放生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，同樣有益于自治力的發(fā)展。在農(nóng)村中，對(duì)于農(nóng)民，土地是賴以生存的根本。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，民以食為天，土地之于中國(guó)人，猶如天空之于雄鷹，如河水之于游魚(yú),如草原之于駿馬。而自治權(quán)，就是在土地公有制后，讓人民有一個(gè)分配的權(quán)利。在土地歸國(guó)家所有后，開(kāi)始人民公社化運(yùn)動(dòng)，經(jīng)歷“一大二公”，土地私有制變?yōu)橥恋厮接兄?。在這種制度下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到嚴(yán)重打擊，糧食產(chǎn)量低下。之后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然土地公有制沒(méi)有發(fā)生變化，但經(jīng)營(yíng)模式改變了，農(nóng)民積極性也上來(lái)了。隨著改革開(kāi)放的開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻忽略了除經(jīng)濟(jì)以外的其他部分，如社會(huì)保障，環(huán)境衛(wèi)生，教育，治安等等，農(nóng)村中各個(gè)方面的問(wèn)題急需解決。 漸漸的，村民中出現(xiàn)希望自己能夠改善農(nóng)村環(huán)境的人，就是所謂的人民當(dāng)家作主。于是第一個(gè)村委會(huì)出現(xiàn)。村委會(huì)就是為了解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。但無(wú)論是做什么，都需要大量的資金的運(yùn)作。資金就涉及到錢(qián)，錢(qián)誰(shuí)出，農(nóng)村該如何產(chǎn)生錢(qián)，經(jīng)濟(jì)從何發(fā)展，都需要思考。

在土地分散的經(jīng)營(yíng)模式，不僅增加了土地生產(chǎn)的成本，而且土地生產(chǎn)效率低，難以形成規(guī)模效益。但若是土地集體化，會(huì)不會(huì)又要走人民公社的老路，人人懶惰的現(xiàn)象。在改革開(kāi)放后 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，只依靠土地產(chǎn)生的收益，已不能夠支撐農(nóng)民的生活。越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，外出務(wù)工。土地荒置，于是又出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，這說(shuō)明過(guò)去的土地制度已經(jīng)不能滿足農(nóng)民的需求。土地制度需要?jiǎng)?chuàng)新，堅(jiān)持土地公有制，靈活變動(dòng)農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地利用率，提高農(nóng)民收入。

（二）在村民自治中存在的問(wèn)題

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，村民自治提上了日程。村民是村子的主人，村民有權(quán)知道村子的發(fā)展，只是一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)村子是不可取的。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要功能是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。為了貧困村的進(jìn)一步發(fā)展，一些企業(yè)走進(jìn)村落，扶持村子發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)。但值得注意的是，政府與企業(yè)的關(guān)系。村民自治委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，但如果成為了一個(gè)組織兩個(gè)職能，政企不分，就容易導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)，阻礙了貧困村的發(fā)展。村干部以權(quán)謀私，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，違反黨風(fēng)黨紀(jì)，不利于維護(hù)基層群眾與黨的關(guān)系。因此，不能政企合一。

四、總結(jié)心得

在這次的調(diào)查實(shí)踐中，深入農(nóng)村，真切的感受到農(nóng)村的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。在做報(bào)告的過(guò)程中，與村民的溝通，與村干部的交流，得到的許多感悟和體會(huì)，都將成為筆者人生中的一筆寶貴財(cái)富。這是在教學(xué)中，在書(shū)本中，筆者永遠(yuǎn)無(wú)法獲得的。這一次深入調(diào)研，使筆者跳出了困住井底蛙的井，天空的遼闊，帶來(lái)的是心境上的提升。