探討國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國的啟示

邢劉平 中國人民大學(xué)

低碳經(jīng)濟(jì)指的是在綜合應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)、制度以及理念的背景下，促使各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約、減少排放量的目標(biāo)，從而從整體上構(gòu)建一個(gè)更加健康的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。從我國長期發(fā)展的角度來看，只有在不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中加大對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度才能夠促進(jìn)我國健康可持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還存在一定不足，在這種情況下必須積極借鑒國外先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。因此積極加強(qiáng)國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國的啟示研究具有重要意義。

一、國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系

近年來，日、英、美等國在發(fā)展中為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)從低碳排放、潔凈能源等角度出發(fā)構(gòu)建了包含合作體系、激勵(lì)體系、規(guī)范體系以及科技支撐體系在內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)，這是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)借鑒的主要內(nèi)容。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)范體系

現(xiàn)階段部分國外國家的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成就，這部分國家都形成了相應(yīng)的法律規(guī)定和制度。如《美國清潔能源與安全法案（ACES）》于2009年實(shí)施，其中將成本控制措施融入到了減排目標(biāo)當(dāng)中，對(duì)每年配額分配的數(shù)量進(jìn)行了制定，對(duì)碳排放重量進(jìn)行了嚴(yán)格控制；而在面對(duì)全球變暖等氣候現(xiàn)象問題時(shí)，歐盟國家積極落實(shí)了低碳政策體制改革，推動(dòng)了節(jié)能減排的實(shí)現(xiàn)，制定并落實(shí)的建筑物效能指令、國家能效行動(dòng)計(jì)劃、能源效率行動(dòng)計(jì)劃等促進(jìn)了能源效率的提升，而新版“歐盟能源標(biāo)簽指令”于2010年實(shí)施，其中對(duì)能源產(chǎn)品的使用、產(chǎn)品的銷售等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定；日本在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，制定并落實(shí)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，包括《容器包裝再利用法》、《合理用能及再生資源利用法》等，以國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā)促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。日本所制定的一系列低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)為其實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及低碳經(jīng)濟(jì)提供了法律保障以及實(shí)施依據(jù)。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)多元激勵(lì)體系

采用科學(xué)的激勵(lì)政策和措施，對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有直接影響。在這一背景下，美國在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，提出了《清潔能源與安全法案》，其中明確規(guī)定會(huì)將貿(mào)易制裁實(shí)施給不接受碳排放標(biāo)準(zhǔn)的國家，同時(shí)會(huì)將一定的補(bǔ)貼發(fā)送給達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的政府和工業(yè)企業(yè)；通過征收懲罰性關(guān)稅的方式來嚴(yán)格要求進(jìn)口產(chǎn)品等；包含挪威、芬蘭以及英國在內(nèi)的歐盟組織積極制定并落實(shí)了征收能源稅和環(huán)境稅的政策，以此來確保能源利用率的提升以及溫室氣體排放量的逐年降低[2]。其中，德國和英國制定并落實(shí)了“復(fù)興信貸銀行節(jié)能康復(fù)計(jì)劃”和“新汽車稅制度”等，政府給予一定財(cái)政支持保證零利息貸款計(jì)劃和稅費(fèi)減免的實(shí)施；日本在這一過程中，制定并落實(shí)了財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”、“福田藍(lán)圖”等來實(shí)現(xiàn)構(gòu)建低碳社會(huì)的目標(biāo)，激發(fā)全面參與的積極性[3]。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)國際合作體系

為了高效發(fā)展清潔能源技術(shù)，在應(yīng)對(duì)全球變暖問題是實(shí)現(xiàn)信息的高度共享，美國政府發(fā)展中積極設(shè)立的多個(gè)項(xiàng)目展開了同其他國家的合作；美國政府在推進(jìn)碳分離的過程中，構(gòu)建了碳封存領(lǐng)導(dǎo)人論壇，所研發(fā)的長期安全儲(chǔ)存技術(shù)得到了世界各國的認(rèn)可[4]。“能源之星”是由美國政府推行的，此類型活動(dòng)對(duì)于美國同其他國家建立緊密聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)有效合作奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于提升各國能源利用率具有重要意義。

日本政府召開的“全球交通運(yùn)輸環(huán)境與能源部長級(jí)會(huì)議”、“亞太環(huán)境大會(huì)”、“中日韓三國環(huán)境部長會(huì)議”等國際會(huì)議，建立了同周邊國家進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)，對(duì)于提升國際資金與技術(shù)的應(yīng)用力度奠定了基礎(chǔ)。

（四）低碳經(jīng)濟(jì)科技支撐體系

近年來美國政府發(fā)展過程中，開始想國內(nèi)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)能源，并積極創(chuàng)新了天然氣以及石油等技術(shù)，對(duì)于提升能源利用率、提升美國能源獨(dú)立性和安全性奠定了基礎(chǔ)。在積極進(jìn)行近海岸石油以及天然氣開發(fā)的過程中，提升了能源監(jiān)管水平。通過落實(shí)能源法案，針對(duì)清潔能源的開發(fā)與使用進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，鼓勵(lì)并提倡使用新型能源[5]。通過“先進(jìn)能源研究計(jì)劃署”，增加了財(cái)政支出，為加大清潔能源研發(fā)力度奠定了基礎(chǔ)。通過構(gòu)建清潔能源創(chuàng)新中心，對(duì)各種可再生能源技術(shù)進(jìn)行了應(yīng)用。

二、國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)我國“新常態(tài)”下現(xiàn)代化建設(shè)的啟示

同國外相比，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出滯后性，因此積極借鑒國外先進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。

（一）重視低碳經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制建設(shè)

樹立全新的體制與機(jī)制是重復(fù)發(fā)揮政府職能，高效展開低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要途徑。在這一過程中可以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換職能的目標(biāo)，應(yīng)用低碳環(huán)保、經(jīng)濟(jì)增長全面考評(píng)制度取代傳統(tǒng)的GDP考核制度，對(duì)于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[6]。

同時(shí)，我國還應(yīng)結(jié)合自身審計(jì)，積極建設(shè)法規(guī)體系，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度的完善，從政策、金融以及財(cái)政等多個(gè)角度出發(fā)提升制度的完善性；在構(gòu)建全新的低碳經(jīng)濟(jì)增長方式過程中，電力、化工以及煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極展開改革，通過縮小規(guī)模、降低產(chǎn)能等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為促進(jìn)我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。在這一過程中，還需要積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)信息技術(shù)、新材料、新能源以及互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用力度，在積極構(gòu)建市場準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，對(duì)高能耗、環(huán)境污染嚴(yán)重以及產(chǎn)出率低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，在促進(jìn)單位GDP效能提升的背景下，為我國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新

第一，高效研發(fā)能源技術(shù)，有效創(chuàng)新低碳技術(shù)。將太陽能、風(fēng)能、潮汐能以及生物能等作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，并促進(jìn)CO2等能源收集和儲(chǔ)存技術(shù)的發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)過程中，降低化石能源在工業(yè)中的應(yīng)用率，促進(jìn)自然系統(tǒng)固碳能力的提升；第二，加強(qiáng)國際交流與技術(shù)合作，促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展[7]。積極引入國外先進(jìn)的低碳技術(shù)，并結(jié)合我國實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，并加大資金投入構(gòu)建低碳技術(shù)科研機(jī)構(gòu)；第三，構(gòu)建低碳技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制。低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，是一項(xiàng)長時(shí)間的工程，因此應(yīng)構(gòu)建人才培養(yǎng)長效機(jī)制，通過構(gòu)建科研交流等平臺(tái)，為提升人才綜合素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

（三）樹立低碳意識(shí)

新時(shí)期我國在積極加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，樹立低碳意識(shí)，并加大低碳環(huán)保教育，對(duì)于全民形成良好的生活方式具有重要意義。在這一過程中，應(yīng)加大對(duì)媒體的應(yīng)用力度，對(duì)大氣變化以及環(huán)境惡化等問題進(jìn)行宣傳，提升人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)以及緊迫感。同時(shí)還應(yīng)將低碳教育引入課堂，從小學(xué)生起強(qiáng)化學(xué)生的低碳意識(shí)，為促進(jìn)我國低碳技術(shù)人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。在這一過程中，可以將國外居民喜歡步行、不愿意坐車、寧愿騎車的生活習(xí)慣引入課堂，通過講解引導(dǎo)學(xué)生樹立良好的低碳意識(shí)，為我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的長期建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

（四）增加低碳經(jīng)濟(jì)管理寬度

第一，加大高耗能企業(yè)能源審計(jì)力度。在制定并落實(shí)相應(yīng)的政策基礎(chǔ)上，全面利用余熱余壓、實(shí)現(xiàn)工業(yè)鍋爐改造、優(yōu)化能力系統(tǒng)，并提升電機(jī)系統(tǒng)的節(jié)能性；第二，積極構(gòu)建典型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)區(qū)，加大對(duì)高新技術(shù)和細(xì)嫩能夠與的應(yīng)用力度，為構(gòu)建良好的低碳經(jīng)濟(jì)示范基地奠定基礎(chǔ)。同時(shí)還可以將技術(shù)改造應(yīng)用于冶金、建筑以及交通等各個(gè)領(lǐng)域，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用力度，為促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；第三，促進(jìn)碳交易市場的發(fā)展?，F(xiàn)階段國外的碳交易已經(jīng)相對(duì)成熟，這一節(jié)能模式具有較強(qiáng)的成熟性，在實(shí)際發(fā)展中可以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融資本的目標(biāo)，可以從制度化和市場化的角度出發(fā)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第四，高效控制農(nóng)村碳源，積極展開農(nóng)村低碳化建設(shè)。我國是農(nóng)業(yè)大國，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，加大有機(jī)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)對(duì)焚燒、菌類基料使用等進(jìn)行嚴(yán)格控制，還應(yīng)鼓勵(lì)部分地區(qū)加大對(duì)光伏發(fā)電的應(yīng)用力度，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能灌溉和沼氣技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

結(jié)束語：綜上所述，我國要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在實(shí)際展開現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性產(chǎn)生深刻認(rèn)知。在這一背景下，新時(shí)期我國應(yīng)積極借鑒國外先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與模式，并結(jié)合我國實(shí)際，從重視低碳經(jīng)濟(jì)長效機(jī)制建設(shè)、大力支持低碳技術(shù)創(chuàng)新、樹立低碳意識(shí)、增加低碳經(jīng)濟(jì)管理寬度等角度出發(fā)，為促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。