中國(guó)TOD發(fā)展模式分析

趙帥 中交西南投資發(fā)展有限公司

引言：現(xiàn)階段，我國(guó)不斷想方設(shè)法的展開(kāi)TOD供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在這樣的背景之下，城市交通的優(yōu)化策略也從過(guò)去單一擴(kuò)大供給的方式朝著雙側(cè)調(diào)節(jié)的方向發(fā)展。城市方面也大力推行以城市土地利用規(guī)劃引導(dǎo)交通模式的完善，不僅如此，還努力控制交通的源頭，也就是減少城市居民的出行需求。

一、TOD的主要特點(diǎn)

TOD指的就是公共交通導(dǎo)向發(fā)展。在這里需要注意的是，公共交通導(dǎo)向發(fā)展并不等同于交通導(dǎo)向發(fā)展。TOD擁有著比較高的密度。最為突出的特點(diǎn)之一就是具備著比較高的密度。TOD的原則便是提升密度，從而增強(qiáng)土地的利用率[1]。

混合土地利用是TOD的主要特點(diǎn)，這是通過(guò)有效的平衡就業(yè)，讓人們上班下班不需要乘坐汽車(chē)，這樣小區(qū)的活力也能夠得到有效提升。不僅如此，還要根據(jù)實(shí)際狀況，增加相應(yīng)數(shù)量的公共設(shè)施以及商業(yè)用地。TOD能提供舒適的步行環(huán)境。最后是高品質(zhì)的公交服務(wù)，這一點(diǎn)也被大家看作是TOD最為關(guān)鍵的要素。

二、中國(guó)TOD發(fā)展中的問(wèn)題

我國(guó)城市對(duì)TOD實(shí)踐方面展開(kāi)探究，當(dāng)下已經(jīng)有著豐富的案例和經(jīng)驗(yàn)分析，不過(guò)這部分研究明顯比較片面，很多案例一般都是對(duì)某個(gè)城市的某個(gè)地鐵沿線(xiàn)等展開(kāi)的研究，對(duì)周?chē)挠玫夭季值日归_(kāi)探析，從而闡明這處地鐵站點(diǎn)TOD是成功的[2]。不過(guò)事實(shí)上，這處地鐵沿線(xiàn)的規(guī)劃和建設(shè)和過(guò)去站點(diǎn)設(shè)施配置其實(shí)相差不大。從這些研究中，我們可以發(fā)現(xiàn)一定的包裝和夸大，實(shí)際并沒(méi)有這樣的效果，更為甚者，有的研究認(rèn)為只要是軌道站點(diǎn)周?chē)玫亻_(kāi)發(fā)或者站點(diǎn)綜合體開(kāi)發(fā)就能算是TOD的范疇，其實(shí)這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)知。所以，需要思考怎樣構(gòu)建出成功有效的TOD模式，如何規(guī)劃建設(shè)才能稱(chēng)之為成功的TOD模式呢？我國(guó)城市對(duì)于這兩個(gè)問(wèn)題的解決沒(méi)有足夠的技術(shù)文件作為支撐[3]。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市的TOD模式構(gòu)建并不具備國(guó)外的TOD技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)的實(shí)際運(yùn)用當(dāng)中，外國(guó)的一些城市有著扎實(shí)的技術(shù)研究作為支撐。不過(guò)我國(guó)城市這方面嚴(yán)重缺乏細(xì)致的研究，不僅如此，TOD相關(guān)的評(píng)定，我國(guó)還未構(gòu)建出統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。因此需要對(duì)我國(guó)當(dāng)下TOD發(fā)展模式的運(yùn)用狀況展開(kāi)分析，將有關(guān)的研究成果進(jìn)行歸納總結(jié)，這樣便能展現(xiàn)TOD理念在我國(guó)這些年來(lái)不同階段的研究側(cè)重點(diǎn)與方向，據(jù)此我們可以明確看出TOD理念對(duì)我國(guó)城市空間的優(yōu)化以及人們職住等方面的促進(jìn)作用。

三、如何有效推動(dòng)我國(guó)TOD模式的發(fā)展

對(duì)我國(guó)TOD有關(guān)研究展開(kāi)分析，從TOD引入我國(guó)一直到現(xiàn)在，相關(guān)行業(yè)和學(xué)術(shù)界展開(kāi)大量的研究和思考，而且有了不小的成果。即便有了將近二十年的發(fā)展時(shí)間，不過(guò)其中還是有著缺陷尚未完善。因?yàn)樾袠I(yè)也不斷思考TOD理念在城市發(fā)展中的實(shí)用性，還有部分學(xué)者研究國(guó)外TOD的發(fā)展之路，想要從中借鑒促使我國(guó)TOD的發(fā)展，最終他們認(rèn)為我國(guó)TOD發(fā)展模式需要遵守規(guī)劃理念以及設(shè)計(jì)原則。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)城市軌道交通發(fā)展速度迅猛，對(duì)于交通的管理方式也更加多樣，從而促進(jìn)了TOD的發(fā)展，其不再是一種簡(jiǎn)單的城市規(guī)劃發(fā)展理念與模式，現(xiàn)在已經(jīng)不斷發(fā)展成引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展以及解決交通問(wèn)題的有效方法。

（一）對(duì)TOD 的內(nèi)涵和外延展開(kāi)深入理解與解讀

可以明顯發(fā)現(xiàn)，生活中出現(xiàn)了越來(lái)越多的小汽車(chē)，城市的交通也因此更加堵塞，引發(fā)了很多交通事故[4]。不僅如此，當(dāng)下也是城市軌道交通高速發(fā)展的重要階段，人們的認(rèn)知觀(guān)念也因此被改變，從過(guò)去的廣道路朝著窄馬路、密路網(wǎng)的方向不斷轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，交通方面的認(rèn)知也從以前的單純注重交通設(shè)施供給朝著革新調(diào)控交通需要供給側(cè)的方向發(fā)展?？梢哉f(shuō)，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展中變動(dòng)頻繁，我國(guó)發(fā)布了大量宏觀(guān)性的公交都市等戰(zhàn)略文件，這對(duì)于TOD內(nèi)涵以及外延會(huì)帶來(lái)悄然的影響。因此，要根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況深入的了解TOD。我國(guó)需要將TOD理解成一種規(guī)劃思路和發(fā)展模式，對(duì)其展開(kāi)多元化的解讀。還有便是TOD的外延，我國(guó)的TOD概念論述不能只是停留在宏觀(guān)角度，需要從之前的戰(zhàn)略定位拓展成規(guī)劃設(shè)計(jì)的指引體系，其不僅涉及到宏觀(guān)，也包括中觀(guān)的工程方案改進(jìn)，甚至還納入了微觀(guān)的精細(xì)化、人性化的站點(diǎn)設(shè)計(jì)[5]。

（二）對(duì)TOD 相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)完善

對(duì)于國(guó)外優(yōu)秀的TOD發(fā)展經(jīng)驗(yàn)需要深入的研究，一方面是城市要根據(jù)自己的特點(diǎn)編寫(xiě)出相關(guān)的TOD實(shí)行導(dǎo)則，將我國(guó)提出的TOD理論充分貫徹在實(shí)踐當(dāng)中，不僅如此，各大城市還要將自己對(duì)TOD內(nèi)涵等的理解加入到發(fā)展規(guī)劃中，還要把自己在TOD實(shí)行的差異需要以及要求加以歸納精煉，制定出技術(shù)指導(dǎo)，將運(yùn)用在TOD的實(shí)施中。還要更進(jìn)一步探究TOD的內(nèi)涵和外延有關(guān)的內(nèi)容，如公交站點(diǎn)、空間設(shè)計(jì)、換乘銜接等要素，要明確把握各個(gè)要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還包括了這些要素如何協(xié)調(diào)管理，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，需要站在國(guó)家層面制定出TOD評(píng)加體系規(guī)范，確定好這些要素的相應(yīng)指標(biāo)，從而構(gòu)建出指標(biāo)量化體系以及評(píng)定的方法，據(jù)此對(duì)城市TOD的具體實(shí)施效果展開(kāi)評(píng)估。

（三）對(duì)TOD發(fā)展配套的政策展開(kāi)完善

站在規(guī)劃的高度，要明確TOD理論戰(zhàn)略部署以及規(guī)劃的范疇。在城市整體規(guī)劃以及控制性具體規(guī)劃的技術(shù)方案設(shè)計(jì)與審查當(dāng)中，需要把TOD規(guī)劃的引導(dǎo)策略當(dāng)做是關(guān)鍵的參照與標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)建出圍繞TOD技術(shù)的規(guī)劃成果審查體系。還需要站在法律法規(guī)的層面，確立TOD的法定地位，從而保障TOD在實(shí)施的過(guò)程中能夠達(dá)到開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等要求。不過(guò)我國(guó)對(duì)TOD的重視程度還不夠，并未將其擺在城市政府以上的法定地位，這也導(dǎo)致很難有效保證TOD的建設(shè)與實(shí)施能夠得到順利持續(xù)的展開(kāi)。對(duì)于TOD相關(guān)的推廣以及激勵(lì)政策也要進(jìn)行改進(jìn)，讓城市建設(shè)相關(guān)的利益方，比如說(shuō)基層居民，需要讓他們深入了解城市和交通面臨的難題，并且加大TOD的宣傳，讓居民認(rèn)識(shí)到這種理念的原理以及優(yōu)勢(shì)，從而于機(jī)動(dòng)出行方面確定合理且能夠推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)的選擇，讓人們有意識(shí)的在出行中選擇公共交通。

（四）對(duì)TOD 實(shí)施管理主體展開(kāi)優(yōu)化

現(xiàn)階段，我國(guó)TOD在實(shí)行過(guò)程中并未明確管理主體，這也導(dǎo)致了建設(shè)、規(guī)劃以及交通等都涉及管理工作中，要想確保TOD政策的制定和實(shí)際執(zhí)行有效的貫徹，部門(mén)城市一般是讓最高決策人員展開(kāi)各個(gè)參與方的協(xié)調(diào)。由此可見(jiàn)，因?yàn)楣芾碇黧w不夠明確，導(dǎo)致TOD管理效率不高，容易出現(xiàn)混亂，這也是我國(guó)TOD發(fā)展模式存在的缺陷。因此，需要根據(jù)2018年國(guó)務(wù)院所實(shí)行的改革方案，將各大城市的TOD管理主體明確化，不僅如此，還要加強(qiáng)TOD的實(shí)行力度。具體來(lái)說(shuō)，需要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的行政主管部門(mén)，需要將交通以及土地兩個(gè)部門(mén)當(dāng)中的相關(guān)職能與人員展開(kāi)重組，比如說(shuō)公共交通規(guī)劃和建設(shè)，這樣TOD便擁有了專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)，其要做好的是TOD前期階段的研究以及后續(xù)的正式實(shí)施，不僅如此，還要盡量確保TOD實(shí)行的相關(guān)參與放不會(huì)因?yàn)槔鏇_突發(fā)生糾紛，讓各方協(xié)調(diào)一致，并制定出相應(yīng)的保障政策，完善業(yè)內(nèi)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（五）大力發(fā)展公共交通

之所以加強(qiáng)公共交通的建設(shè)，就是為了改變城市居民的交通出行選擇，讓他們不再大量通過(guò)小汽車(chē)上班下班等，如果城市公共交通的服務(wù)體驗(yàn)良好，出行便利，那么就能有效減少人們乘坐小汽車(chē)的需求。所以，在具體的操作上，TOD開(kāi)發(fā)不僅要對(duì)土地的使用源頭深思，這樣做是為了有據(jù)可循的展開(kāi)公共交通建設(shè)。還要制定大量策略，完善公共交通體系，提升其服務(wù)質(zhì)量，比如給人們提供舒適的步行環(huán)境，對(duì)于公交?？空镜脑O(shè)計(jì)也要盡善盡美，包括標(biāo)牌指示等的設(shè)置。除此之外，因?yàn)槲覈?guó)城市的規(guī)模大小不一，各個(gè)城市的用地布局都有著自身的獨(dú)特性，所以需要結(jié)合各類(lèi)型城市的規(guī)模，選擇相符合的公共交通模式，這樣方可切入城市的實(shí)際需要，尋找到具有實(shí)效性的正確發(fā)展方向。

總結(jié)：根據(jù)上文論述可以得知，在我國(guó)已經(jīng)有了將近二十年的發(fā)展歷史各大城市，在有關(guān)領(lǐng)域當(dāng)中已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，并且已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。根據(jù)我國(guó)的TOD研究發(fā)展來(lái)看，已經(jīng)從過(guò)去的理念探究發(fā)展到如何促進(jìn)TOD在我國(guó)的發(fā)展?，F(xiàn)在相關(guān)行業(yè)對(duì)TOD有了越來(lái)越多的思考，我國(guó)各大城市都開(kāi)始對(duì)軌道交通站點(diǎn)TOD運(yùn)用展開(kāi)經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)，還開(kāi)始了關(guān)于TOD標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的探究。TOD對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其積極作用主要是對(duì)城市對(duì)功能布局進(jìn)行完善，不僅如此，還能維持職住的平衡，讓公共交通的利用率得到大幅度提升。