關(guān)于政策性金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干研究

秦宛晶 中國進(jìn)出口銀行云南省分行

國家在“十三五”文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要中提出，要扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化、滿足現(xiàn)代多樣化消費(fèi)需求的文化創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。雖然文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了國家政策的有效引導(dǎo)，但是卻仍然面臨著融資難、金融服務(wù)體系不完善的困境，制約著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，政府必須加大政策支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全力支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建起多層次的金融服務(wù)體系。

一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）金融支持力度不足

地方政府的財(cái)政資金有限，雖然設(shè)立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金，但是卻難以保證充足的財(cái)政資金供給，并且也無法保證專項(xiàng)資金可以覆蓋到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能形成正確認(rèn)識(shí)，隨著金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的提升，使得金融機(jī)構(gòu)不愿意為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開放信貸政策，并對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度不足，使得傳統(tǒng)貸款模式難以滿足文化創(chuàng)意企業(yè)的貸款需求。

（二）文化創(chuàng)意企業(yè)融資難

文化創(chuàng)意企業(yè)受自身經(jīng)營特點(diǎn)的影響，使其陷入著融資難的困境，具體原因如下：一是文化創(chuàng)意企業(yè)以無形資產(chǎn)為主，固定資產(chǎn)所占比重偏低，使得企業(yè)難以通過抵押擔(dān)保的形式獲取金融機(jī)構(gòu)貸款；二是我國中小型文化創(chuàng)意企業(yè)占文化創(chuàng)意企業(yè)總數(shù)的比重較高，大部分中小型文化創(chuàng)意企業(yè)處于發(fā)展初期，這部分企業(yè)的管理機(jī)制不健全，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和盈利模式不清晰，信用風(fēng)險(xiǎn)較大，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)中小型文化創(chuàng)意企業(yè)放貸，增大了文化創(chuàng)意企業(yè)的直接融資難度；三是在文化創(chuàng)意企業(yè)的間接融資方面，一般采用第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押等方式進(jìn)行融資，但是受無形資產(chǎn)評(píng)估難度大、民間借貸資金成本高等因素的影響，導(dǎo)致文化創(chuàng)意企業(yè)間接融資經(jīng)常出現(xiàn)不公平、不合法的問題。

（三）金融配套服務(wù)不健全

從文化創(chuàng)意產(chǎn)品的構(gòu)成情況上看，主要包括內(nèi)容和載體兩部分，前者歸屬于無形資產(chǎn)的范疇，而后者則是有形資產(chǎn)。就此類產(chǎn)品的價(jià)值而言，具體體現(xiàn)在構(gòu)思、造型等方面，產(chǎn)品本身所特有的屬性，使其與普通物質(zhì)產(chǎn)品的形態(tài)與價(jià)值存在較大的差異，因價(jià)值無法量化，致使產(chǎn)品的價(jià)格與價(jià)值相去甚遠(yuǎn)。由于文化創(chuàng)意產(chǎn)品的價(jià)值是建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)之上，而評(píng)估體系的不完善，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的價(jià)值很難預(yù)測。通常只有部分風(fēng)投公司會(huì)選擇對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行投資，金融機(jī)構(gòu)因缺乏相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，加之配套服務(wù)尚不健全，使其選擇了理性的規(guī)避。

（四）融資收益風(fēng)險(xiǎn)高

從目前國內(nèi)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況上看，中小型文化企業(yè)的數(shù)量較多，作為一種新興產(chǎn)業(yè)，其除了具有高成長性和高收益性之外，還有著相對(duì)較高的風(fēng)險(xiǎn)性，由此導(dǎo)致金融資本對(duì)該產(chǎn)業(yè)選擇了規(guī)避和觀望的態(tài)度。造成這一問題的主要原因是該產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意作為賣點(diǎn)，即便是一些好的創(chuàng)意也可能沒有市場，無法預(yù)測出盈利情況，市場風(fēng)險(xiǎn)較大，如果投資失敗，那么會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不僅如此，由于該產(chǎn)業(yè)興起的時(shí)間尚短，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制并未完善，這在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)的投資信心。同時(shí)，保險(xiǎn)公司因覺得利潤空間較小，所以并沒有表現(xiàn)出過高的參與熱情，相關(guān)的險(xiǎn)種十分有限。還有非常重要的一點(diǎn)是投資退出渠道不暢通，一旦進(jìn)入便很難撤出。

二、政策性金融支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）實(shí)施差別化金融支持策略

政府要根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況，實(shí)施差別化政策性金融支持策略，確保金融支持策略符合不同類型文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)。具體策略如下：對(duì)于潛力型企業(yè)，若企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或文化創(chuàng)意知名品牌，則應(yīng)盡量滿足企業(yè)的貸款需求，促進(jìn)有潛力的文化創(chuàng)意企業(yè)快速發(fā)展；對(duì)于經(jīng)營穩(wěn)定型企業(yè)，可提供綜合性融資配套服務(wù)，給予企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上的信貸支持；對(duì)于融資困難型企業(yè)，要掌握企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況，分析企業(yè)的未來發(fā)展形勢，為持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)的企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)方案；對(duì)于小微型企業(yè)，要持續(xù)出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)措施，推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的金融創(chuàng)新支持力度，通過合理配置信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品，推出統(tǒng)保統(tǒng)管等信貸業(yè)務(wù)模式，緩解小微企業(yè)融資難的問題。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)體系

政府要鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展資金，積極拓展文化創(chuàng)意企業(yè)的融資渠道，構(gòu)建起多元化、多層次的金融支持體系。具體措施如下：

1.開發(fā)多樣化貸款模式。金融機(jī)構(gòu)要積極響應(yīng)國家的政策號(hào)召，認(rèn)清文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢，設(shè)立文化金融專營部門，深入研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及對(duì)貸款的需求，積極開發(fā)多樣化的貸款模式，為文化創(chuàng)意企業(yè)提供金融支持。如，供應(yīng)鏈融資、資金結(jié)算、并購貸款、青年創(chuàng)業(yè)貸、創(chuàng)意貸產(chǎn)品等，滿足文化創(chuàng)意企業(yè)在不同發(fā)展階段的貸款需求。與此同時(shí)，政府也要支持文化創(chuàng)意企業(yè)借助自身優(yōu)勢進(jìn)行融資的行為，優(yōu)化企業(yè)的融資環(huán)境。如，支持創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目化融資；支持成長期企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金流融資；支持成熟期企業(yè)進(jìn)行貸款融資。

2.創(chuàng)新資本市場政策。政府要加大對(duì)文化產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管力度，支持有實(shí)力的文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)行債券或上市融資，拓展文化創(chuàng)意企業(yè)的融資渠道。政府要發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金，形成以公共基金為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的投資基金結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)多樣化的投資主體，為有潛力的文化創(chuàng)意企業(yè)注入發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3.完善金融配套服務(wù)。政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域融資配套服務(wù)體系，搭建起金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在配套服務(wù)體系中，要提供人才培訓(xùn)、項(xiàng)目研發(fā)孵化、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，并鼓勵(lì)風(fēng)投公司、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)基金、天使投資、證券公司組建綜合性金融服務(wù)聯(lián)盟，為文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展提供多樣化的金融配套服務(wù)。

（三）加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管理

1.完善風(fēng)險(xiǎn)防控制度。政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的投融資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，由政府財(cái)政、擔(dān)保公司、貸款企業(yè)共同出資，建立起融資增信的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，幫助文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分擔(dān)投融資風(fēng)險(xiǎn)。政府主管部門還要規(guī)范市場運(yùn)行，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利的保護(hù)力度，完善文化市場法制建設(shè)，并搭建起文化市場信息共享平臺(tái)，規(guī)避因信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。由于我國中小型文化創(chuàng)意企業(yè)居多，這些企業(yè)的管理機(jī)制不完善，所以我國在支持文化創(chuàng)意貸款產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)化文化創(chuàng)意信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，有效控制貸款發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)。我國應(yīng)建立起系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在綜合考察文化創(chuàng)意企業(yè)產(chǎn)品、可持續(xù)發(fā)展能力、償債能力、融資需求、行業(yè)發(fā)展趨勢等因素的情況下，對(duì)企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取循環(huán)授信、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、封閉管理等方式，強(qiáng)化對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防控。

3.創(chuàng)新投融資模式。政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，積極開發(fā)具有良好風(fēng)險(xiǎn)控制能力的貸款支持模式，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的互利共贏。如，銀團(tuán)貸款、統(tǒng)貸平臺(tái)、集合票據(jù)、眾籌融資、組合擔(dān)保貸款等模式，有效分散金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資支持。

4.開發(fā)文化險(xiǎn)種。政府要積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相互合作，給予一定的政策傾斜，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合金融支持和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化險(xiǎn)種，有效降低和分散投融資風(fēng)險(xiǎn)。如，地方政府支持保險(xiǎn)公司推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險(xiǎn)、文化旅游保險(xiǎn)、藝術(shù)品專項(xiàng)保險(xiǎn)等，合理利用保險(xiǎn)金融工具降低金融機(jī)構(gòu)和文化創(chuàng)意企業(yè)的投融資風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)論：總而言之，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)增長中展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。政府和金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)清文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，解決文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資難題，積極拓展文化創(chuàng)意企業(yè)的融資渠道，構(gòu)建起多元化、多層次金融支持體系，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)建良好的金融環(huán)境。