公共文化服務(wù)均等性研究與對(duì)策分析
——以群藝館、文化館為例

（天津市群眾藝術(shù)館 300000）

一、公共文化服務(wù)均等性的提出與發(fā)展

在西方學(xué)術(shù)領(lǐng)域，有關(guān)公共服務(wù)均等化的理念由來(lái)已久。經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)?斯密（A. Smith）較早論述了公共服務(wù)公平供給的問(wèn)題，他在論述君主或國(guó)家的義務(wù)時(shí)提出并分析了公共服務(wù)的公平性問(wèn)題，認(rèn)為公平的提供公共服務(wù)是國(guó)家的義務(wù)和職責(zé)。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，新公共管理理論為公共服務(wù)理論發(fā)展提供了新的理論內(nèi)涵。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)中的角色是“掌舵，而不是劃槳”，可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。同時(shí)，要打破政府的公共服務(wù)提供壟斷機(jī)制，利用市場(chǎng)化和私人部門(mén)來(lái)滿(mǎn)足公共服務(wù)需求。進(jìn)入21世紀(jì)，新公共服務(wù)理論在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步發(fā)展，該理論認(rèn)為，政府在公共服務(wù)中的角色是“服務(wù)，而不是掌舵”，強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)中不是扮演操舵手的角色，而是為了全體社會(huì)成員的公共利益，服務(wù)于廣大人民，充當(dāng)調(diào)解員、仲裁者的角色，來(lái)解決社會(huì)公共問(wèn)題。

在我國(guó)，公共服務(wù)均等化逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重的一個(gè)重要熱點(diǎn)問(wèn)題，并引起黨和政府的高度關(guān)注。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“基本公共服務(wù)均等化”被作為一個(gè)重要的理論和實(shí)踐命題首次提出?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步指出：“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

綜合來(lái)看，學(xué)術(shù)界與政府都對(duì)公共均等化問(wèn)題有所涉獵，雖然還處于起步階段，還沒(méi)有形成一套完整的公共服務(wù)均等化問(wèn)題的研究框架和系統(tǒng)解決方案，但也取得了較為豐碩的研究成果。

二、群藝館（文化館）體系是目前我國(guó)公共文化服務(wù)的主力軍之一

目前，我國(guó)的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，主要由圖書(shū)館、博物館、文化館為代表的“三館”體系、廣播電視體系、新聞出版體系等組成。本文暫不對(duì)廣播電視系統(tǒng)、新聞出版系統(tǒng)進(jìn)行討論研究，而把重點(diǎn)放在“三館”中的群藝館（文化館）體系。

群藝館（文化館）體系是目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系中非常重要的一環(huán)，其中很重要的原因之一即為該體系建立起了?。ㄖ陛犑校┤罕娝囆g(shù)館-地市（區(qū)縣）文化館—街道（鄉(xiāng)）文化站-社區(qū)（村）文化室這樣的四級(jí)服務(wù)體系。從理論上說(shuō)，服務(wù)的觸角能夠延伸到公眾身邊，這也是目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系中，除廣播電視系統(tǒng)以外唯一能夠?qū)⒎?wù)觸角最大限度延伸的體系。

多年來(lái)，群藝館（文化館）體系在為公眾提供文化服務(wù)產(chǎn)品方面一直不遺余力地發(fā)揮著重要作用，卓有成效。從2017年國(guó)家文化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，以天津?yàn)槔?，共設(shè)有省級(jí)群眾藝術(shù)館1家，地市級(jí)文化館16家，街道（鄉(xiāng)）文化站264個(gè)，基本做到每區(qū)（縣）均有文化館，街道（鄉(xiāng)）均有文化站。2017年，天津的各級(jí)群藝館、文化館、文化站共舉辦文藝活動(dòng)6353次，參加人員達(dá)到232.91萬(wàn)人次，舉辦文藝培訓(xùn)班次7198次，培訓(xùn)人次達(dá)到47.3萬(wàn)人次。并且，天津的群藝館（文化館）體系還創(chuàng)造了多項(xiàng)在全國(guó)有影響的品牌活動(dòng)，如東麗區(qū)的“文化杯”全國(guó)文學(xué)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)、和平區(qū)的“和平杯”全國(guó)京劇票友大賽等，這些品牌活動(dòng)均受到公眾的歡迎。

三、現(xiàn)行的群藝館（文化館）體系中，在執(zhí)行公共文化服務(wù)的均等性方面存在的問(wèn)題

（一）無(wú)論地理位置坐落在哪里，一座實(shí)體文化館的服務(wù)半徑都是有限的

文化部在制定的全國(guó)各級(jí)文化館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，特別提出了各級(jí)文化館應(yīng)設(shè)立在人口稠密區(qū)，以方便公眾來(lái)館參加活動(dòng)。很多城市還在此基礎(chǔ)上提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，比如上海就提出了“十五分鐘文化圈”的理念，即公眾從家中出發(fā)，步行15分鐘能夠到達(dá)某一公共文化設(shè)施。但從實(shí)際效果看，每座文化館能夠吸引的公眾80%都是3-5公里半徑。

特別是目前，各級(jí)文化館服務(wù)的對(duì)象，均以老年人、兒童為主，筆者在做此次研究中，曾隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)了部分到天津市群眾藝術(shù)館參加活動(dòng)的群眾，在被問(wèn)到“您為什么選擇到群藝館參加活動(dòng)”時(shí)，幾乎所有的公眾回答都包含有“離家比較近，交通方便”這一選項(xiàng)。由此可見(jiàn)，在選擇參加文化活動(dòng)的場(chǎng)館時(shí)，坐落地點(diǎn)是非常重要的參考因素。

國(guó)家文化部在對(duì)各級(jí)群藝館、文化館的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中，也是明確提出，“各級(jí)群眾藝術(shù)館、文化館應(yīng)建立在人口稠密區(qū)、交通便利”。但由此進(jìn)行反證，居住在相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的公眾，他們到各級(jí)文化館參與文化活動(dòng)時(shí)，就存在著明顯的不便因素。試想，如果僅僅因?yàn)橛^(guān)看一次展覽、演出、參加某一培訓(xùn)就需要公眾在路途單程花費(fèi)一小時(shí)以上的時(shí)間，那么這樣的文化活動(dòng)的吸引力就會(huì)因?yàn)槁吠镜脑蚨蟠笙陆?。因此說(shuō)，無(wú)論群藝館、文化館選址在哪里，其物理覆蓋半徑都是有限的，對(duì)于遠(yuǎn)距離的公眾來(lái)說(shuō)，由這些場(chǎng)館提供的公共文化服務(wù)均等性就成為空談。

（二）從目前各級(jí)群藝館、文化館所提供的文化服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，更多的關(guān)注老人、兒童，中青年人吸引力不夠

以2018年天津市群眾藝術(shù)館所舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)為例，其中大部分都是諸如老年合唱、中老年廣場(chǎng)舞等賽事性活動(dòng)，舉辦的各類(lèi)文藝培訓(xùn)參加者也大都是老年人和孩子，如“社區(qū)文藝骨干培訓(xùn)工程”“老年舞蹈班”“少兒舞蹈班”等，且參加公共文化服務(wù)活動(dòng)的人群以“兩頭化”即老人兒童為主，是多年來(lái)群眾文化乃至公共文化的慣?，F(xiàn)象。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有以下幾方面。

1.中青年的參與時(shí)間無(wú)法保證

中青年作為社會(huì)生產(chǎn)的主力，其主要時(shí)間用來(lái)工作學(xué)習(xí)，日常還有相對(duì)其他年齡段較重的家庭負(fù)擔(dān)，因此用于個(gè)人休閑娛樂(lè)時(shí)間較為有限，參與文化活動(dòng)時(shí)間較少也是客觀(guān)事實(shí)。

2.中青年更愿意通過(guò)文化市場(chǎng)獲取文化服務(wù)

由于公共文化服務(wù)的基本性特點(diǎn)，也就是說(shuō)只能提供基礎(chǔ)的、入門(mén)級(jí)的文化服務(wù)。中青年作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主力軍，其可支配收入遠(yuǎn)高于其他年齡段公眾。在享受文化的時(shí)間相對(duì)較少的條件下，中青年更愿意用金錢(qián)從文化市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)更高端的文化服務(wù)。例如，文化館主辦的以業(yè)余團(tuán)隊(duì)為演員主體的演出就很難吸引中青年觀(guān)看，而文化市場(chǎng)提供的高端演藝明星演出、國(guó)內(nèi)國(guó)際知名團(tuán)體演出，其主要消費(fèi)者均為中青年。

3.公共文化服務(wù)提供的形式較為陳舊，不適應(yīng)中青年公眾的需求

如果說(shuō)上面論述的時(shí)間性、經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題導(dǎo)致中青年參與公共文化服務(wù)活動(dòng)是客觀(guān)規(guī)律的話(huà)，那么在公共文化服務(wù)提供形式與內(nèi)容方面無(wú)法吸引中青年參與就應(yīng)當(dāng)算作工作上的瑕疵了。

目前的公共文化服務(wù)提供形式，還是以到場(chǎng)館實(shí)際參加這種“親身體驗(yàn)”型服務(wù)為主，受到距離、時(shí)間上的限制，中青年的很難做到廣泛參與。再加上公共文化服務(wù)提供者，特別是群藝館、文化館這一體系多年來(lái)形成的服務(wù)老人、兒童為主的工作慣性，在活動(dòng)內(nèi)容和形式上也缺乏吸引中青年的亮點(diǎn)。青年觀(guān)眾較為喜歡的街舞、快閃等新的文化形式鮮有涉及，因此中青年的參與度不高也就可以理解了。

四、提高公共文化服務(wù)均等性的兩條途徑

（一）“走出場(chǎng)館辦活動(dòng)”“服務(wù)觸角下移”能夠緩解公共文化服務(wù)均等性不足的問(wèn)題

近年來(lái)，群藝館文化館體系的工作人員，已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到公共文化均等性有待提高這一問(wèn)題，都在努力提高公共文化服務(wù)活動(dòng)的參與度。其中，為了應(yīng)對(duì)實(shí)體文化場(chǎng)館覆蓋距離有限這一問(wèn)題，越來(lái)越多的文化館開(kāi)始將文化活動(dòng)挪出場(chǎng)館，將文化場(chǎng)地搬入社區(qū)、學(xué)校、軍營(yíng)等基層單位。將文化活動(dòng)舉辦到公眾身邊，特別對(duì)解決殘疾人、外來(lái)務(wù)工人員等社會(huì)弱勢(shì)群體享受公共文化服務(wù)這一問(wèn)題有著很好的效果。僅以市群眾藝術(shù)館為例，其所舉辦的外來(lái)務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)、深入視力障礙學(xué)校、農(nóng)民工子弟小學(xué)舉辦慰問(wèn)演出受到了熱烈的歡迎，就是這一工作思路的反映。

但還應(yīng)看到，深入基層舉辦活動(dòng)，雖能緩解各種參與度的問(wèn)題，但并非永久有效的解決之道。正如實(shí)體場(chǎng)館的覆蓋面積有其限度一樣，一場(chǎng)或一系列的活動(dòng)，其覆蓋面積和貫穿時(shí)間也是有限的，無(wú)法形成地域上的全覆蓋以及時(shí)間上的全貫穿。

（二）借助網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)傳媒等新媒體新技術(shù)手段，是提高公共文化服務(wù)均等性的有效之道

在目前的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，以廣播電視臺(tái)、新聞等為代表的媒體領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始充分領(lǐng)略到新媒體沖擊的力量，這些傳統(tǒng)媒體已經(jīng)開(kāi)始在新媒體領(lǐng)域開(kāi)疆僻壤，紛紛開(kāi)設(shè)官方微博、微信賬戶(hù)，開(kāi)發(fā)APP客戶(hù)端，并且受到了較為良好的效果。

全國(guó)各級(jí)圖書(shū)館也正在加緊進(jìn)行數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)，依托于圖書(shū)館自身豐富的圖書(shū)資源，憑借圖書(shū)服務(wù)寬度可控這樣的優(yōu)勢(shì)，數(shù)字圖書(shū)館可以做到服務(wù)專(zhuān)一化，內(nèi)涵深度化。博物館領(lǐng)域也已經(jīng)有部分國(guó)家級(jí)、省級(jí)博物館開(kāi)設(shè)微信導(dǎo)覽的服務(wù)。但在群藝館文化館這一體系中，還鮮有出現(xiàn)新媒體技術(shù)成熟應(yīng)用的先例。

就提供的服務(wù)內(nèi)容看，群藝館文化館提供的從演出、展覽、藝術(shù)培訓(xùn)、講座等等種類(lèi)繁多；從服務(wù)的對(duì)象看，涵蓋了幾乎社會(huì)各個(gè)階層，甚至包括了社會(huì)弱勢(shì)群體，因此說(shuō)群藝館文化館是最應(yīng)當(dāng)大力提倡、廣泛推廣使用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的。數(shù)字群藝館文化館的建設(shè)，將使更多的文化服務(wù)內(nèi)容放在網(wǎng)上，公眾只要一臺(tái)電腦、PAD或者能夠上網(wǎng)的智能手機(jī)，就可以欣賞到群藝館文化館所舉辦的演出、展覽，能夠參加各項(xiàng)文藝培訓(xùn)、參與各項(xiàng)賽事等等。借助新技術(shù)新媒體的力量，公眾與群藝館文化館之間的物理距離將基本趨零。此外，以手機(jī)上網(wǎng)為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，還將人們以往的“碎片時(shí)間”進(jìn)行整合，變?yōu)榱擞行У木W(wǎng)絡(luò)參與時(shí)間，如在人們上下班的路上，乘地鐵，公交的過(guò)程中可以瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞、觀(guān)看手機(jī)電視等。同樣的道理，公眾也可以利用碎片時(shí)間來(lái)觀(guān)賞演出、展覽等，從而使得公眾參加公共文化服務(wù)的時(shí)間更加靈活機(jī)動(dòng)。物理距離的消失、參與時(shí)間的靈活，最終將大大提高公眾對(duì)公共文化服務(wù)的參與度，達(dá)到提高公共文化服務(wù)均等性的目的。無(wú)論公眾的社會(huì)身份、地位、年齡、受教育程度等個(gè)體差異，只要擁有一臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備，就能夠平等地享受內(nèi)容一致的公共文化服務(wù)內(nèi)容，參與文化活動(dòng)，這就是公共文化服務(wù)均等化的真諦。

服務(wù)的均等性問(wèn)題，是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)性問(wèn)題之一。在群藝館文化館這一體系來(lái)說(shuō)，目前還有不足，還有很大的提高空間。但是依靠舊有手段、舊有思維是很難解決現(xiàn)有問(wèn)題的?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是解決這一問(wèn)題的必經(jīng)手段，也是最有效手段。這一點(diǎn)需要我們有清醒認(rèn)識(shí)，并在工作中予以重點(diǎn)投入。相信未來(lái)數(shù)字群藝館、文化館建設(shè)完備之時(shí)，也就是群藝館文化館體系提供公共文化服務(wù)真正做到均等性之日。