政治協(xié)商到協(xié)商民主的理論發(fā)展與實(shí)踐推進(jìn)＊

孫 秋 鵬

提 要：中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，是中國(guó)民主政治的一項(xiàng)創(chuàng)舉。馬克思、恩格斯和列寧的政治協(xié)商思想和偉大實(shí)踐為中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了最初的理論來(lái)源。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長(zhǎng)期實(shí)踐使得馬克思主義政治協(xié)商思想與中國(guó)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下向廣泛、多層、制度化方向健康發(fā)展。

政治協(xié)商思想最早源自馬克思經(jīng)典理論和著名革命家的實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨的協(xié)商民主可以追溯到新民主主義革命時(shí)期，在當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨就同其他民主黨派和黨外人士展開(kāi)了廣泛的合作，尤其是在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)過(guò)程中就成功探索并實(shí)踐了政治協(xié)商。新中國(guó)成立后，第一屆政治協(xié)商會(huì)議的勝利召開(kāi)標(biāo)志中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度初步建立。十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)協(xié)商民主在思想、理論、制度和實(shí)踐等方面得到了充分的發(fā)展和不斷完善。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分的社會(huì)主義協(xié)商民主理論也獲得了新發(fā)展和新提升。在新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，正沿著法制化道路，朝著廣泛、多層、制度化的方向發(fā)展。

一、馬克思主義政治協(xié)商思想與實(shí)踐

（一）馬克思、恩格斯的政治協(xié)商思想

馬克思、恩格斯的著作中并沒(méi)有關(guān)于政治協(xié)商的直接論述，但是其民主思想和革命斗爭(zhēng)理論包含了豐富且深刻的政治協(xié)商思想，涉及到無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和建設(shè)事業(yè)的多個(gè)方面。馬克思、恩格斯指出工人階級(jí)要取得革命勝利首先就要做到內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這就需要運(yùn)用協(xié)商的方式來(lái)協(xié)調(diào)解決內(nèi)部的分歧和矛盾，維護(hù)黨內(nèi)和階級(jí)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，形成穩(wěn)定和牢靠的階級(jí)內(nèi)部聯(lián)合，即《共產(chǎn)黨宣言》中提出的“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”。工人階級(jí)要取得勝利，還要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，這種團(tuán)結(jié)其他階級(jí)和群體的思想就是政治協(xié)商，如《共產(chǎn)黨宣言》中深刻地指出“至今發(fā)生過(guò)的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的運(yùn)動(dòng)，或者都是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人為絕大多數(shù)人謀利益的”①《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第39、65頁(yè)。。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要取得勝利，還需要聯(lián)合其他黨派，形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，這種尋求聯(lián)合其他黨派的需要不僅僅能在國(guó)內(nèi)，而且是在全世界范圍，即“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取世界各國(guó)民主主義政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”②《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年版，第39、65頁(yè)。。

馬克思、恩格斯不僅在理論上注重政治協(xié)商，也在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命活動(dòng)中實(shí)踐了政治協(xié)商。19世紀(jì)中期，法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家相繼發(fā)生革命，其中有工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，也有工人階級(jí)與政府統(tǒng)治階級(jí)的矛盾，還有與封建制度之間的矛盾，這就需要區(qū)分開(kāi)各種矛盾的類(lèi)型并且確定何種矛盾是當(dāng)時(shí)的主要矛盾。馬克思根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況指出，法國(guó)的主要矛盾是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)之間的矛盾，斗爭(zhēng)中需要聯(lián)合其他階級(jí)，德國(guó)則是要推翻封建王朝的統(tǒng)治，這一時(shí)期需要要聯(lián)合小資產(chǎn)階級(jí)。因此，馬克思指出，“革命的工人政黨對(duì)于小資產(chǎn)階級(jí)民主派的態(tài)度是這樣的：同小資產(chǎn)階級(jí)民主派一起去反對(duì)工人政黨所要推翻的派別”③《馬克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第556頁(yè)。。

馬克思認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)工人的革命運(yùn)動(dòng)中，參與者不僅僅只有工人，還包括其他階級(jí)的成員。馬克思在評(píng)論巴黎公社運(yùn)動(dòng)中指出“在歷史上破天荒第一次，小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)公開(kāi)地團(tuán)結(jié)在工人革命的周?chē)?，他們宣布這個(gè)革命是拯救他們自己和拯救法國(guó)的唯一手段”④《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第149、365頁(yè)。。巴黎公社運(yùn)動(dòng)失敗的一個(gè)重要教訓(xùn)就是，沒(méi)有團(tuán)結(jié)最廣大的階層，尤其是農(nóng)民階層，“公社的統(tǒng)治——也只有這種統(tǒng)治——能夠直接帶給法國(guó)農(nóng)民的重大益處”⑤《馬克思恩格斯選集》（第三卷），北京：人民出版社，2012年版，第149、365頁(yè)。，但是公社卻沒(méi)有很好的團(tuán)結(jié)農(nóng)戶(hù)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)其他力量的同時(shí)，就需要協(xié)調(diào)各方面的利益訴求，就需要學(xué)習(xí)和實(shí)踐在重大事件上謀求各方的共同性，在求同存異中通過(guò)滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)的革命需求來(lái)完成歷史使命。

（二）列寧政治協(xié)商思想與偉大實(shí)踐

列寧在革命實(shí)踐上豐富了馬克思主義政治協(xié)商思想。列寧無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命需要尋求同盟者的思想，就是為了奪取政權(quán)，要形成廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，具有政治協(xié)商的思想和實(shí)踐特征。十月革命前的俄國(guó)是封建主義、專(zhuān)制主義、資本主義、軍事帝國(guó)主義并存的國(guó)家。沙皇是全國(guó)的最高統(tǒng)治者，總攬各方大權(quán)。在這樣一個(gè)階級(jí)眾多，各種勢(shì)力復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度落后的國(guó)家不可能單獨(dú)依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)推動(dòng)和完成革命，需要尋找忠實(shí)的同盟軍。當(dāng)時(shí)的俄國(guó)農(nóng)民深受剝削和壓迫，具有革命性，無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民起義和農(nóng)民革命，并且需要將農(nóng)民引領(lǐng)到革命之中成為革命的主要力量之一。因此，列寧深刻地指出：“現(xiàn)在最重要的是農(nóng)民起義的革命民主方面，以及把農(nóng)村無(wú)產(chǎn)階級(jí)單獨(dú)組織成為階級(jí)政黨的問(wèn)題?！瓫](méi)有革命農(nóng)民委員會(huì)，一切改革都是空的。有了它們，并且依靠它們，農(nóng)民起義才能取得勝利?！雹佟读袑幦罚ǖ谑痪恚本喝嗣癯霭嫔?，2017年版，第222頁(yè)。列寧還指出，不僅僅要幫助農(nóng)民，還要取得農(nóng)民革命的勝利，“全力以赴地去爭(zhēng)取農(nóng)民起義的徹底勝利。沒(méi)有這種勝利，無(wú)論從地主那里‘奪取土地’，還是建立真正的民主國(guó)家，都是根本談不上的”②《列寧全集》（第十二卷），北京：人民出版社，2017年版，第236頁(yè)。。

隨著革命事業(yè)的推進(jìn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，列寧深刻地指出革命需要聯(lián)合各方面力量，這些力量不僅僅是農(nóng)民還包括其他階級(jí)和團(tuán)體，甚至是國(guó)外無(wú)產(chǎn)階級(jí)，只有這樣才能在全國(guó)范圍內(nèi)建立起蘇維埃政權(quán)。十月革命前夕，俄國(guó)的社會(huì)階級(jí)主要有沙皇政府、資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)、工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)。當(dāng)時(shí)俄國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是工人階級(jí)占人口的比重相對(duì)較低，如果僅僅依靠工人階級(jí)自身力量完成革命將會(huì)遇到更為嚴(yán)重的困難，需要聯(lián)合眾多的被剝削的勞動(dòng)者。列寧認(rèn)為當(dāng)時(shí)革命的“第一個(gè)同盟者就是占俄國(guó)人口絕大多數(shù)的、以千百萬(wàn)計(jì)的、廣大的半無(wú)產(chǎn)者以及一部分小農(nóng)群眾?！紫扔米畲蟮呐?lái)啟發(fā)和組織這批群眾。成立農(nóng)民代表蘇維埃，成立農(nóng)業(yè)工人蘇維埃，這是最重大的任務(wù)之一?！诙€(gè)同盟者就是一切交戰(zhàn)國(guó)和其他各國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)”③《列寧全集》（第二十九卷），北京：人民出版社，2017年版，第20頁(yè)。。列寧還指出在資本主義國(guó)家中，無(wú)產(chǎn)階級(jí)都是一股強(qiáng)大的力量，這種力量要比無(wú)產(chǎn)階級(jí)自身所占有的人口比重大很多，不僅僅是無(wú)產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)上控制著整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)體系的中心和命脈，還有無(wú)產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)和政治上代表廣大勞動(dòng)者的真正利益。所以，這些與無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益相同的廣大勞動(dòng)者天然地就能成為革命的同盟者。

列寧的政治協(xié)商思想還體現(xiàn)在國(guó)家治理層面。十月革命勝利之后，全世界第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家建立。蘇維埃政權(quán)實(shí)行的民主制度不同于西方的以少數(shù)政黨為主的選舉制和少數(shù)人統(tǒng)治的議會(huì)制，正如列寧指出的“世界上還從來(lái)沒(méi)有過(guò)象蘇維埃政權(quán)那樣的屬于大多數(shù)人的國(guó)家政權(quán)，實(shí)際上屬于大多數(shù)人的政權(quán)”④《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，2017年版，第295、405頁(yè)。。列寧的政治協(xié)商思想在《俄國(guó)共產(chǎn)黨（布爾什維克）綱領(lǐng)》中有深刻的體現(xiàn)，蘇維埃國(guó)家實(shí)現(xiàn)了“比任何地方都廣泛得多的地方自治和區(qū)域自治，沒(méi)有任何一個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)是由上級(jí)任命的”⑤《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，2017年版，第295、405頁(yè)。，而是由全體人民直接選舉產(chǎn)生。但是，新生的蘇維埃政權(quán)在黨綱中提出的廣泛的直接的民主在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治實(shí)踐中遇到了諸多困難，這表明不能在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)。列寧根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)整，蘇維埃政權(quán)實(shí)行了共產(chǎn)黨代表廣大人民行使管理國(guó)家權(quán)力的間接民主。三年內(nèi)戰(zhàn)之后，列寧開(kāi)始對(duì)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，實(shí)行了新經(jīng)濟(jì)政策。新經(jīng)濟(jì)政策中體現(xiàn)出社會(huì)主義制度建設(shè)中的政治協(xié)商思想，主要有提高黨內(nèi)民主和黨內(nèi)協(xié)商，加強(qiáng)黨員和非黨員工人之間的聯(lián)系，地方黨組織要吸收非黨工人參加蘇維埃工作，并要接受人民群眾的監(jiān)督。

馬克思、恩格斯和列寧等偉大的馬克思主義理論家和實(shí)踐家雖然對(duì)政治協(xié)商問(wèn)題沒(méi)有直接的理論論述，但是其著作和革命實(shí)踐中都有政治協(xié)商的思想。然而，馬克思主義經(jīng)典作家和蘇維埃政權(quán)并沒(méi)有提出將政治協(xié)商作為一項(xiàng)正式的民主政治制度確定下來(lái)，更沒(méi)有開(kāi)展協(xié)商民主的實(shí)踐。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展了協(xié)商民主制度

（一）革命時(shí)期的協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初就以馬克思主義民主思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持將對(duì)多數(shù)人的民主和對(duì)少數(shù)人的專(zhuān)政結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中推行了將黨內(nèi)民主和協(xié)商、人民群眾民主和協(xié)商，以及與黨外知名人士和其他政黨團(tuán)體的民主協(xié)商相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商實(shí)踐最早發(fā)源于中共二大，中共二大明確提出，要聯(lián)合一切革命黨派，聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)民主派包括國(guó)民黨等革命團(tuán)體，建立聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)，并舉行聯(lián)合會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商共議。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治協(xié)商理論發(fā)展和實(shí)踐推進(jìn)主要集中在開(kāi)始組建革命武裝力量和革命根據(jù)地。在成立蘇維埃政權(quán)之初，就以馬克思主義民主思想為指導(dǎo)，采取了民主選舉的形式，充分調(diào)動(dòng)根據(jù)地的各種積極力量，保障了新政權(quán)的生存和發(fā)展。

以制度的形式確定蘇維埃政權(quán)的政治協(xié)商始于“三三制”的實(shí)行。1937年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的劇烈變化，指出中華民族與日本帝國(guó)主義之間的矛盾已經(jīng)上升為主要矛盾。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史潮流，并積極領(lǐng)導(dǎo)和組建了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。1940年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中提出了“三三制”的基本原則。“三三制”建設(shè)的初衷就是希望能夠在團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量統(tǒng)一抗戰(zhàn)的前提下，通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)尋求政治上的共識(shí)，通過(guò)協(xié)商的方式減少不同利益、不同階層、不同團(tuán)體之間的沖突，達(dá)成各方的基本協(xié)調(diào)一致?！叭啤痹谌藛T分配上，共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。并且當(dāng)時(shí)規(guī)定，共產(chǎn)黨員“必須將關(guān)心和傾聽(tīng)黨外人員的意見(jiàn)和要求及向黨外人員學(xué)習(xí)，作為每個(gè)共產(chǎn)黨員的嚴(yán)重責(zé)任”①《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第395、395、130頁(yè)。，并明確規(guī)定“在各抗日根據(jù)地內(nèi)，政府系統(tǒng)、參議會(huì)系統(tǒng)及民眾團(tuán)體的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，均應(yīng)實(shí)行‘三三制’，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使愿與我黨合作的黨外人員占三分之二”②《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第395、395、130頁(yè)。。當(dāng)時(shí)明確規(guī)定“各級(jí)政府都是由人民投票選舉的?！徽摴と?、農(nóng)民、婦女、知識(shí)分子、學(xué)生、商人、有產(chǎn)者，只要不反對(duì)抗日而年滿(mǎn)十八歲者，都有選舉與被選舉之權(quán)”③《毛澤東文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993年版，第395、395、130頁(yè)。。隨后，“三三制”在全國(guó)抗日根據(jù)地全面推廣，成為后來(lái)新中國(guó)成立后協(xié)商民主制度的基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，黨內(nèi)有些同志認(rèn)為“三三制”只是為了組成民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)而采取的臨時(shí)性措施，認(rèn)為中華民族與日本帝國(guó)主義之間的矛盾已經(jīng)不是當(dāng)時(shí)的主要矛盾，毛澤東同志對(duì)這種觀(guān)點(diǎn)予以了批評(píng)：“‘三三制’現(xiàn)在還要，為什么不取消？因?yàn)楝F(xiàn)在解放區(qū)的狀況與抗戰(zhàn)時(shí)民主改革已經(jīng)深入了的根據(jù)地的狀況基本相同，因此，中間分子、黨外進(jìn)步分子還應(yīng)該吸收進(jìn)政權(quán)來(lái)。有些同志以為可以不要‘三三制’了，這是不妥當(dāng)?shù)摹！雹堋睹珴蓶|文集》（第四卷），北京：人民出版社，1996年版，第222頁(yè)。

（二）中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度開(kāi)創(chuàng)了協(xié)商民主新紀(jì)元

伴隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利，如何建設(shè)新中國(guó)，如何組建新的政府機(jī)構(gòu)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派和各界人士面對(duì)的重大政治任務(wù)。1948年4月30日，中共中央發(fā)表了重要的“五一口號(hào)”，明確號(hào)召和提出，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。⑤《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（第二十五卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第283-284頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨向各民主黨派和社會(huì)各界人士發(fā)出廣泛邀請(qǐng)，“五一口號(hào)”符合廣大人民群眾和各黨派、各階級(jí)、各階層利益，得到了積極響應(yīng)。

1949年9月21日，首屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，代表人民政協(xié)正式成立，標(biāo)志著民主協(xié)商制度在全國(guó)范圍內(nèi)確立。毛澤東在《關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)》一文中深刻地指出：“政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團(tuán)體推出的代表?！雹佟睹珴蓶|文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第385、384-388頁(yè)。政協(xié)的主要任務(wù)有，對(duì)國(guó)際重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及政協(xié)各級(jí)委員會(huì)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商，對(duì)社會(huì)主義改造的問(wèn)題提意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員之間的關(guān)系，學(xué)習(xí)馬列主義。②《毛澤東文集》（第六卷），北京：人民出版社，1999年版，第385、384-388頁(yè)。首屆人民政協(xié)會(huì)議之后，在黨內(nèi)有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，政協(xié)和民主黨派的作用已經(jīng)完成，可以不用召開(kāi)政協(xié)會(huì)議，不用依靠民主黨派。針對(duì)這種思想，毛澤東同志指出，“為什么要讓資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派同工人階級(jí)政黨長(zhǎng)期共存呢？這是因?yàn)榉矊僖磺写_實(shí)致力于團(tuán)結(jié)人民從事社會(huì)主義事業(yè)的、得到人民信任的黨派，我們沒(méi)有理由不對(duì)它們采取長(zhǎng)期共存的方針”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、235頁(yè)。，“共產(chǎn)黨同各民主黨派長(zhǎng)期共存，這是我們的愿望，也是我們的方針。……各黨派互相監(jiān)督的事實(shí)，也早已存在，就是各黨派互相提意見(jiàn)，作批評(píng)?！瓰槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、235頁(yè)。。從1949年到1957年反右擴(kuò)大化期間，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于協(xié)商民主的指導(dǎo)思想和政策方針是符合當(dāng)時(shí)新中國(guó)現(xiàn)實(shí)的，在實(shí)際工作中也得到了很好的貫徹和執(zhí)行。之后，中國(guó)出現(xiàn)了反右擴(kuò)大化和“文化大革命”，協(xié)商民主建設(shè)出現(xiàn)了一些曲折，尤其是在“文革”期間，協(xié)商民主遭到了嚴(yán)重的破壞。

三、協(xié)商民主理論和實(shí)踐在改革開(kāi)放后不斷發(fā)展

十一屆三中全會(huì)之后，黨和國(guó)家的工作重心由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行改革開(kāi)放，開(kāi)啟了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面體制改革的新時(shí)期。改革之初的主要思路就是，“最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1996年版，第116頁(yè)。。在政治上發(fā)展民主的大方向確定后，我國(guó)協(xié)商民主在思想、理念、制度和實(shí)踐等方面也得到了充分的發(fā)展和不斷的完善。

（一）協(xié)商民主制度不斷完善

1978年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)標(biāo)志著受“文化大革命”沖擊和破壞的人民政協(xié)為主的協(xié)商民主制度重新恢復(fù)。該次會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議決議》，為民主黨派和各界人士參政議政提供了制度保障。黨的十二大報(bào)告中也明確提出：“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛(ài)國(guó)人士的合作。”⑥《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1986年版，第36頁(yè)。經(jīng)過(guò)一系列撥亂反正和黨中央對(duì)人民政協(xié)、民主黨派和各界人士在參政議政和社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的積極作用的多次肯定，并且在制度上保證民主黨派和各界人士的各項(xiàng)權(quán)益，人民政協(xié)的工作和協(xié)商座談會(huì)等其他協(xié)商民主的主要形式得到了恢復(fù)和發(fā)展。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視協(xié)商民主建設(shè)，從黨的十三大到黨的十七大，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)協(xié)商民主的重要性，并在制度上和組織上為協(xié)商民主發(fā)揮推進(jìn)社會(huì)主義民主和其他事業(yè)建設(shè)的積極作用提供了重要的保障和支持。十三大報(bào)告中將人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度并列作為我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，并且還指出“要加強(qiáng)政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國(guó)家大政方針和群眾生活重大問(wèn)題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)常化。要堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共’的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家政治生活中的作用”①《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第45頁(yè)。。之后的十四大、十五大、十六大和十七大報(bào)告中，都重申了中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的“十六字方針”，對(duì)民主黨派的地位、重要作用和接受民主黨派監(jiān)督，接受民主黨派的建議和批評(píng)，保證民主黨派參政議政的權(quán)利等都做出了明確的表述和提供了制度上的保障。

1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出：“民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?！雹凇妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1991年版，第823、809頁(yè)。除此之外，還對(duì)民主黨派發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派政治協(xié)商的形式，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委負(fù)責(zé)人與民主黨派負(fù)責(zé)人建立緊密聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮民主黨派成員、無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用，并要求占有適當(dāng)比例，舉薦民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方面做出了明確規(guī)定。2006年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。……是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用?！雹邸妒笠詠?lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2008年版，第259-265、263頁(yè)。該意見(jiàn)還明確提出要推進(jìn)民主監(jiān)督，要求“各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自人民政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺(jué)接受民主監(jiān)督”④《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2008年版，第259-265、263頁(yè)。。

（二）協(xié)商民主思想得到了進(jìn)一步發(fā)展

這一時(shí)期協(xié)商民主的思想也得到了進(jìn)一步發(fā)展。1979年，鄧小平在人民政協(xié)第五屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上指出：“我國(guó)各民主黨派在民主革命中有過(guò)光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作了重要的貢獻(xiàn)。這些都是中國(guó)人民所不會(huì)忘記的。現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！雹荨多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第186、205頁(yè)。1982年，鄧小平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕詞中指出：“我國(guó)各民主黨派在民主革命時(shí)期同我們黨共同奮斗，在社會(huì)主義時(shí)期同我們黨一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)。在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有的愛(ài)國(guó)民主黨派和愛(ài)國(guó)民主人士長(zhǎng)期合作?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第4頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨非常誠(chéng)懇、熱切和高度重視其建議和批評(píng)，“熱誠(chéng)地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國(guó)家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國(guó)家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn)，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國(guó)家的事情辦好”⑦《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第186、205頁(yè)。。

1989年，國(guó)內(nèi)外有些思潮認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政治改革，仿效西方政治制度實(shí)行多黨執(zhí)政。針對(duì)這種思潮，江澤民同志指出，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“確定了共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是各黨派輪流執(zhí)政；民主黨派在國(guó)家政權(quán)中處于同共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對(duì)黨”⑧《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第186、205頁(yè)。。江澤民同志對(duì)人民政協(xié)在協(xié)商民主和社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的地位和作用給予了高度肯定，“充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求”①《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第145、147頁(yè)。，“人民政協(xié)要緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮政協(xié)委員的積極性和主動(dòng)性，廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士，暢通反映社情民意的渠道，推進(jìn)履行職能的規(guī)范化、制度化，在堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮積極作用”②《江澤民文選》（第三卷），北京：人民出版社，2006年版，第145、147頁(yè)。。關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化建設(shè)方面，江澤民同志指出，要“繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，使之成為黨團(tuán)結(jié)各界的重要渠道”③《江澤民文選》（第二卷），北京：人民出版社，2006年版，第30頁(yè)。。

胡錦濤同志提出協(xié)商民主是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，并提出了要深化民主制度改革，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，還提出了協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。2003年2月，胡錦濤同志在《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明》中明確指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！雹堋逗\濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016年版，第28-29、472-473頁(yè)。胡錦濤同志也指出了我國(guó)在社會(huì)主義民主建設(shè)以及協(xié)商民主建設(shè)方面存在的不足，“我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)與擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”⑤《胡錦濤文選》（第三卷），北京：人民出版社，2016年版，第72-73頁(yè)。。認(rèn)識(shí)到不足，就需要在進(jìn)行改革，多黨合作和政治協(xié)商領(lǐng)域的改革，應(yīng)當(dāng)“立足國(guó)情，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化”⑥《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016年版，第28-29、472-473頁(yè)。。胡錦濤同志還給出了人民政協(xié)重點(diǎn)關(guān)注和研究的領(lǐng)域，“要充分運(yùn)用自己的有利條件，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，提出有見(jiàn)解、有分量的意見(jiàn)和建議，為黨和政府決策提供依據(jù)和參考”⑦《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，2006年版，第344頁(yè)。。

四、新時(shí)代協(xié)商民主理論和實(shí)踐的新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視協(xié)商民主建設(shè)，制定和出臺(tái)了一系列加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要文件。習(xí)近平同志在一系列講話(huà)中也多次論述到社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)問(wèn)題。社會(huì)主義協(xié)商民主理論得到了不斷豐富，隨著推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的政策和舉措的實(shí)施，協(xié)商民主實(shí)踐也有了新發(fā)展。

（一）豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，但是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)、重要文件和重要出版物中一直沒(méi)有使用“協(xié)商民主”一詞，也沒(méi)有對(duì)“協(xié)商民主”的概念內(nèi)涵給出過(guò)界定。直到2007年，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)中才首次使用了“協(xié)商民主”，“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)?！x舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度”①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的政黨制度》，北京：人民出版社，2007 年版，第9-10頁(yè)。。2012年，《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》中使用了“協(xié)商民主” 的概念，“人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道”②《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2012 年 8 月 20 日。。黨的十八大報(bào)告中正式使用了“協(xié)商民主”的概念，并指出協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)、重要文件中開(kāi)始正式使用“協(xié)商民主”一詞。對(duì)“協(xié)商民主”概念內(nèi)涵的清晰、完整、準(zhǔn)確的界定來(lái)自于2015年頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式”③《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁(yè)。。與以往政治協(xié)商和民主協(xié)商等相比，“協(xié)商民主”的內(nèi)涵有了新的發(fā)展：參與協(xié)商的主體更為廣泛，包括的范圍為人民內(nèi)部各方面，所有的人民都可以參與其中；涵蓋的協(xié)商問(wèn)題也更加廣泛，包括了發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題；協(xié)商的階段不僅僅是決策之前，還包含了決策實(shí)施過(guò)程中。

（二）總結(jié)并指出社會(huì)主義協(xié)商民主有深厚、堅(jiān)實(shí)和穩(wěn)固的基礎(chǔ)

《意見(jiàn)》中明確指出我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的來(lái)源，“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐”④《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁(yè)。。習(xí)近平同志對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主之源進(jìn)行了深刻的概括，社會(huì)主義協(xié)商民主“源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”⑤《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁(yè)。。

（三）提升了社會(huì)主義協(xié)商民主的重要地位，突顯了協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨的十八大報(bào)告中明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”⑥《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第21、504頁(yè)。。十八屆三中全會(huì)提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”⑦《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第21、504頁(yè)。。2014年，習(xí)近平同志在《在慶祝人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十五周年大會(huì)上的講話(huà)》中指出“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”⑧《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁(yè)。。2015年，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”⑨《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第291、291、74、74、291頁(yè)。。

與西方多黨執(zhí)政和議會(huì)制以及其他政治體制相比，社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在多個(gè)方面。社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有，堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又能夠調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界和人民群眾的積極性；保證了人民當(dāng)家做主的主體地位，又能夠貫徹、執(zhí)行民主集中制的制度和原則；既保證了保持與人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民監(jiān)督，又能夠團(tuán)結(jié)和諧并努力形成共識(shí)。習(xí)近平同志對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深刻的總結(jié)和概括：社會(huì)主義協(xié)商民主“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第92、78、73-74頁(yè)。。

（四）進(jìn)一步明確了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本原則

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，任何制度都有其基本原則。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的首要原則就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持民主集中制和依法治國(guó)。其次，社會(huì)主義協(xié)商民主要起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。第三，協(xié)商民主建設(shè)必須在法治的軌道上穩(wěn)步有序推進(jìn)。社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)不能心急、不能激進(jìn)，要謹(jǐn)慎漸進(jìn)、穩(wěn)步有序地推進(jìn)。第四，要提高協(xié)商的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是在決策前和決策中要征求多方面的意見(jiàn)和建議，做到集思廣益，有事多商量，只有真正地將協(xié)商民主落到實(shí)處才能保證協(xié)商的結(jié)果真正具有針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。第五，堅(jiān)持廣泛多元多層發(fā)展。社會(huì)主義協(xié)商民主不是少數(shù)人的專(zhuān)利和特權(quán)，權(quán)利應(yīng)當(dāng)屬于全體人民，全體人民應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要做到這一點(diǎn)必須建設(shè)多元多層的協(xié)商民主體系和制度，保證人民能夠廣泛參與到協(xié)商民主之中。

（五）進(jìn)一步明晰了社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)

習(xí)近平同志為社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)指明了方向，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第92、78、73-74頁(yè)。。這就給出了協(xié)商民主的重點(diǎn)發(fā)展方向，就是要加強(qiáng)基層協(xié)商民主，要在關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題方面做好協(xié)商。涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，各級(jí)政府和部門(mén)不能獨(dú)斷專(zhuān)行，在決策前和決策中都要通過(guò)各種方式、各個(gè)渠道聽(tīng)取各個(gè)方面和各個(gè)層面的意見(jiàn)和建議，要做到廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智。關(guān)于涉及人民群中切身利益的事情如何去協(xié)商，如何形成共識(shí)和合力，習(xí)近平同志指出，“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”③《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第92、78、73-74頁(yè)。。涉及人民群眾利益的事情，只有落到實(shí)處的廣泛協(xié)商，只有深入到人民群眾中進(jìn)行協(xié)商，在人民群眾內(nèi)部商量好怎么辦，做到發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，才能達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，進(jìn)而使得政府的決策能夠更為科學(xué)、更為民主。

（六）大力推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設(shè)

社會(huì)主義協(xié)商民主的核心就是要保證人民當(dāng)家做主，就是要通過(guò)協(xié)商的方式來(lái)達(dá)到人民當(dāng)家做主的權(quán)利能夠落到實(shí)處，習(xí)近平同志深刻地指出，“保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話(huà)，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力”①《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第72、299-300頁(yè)。。因此，為了讓人民群眾切實(shí)增強(qiáng)民主權(quán)利的獲得感，就需要推進(jìn)在協(xié)商民主廣泛、制度、多層化的建設(shè)。首先，明確了協(xié)商的“七大渠道”，促進(jìn)多層次、廣泛性協(xié)商民主建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在協(xié)商渠道上一直進(jìn)行著積極的探索，黨的十八大之前已經(jīng)形成了多種協(xié)商渠道，但是并沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)和總結(jié)概括。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體三大協(xié)商渠道。2015年，中共中央發(fā)布的《意見(jiàn)》中對(duì)協(xié)商渠道進(jìn)行了總結(jié)，確定了政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商的“七大渠道”，覆蓋到全社會(huì)各類(lèi)組織和群體，使我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的層次性和廣泛性特征更為顯著。依據(jù)“七大渠道”各自發(fā)展程度和中國(guó)的具體實(shí)際，確定了繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，由于經(jīng)驗(yàn)積累不多，要積極發(fā)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商，至于社會(huì)組織協(xié)商，開(kāi)展的時(shí)間較晚經(jīng)驗(yàn)缺乏還處于探索階段。其次，確定了協(xié)商的“五大環(huán)節(jié)”?！兑庖?jiàn)》中明確規(guī)定了協(xié)商要有“五大環(huán)節(jié)”：要制定協(xié)商計(jì)劃，這是協(xié)商的前提；要明確協(xié)商的議題和內(nèi)容；要確定協(xié)商人員；開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)；注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋。協(xié)商的“五大環(huán)節(jié)”緊密相扣、缺一不可，確保協(xié)商活動(dòng)能夠有序務(wù)實(shí)高效地開(kāi)展。最后，建立健全多樣性的協(xié)商方式。黨的十八大之后，中國(guó)共產(chǎn)黨拓寬了協(xié)商方式，在《意見(jiàn)》中提出了“通過(guò)各種途徑、各種渠道、各種方式進(jìn)行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種協(xié)商方式”②《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第72、299-300頁(yè)。。協(xié)商方式的多樣性更有利于就一些關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和人民群中切身利益的重要問(wèn)題，進(jìn)行廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，從而達(dá)到增進(jìn)共識(shí)和增強(qiáng)合力的效果。