陜西綏德：“三位一體”構(gòu)建大扶貧格局

□ 張哲浩 楊永林

作為國家呂梁山特困片區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，素有“天下名州”之美譽(yù)的陜北綏德縣扶貧攻堅任務(wù)相當(dāng)繁重。

為決戰(zhàn)決勝這場偉大的戰(zhàn)役，近年來，綏德縣以“推動產(chǎn)業(yè)覆蓋、完善利益聯(lián)結(jié)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶”為主線，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、政法綜治、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)、人大政協(xié)、宣傳文化“五大助力”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、攻堅力量、資金整合、作風(fēng)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)“五大保障”，著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作樹立了典范。

形成74個產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，為脫貧攻堅工作注入“源頭活水”

“我在園區(qū)有耕地股4股、人口股6股、產(chǎn)業(yè)扶貧股1股，加之我和妻子在園區(qū)打短工，今年收入已達(dá)3萬多元，脫貧不存在問題?！泵鎸τ浾?，綏德縣薛家河鎮(zhèn)雷家峁村的雷永豐難掩內(nèi)心的喜悅。為此，他于今年8月24日主動寫了申請書，要求退出貧困戶賬簿。

雷永豐是薛家河鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的受益人之一。據(jù)薛家河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許文元介紹，為了使全鎮(zhèn)未脫貧人口早日脫貧，2017年以來，薛家河鎮(zhèn)大力推進(jìn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，以雷家峁村為核心示范，打造了雷家峁村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新性地提出了脫貧攻堅“三變改革+三種模式+三套辦法=三項(xiàng)收益”的新思路，走出了一條精準(zhǔn)扶貧的路子，扎實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

“三種模式”即探索建立了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)”三種發(fā)展模式，整合后的5000畝土地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化栽植3年生短枝富士蘋果大苗，果園成型后由雷家峁村集體和陜西果業(yè)集團(tuán)各占2500畝產(chǎn)權(quán)，從根本上解決產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)勁、增收沒保障、脫貧缺動力的問題。“三套辦法”即推行“土地經(jīng)營入股、政府產(chǎn)業(yè)資金配股全鎮(zhèn)未脫貧戶、企業(yè)擇優(yōu)招錄建檔立卡貧困戶在園務(wù)工”的辦法，讓群眾有穩(wěn)定的短長期增收，最大限度地讓利貧困戶?！叭?xiàng)收益”即雷家峁村土地經(jīng)營入股分紅收益、政府產(chǎn)業(yè)資金配股全鎮(zhèn)未脫貧戶入股分紅收益、企業(yè)擇優(yōu)招錄建檔立卡貧困戶在園務(wù)工收入。

經(jīng)估算，雷家峁村入股農(nóng)民在資源入股、經(jīng)營分紅和勞務(wù)收入的推動下，人均年收入約1.6萬元。配股貧困戶在前3年享受由陜西果業(yè)集團(tuán)以入股5000元基數(shù)的40%、15%、15%保底分紅，第4年起以畝產(chǎn)收益值的1∶1比例給予股民分紅，共計25年，貧困戶可享受零風(fēng)險收益。

農(nóng)村開展產(chǎn)權(quán)制度改革，是助推村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。薛家河鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路只是綏德縣實(shí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、助推脫貧攻堅的一個生動例證。據(jù)悉，2017年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的春風(fēng)吹到綏德后，該縣通過多方調(diào)研考察和招商引資，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際情況，因地制宜，分類實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。今年，綏德縣創(chuàng)新思路，加大力度，共投入近5000萬元，在每個鎮(zhèn)（中心）至少打造了一個產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。目前，全縣已形成74個試點(diǎn)，為農(nóng)民脫貧攻堅注入了“源頭活水”。

多種扶持模式照亮貧困戶脫貧之路

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧致富的根本出路、長遠(yuǎn)之計，是實(shí)現(xiàn)貧困戶“脫得了、不返貧”的必由之路。但發(fā)展產(chǎn)業(yè)，廣大貧困戶存在缺資金、缺技術(shù)和怕?lián)L(fēng)險、自身動力不足等問題。如何讓廣大貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是綏德縣委、縣政府一直思考的問題。

“精準(zhǔn)識別找窮根是前提，創(chuàng)新模式抓扶持是關(guān)鍵。只有為廣大貧困戶栽下‘搖錢樹’，才能讓他們走上富裕路。”綏德縣縣長姬躍飛說。

為此，2017年9月30日，作為全國蘋果優(yōu)生區(qū)，綏德縣積極推動成立了陜果集團(tuán)綏德有限公司，為該縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上騰飛的翅膀。該公司負(fù)責(zé)人賀郭偉說，為了推動綏德產(chǎn)業(yè)扶貧、果業(yè)發(fā)展，公司成立以來，積極探索發(fā)展新路子，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式，已惠及4個鎮(zhèn)（中心）1862戶貧困戶。

據(jù)了解，截至目前，綏德縣果樹面積已達(dá)25萬畝，其中山地蘋果20萬畝，蘋果遠(yuǎn)銷俄羅斯、緬甸、泰國、蒙古、尼泊爾等國，今年可創(chuàng)產(chǎn)值2.5億元，成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在推動傳統(tǒng)蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，綏德縣還加大光伏等新型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，有效拓寬了貧困戶的致富增收渠道。近兩年來，共建成23座村級光伏電站和5座聯(lián)村光伏電站，總規(guī)模達(dá)28000千瓦時，預(yù)計年收入達(dá)2800萬元左右，惠及貧困戶4757戶，照亮了貧困戶脫貧之路。

興一方產(chǎn)業(yè)，富一方百姓。據(jù)綏德縣委書記李永奇介紹，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，該縣重點(diǎn)培育壯大山地蘋果和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商、光伏等新型產(chǎn)業(yè)，拓展“訂單農(nóng)業(yè)”，努力形成“一村一品、一戶一業(yè)”格局，涌現(xiàn)出了艽園便民服務(wù)中心趙家坬村、名州鎮(zhèn)裴家峁村等一個又一個鮮活的產(chǎn)業(yè)扶貧典型。與此同時，還培育打造了龍頭企業(yè)18家、農(nóng)民專業(yè)合作社838個、家庭農(nóng)場182個和電商企業(yè)20多家，讓16437戶39398名貧困人口受益。

優(yōu)品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌，讓特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效

“我?guī)缀跄昴甓挤N紅薯，可從來沒像今年這樣產(chǎn)得多、長得大，最大的一個竟然有7斤多?！?0月10日，在綏德縣首屆“農(nóng)民豐收節(jié)”暨沙地紅薯產(chǎn)業(yè)扶貧和特色農(nóng)產(chǎn)品交流展銷會現(xiàn)場，72歲的崔家灣鎮(zhèn)賀家灣村村民賀漢深高興地說。原來，在政府的科學(xué)指導(dǎo)下，賀漢深今年采用了新的紅薯苗，半信半疑地只種植了4分地，沒想到竟然收獲了2000多斤。

無獨(dú)有偶。綏德縣綠緣紅薯種植農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉治國說，今年合作社打造了200畝紅薯示范基地，畝產(chǎn)達(dá)5000斤。由于“綠源牌”沙地紅薯獲得國家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，“身價”顯著提升，現(xiàn)在每市斤賣到6元。同時，合作社還采取“合作社+貧困戶”模式帶動523戶貧困戶參與紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助他們擺脫貧困走上致富路。

據(jù)了解，綏德縣目前紅薯種植面積達(dá)3萬畝，涉及農(nóng)戶5000多戶，年產(chǎn)量達(dá)6萬噸，年產(chǎn)值1.2億元，小紅薯已成為全縣農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)長效產(chǎn)業(yè)。

據(jù)綏德縣扶貧辦主任劉樹雄介紹，近年來綏德縣利用無定河和大理河流經(jīng)該縣的區(qū)位優(yōu)勢，大力推廣新品種、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)種植，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。目前，全縣建成高效節(jié)能日光溫室4473畝，塑料大小拱棚8000多畝，初步形成100畝規(guī)模以上的日光溫室專業(yè)示范村7個。