引得活水入萬家，精準(zhǔn)澆灌脫貧花
——萬安縣依托“大村長(zhǎng)制”助推扶貧資金用好用活

□ 江西省財(cái)政廳

脫貧攻堅(jiān)，資金是保障。近年來，萬安縣搶抓整合涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，依托“大村長(zhǎng)”制工作做法，聚焦135個(gè)行政村，緊盯42730人建檔立卡貧困群眾，精心組織、創(chuàng)新舉措、大膽實(shí)踐，以精準(zhǔn)、高效的投入為脫貧攻堅(jiān)注入了新鮮血液、源頭活水，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧成效提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。2017年，萬安縣財(cái)政局被評(píng)為全省財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合和財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核優(yōu)秀單位。

“一分都不能少”——確保扶貧資金“糧草豐沛”

“財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，集中解決了我們村一些多年想解決而無法解決的大事難事，讓村民脫貧有了奔頭?！比f安縣沙坪鎮(zhèn)增仚村黨支部書記肖三寅說。為保障扶貧資金“糧草豐沛”，萬安為加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了全縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，指揮部下設(shè)資金整合工作組，全力保障脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)投入需求。研究出臺(tái)了一系列含金量十足的脫貧攻堅(jiān)政策，全面整合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門的項(xiàng)目資金，整合率達(dá)到100%。2016年以來，萬安整合各類資金22.75億元，籌集社會(huì)幫扶資金4828萬元，平均每一個(gè)行政村投入約為1720萬元。

其中，2018年萬安縣統(tǒng)籌整合中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金22256.198萬元。其中村莊整治扶貧10317.028萬元、就業(yè)扶貧（雨露計(jì)劃）670萬元、生態(tài)保護(hù)扶貧386.06萬元、產(chǎn)業(yè)扶貧3370.42萬元、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧7512.69萬元。

同時(shí)，萬安縣創(chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和招投標(biāo)預(yù)審程序，建立資金管理“過程式”責(zé)任追究制度；創(chuàng)新實(shí)行扶貧資金“報(bào)賬下放、委托審批”制，由縣級(jí)報(bào)賬下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門報(bào)賬，將項(xiàng)目投資總額的50%-80%預(yù)撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；凡投資總額在200萬元（含）以下的項(xiàng)目一律嚴(yán)格按照省政府制定的“綠色通道”要求直接確定施工單位，大大加快了項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付進(jìn)度，為順利脫貧提供了重要保障。

“一分都不亂花”——確保扶貧資金“用在刃上”

澗田鄉(xiāng)澗田村高橋組是邊遠(yuǎn)山區(qū)村，與鄰鄉(xiāng)順峰鄉(xiāng)接壤，村里有一座石橋因多年失修不能通車，給兩岸近900多村民造成極大不便，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！按蟠彘L(zhǎng)”了解情況后，及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。目前，縣里已批復(fù)該橋項(xiàng)目資金100多萬元，沉積10多年的問題終于得到解決。

萬安縣始終堅(jiān)持把“精準(zhǔn)”貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，通過“大村長(zhǎng)”的龍頭帶動(dòng)，發(fā)揮“大村長(zhǎng)”由縣到村“一桿子插到底”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，“大村長(zhǎng)”參與研究所掛村點(diǎn)的項(xiàng)目，精準(zhǔn)識(shí)別資金需求，確保了資金“用在刀刃”上。同時(shí)，成立了產(chǎn)業(yè)、安居、就業(yè)、生態(tài)、保障、健康、教育、村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷等十大扶貧工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了扶貧項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行公告公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，既有效提高了資金使用效益，減少了資金結(jié)存，又確保了資金安全。

據(jù)了解，2018年萬安縣投入基礎(chǔ)設(shè)施扶貧資金2個(gè)多億，實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新建通村組道路150條95.8公里，拓寬改造農(nóng)村公路28條152公里；新建農(nóng)村小型集中供水工程47個(gè)，解決了近2萬群眾的安全飲水問題;整治病險(xiǎn)小山塘小水庫(kù)67個(gè);實(shí)施27個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造工程，改善5萬多村民的用電問題;實(shí)施災(zāi)后修復(fù)工程209個(gè)，修復(fù)被洪水沖毀的道路橋梁123條(座)，水利設(shè)施83個(gè)，光伏工程3個(gè)。另外，還投入資金960萬元，實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)工程，為全縣27個(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)村接通廣電網(wǎng)絡(luò)。

“每分都值得花”——確保扶貧資金“落地見效”

武術(shù)鄉(xiāng)大蓼村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生態(tài)公益林資源豐富，但因能人大戶少，村兩委發(fā)展能力偏弱，在縣里有政策有資金的情況下，扶貧產(chǎn)業(yè)仍然遲遲落不了地?！按蟠彘L(zhǎng)”經(jīng)過深入調(diào)研，敏銳地發(fā)現(xiàn)大蓼村因早年庫(kù)區(qū)移民造成山間撂荒地較多，如果盤活加以充分利用大有文章可做。于是與村兩委統(tǒng)一流轉(zhuǎn)山間撂荒地300多畝，用足用活產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)扶貧政策，引進(jìn)企業(yè)托管建設(shè)有機(jī)茶葉基地，種植高標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)生態(tài)茶，成為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)茶學(xué)教研基地，吸納50多名貧困群眾長(zhǎng)期在基地務(wù)工，人均月工資可達(dá)3000元以上。

萬安縣緊盯“兩不愁三保障”核心目標(biāo)，以資金投入為杠桿，發(fā)揮“大村長(zhǎng)”制的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，著力解決貧困群眾持續(xù)增收的問題。重點(diǎn)圍繞“村村有脫貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目”，著力推進(jìn)了“中藥材、柑橘類水果、有機(jī)茶葉”三大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升了產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

萬安縣在全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧“1+4”工程的同時(shí)，著力完善了光伏扶貧、合作社幫貧帶富、村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地長(zhǎng)效分紅等長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。在扶持和引導(dǎo)貧困戶發(fā)展家畜家禽養(yǎng)殖的同時(shí)，全面推進(jìn)“新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)田（低產(chǎn)田、撂荒地）”和“富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩大農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中藥材、柑桔類水果、有機(jī)茶葉、富硒大米、高產(chǎn)油茶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，全縣新增中藥材0.8萬畝、柑桔類水果0.9萬畝、有機(jī)茶葉0.3萬畝，富硒大米種植面積達(dá)4萬畝，高產(chǎn)油茶達(dá)24萬畝。2018年，經(jīng)驗(yàn)收合格的扶貧車間67家、村級(jí)光伏電站136個(gè)、村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基地61個(gè)、幫貧帶富合作社75家、扶貧電商站達(dá)135個(gè)，貧困戶長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2018年6月，萬安縣順利通過國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的國(guó)家第三方評(píng)估。7月29日，江西省人民政府批復(fù)同意萬安貧困縣摘帽。