關(guān)于促進(jìn)吉安市殘疾人就業(yè)工作的調(diào)研報告

□ 徐 淵 張早來

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少，為殘疾人事業(yè)做更多事情，也是全面建成小康社會的一個重要方面。為促進(jìn)吉安市殘疾人就業(yè)工作，根據(jù)市政協(xié)常委會2018年工作安排，市政協(xié)社會法制和民族宗教委組織部分市政協(xié)委員和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，就促進(jìn)吉安市殘疾人就業(yè)工作開展專題調(diào)研。

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一、吉安市殘疾人及其就業(yè)基本狀況

按照第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查測算，吉安市有殘疾人33.8萬，占全市總?cè)丝?.36%，辦理了殘疾證人數(shù)11.86萬，占?xì)埣踩藬?shù)的35%，其中：城鎮(zhèn)殘疾人2.12萬，農(nóng)村殘疾人9.74萬。視力殘疾1.36萬人，聽力殘疾0.68萬人，言語殘疾0.15萬人，肢體殘疾6.65萬人，智力殘疾1萬人，精神殘疾1.32萬人，多重殘疾0.7萬人。持證殘疾人中16—59歲就業(yè)年齡段殘疾人7.27萬人，有一定勞動能力和就業(yè)需求的4.79萬人，占?xì)埣踩司蜆I(yè)人數(shù)的65.8%。

解決殘疾人就業(yè)是殘疾人脫貧致富的關(guān)鍵問題，起到就業(yè)一個人，幸福一家人的作用。近年來，吉安市各地、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》和《江西省殘疾人保障條例》，不斷完善政策措施，加大投入和扶持力度，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，有效維護(hù)殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)利，廣大殘疾人的收入水平和生活質(zhì)量有了明顯提升。目前吉安市殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)2.16萬人，占有就業(yè)需求殘疾人數(shù)的45%，還有近2.6萬殘疾人期待就業(yè)。

二、存在主要問題及原因分析

近些年來，吉安市在促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了一定成效，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和殘疾人對美好生活期待的要求相比，還有較大的差距，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。就業(yè)率偏低、就業(yè)層次偏低、收入水平偏低一直都是影響滿足殘疾人美好生活的主要因素。此外，部分促進(jìn)殘疾人就業(yè)的法律規(guī)定和政策尚未得到完全落實(shí)，廣大殘疾人在就業(yè)和平等參與社會生活方面仍面臨不少實(shí)際困難和問題。

（一）按比例安排殘疾人就業(yè)沒有得到較好的落實(shí)，主渠道作用未能充分發(fā)揮。按照《殘疾人保障法》《江西省殘疾人就業(yè)辦法》等法律法規(guī)的要求，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位等用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，安排就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金），用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。但在實(shí)際工作中，這項政策的落實(shí)情況并不理想。有的用人單位對殘疾人就業(yè)存有偏見，把殘疾人就業(yè)與其他社會成員就業(yè)對立起來，甚至認(rèn)為吸納殘疾人就業(yè)有損單位形象、有礙企業(yè)效益，部分企業(yè)寧可繳納殘保金，也不愿安置殘疾人就業(yè)。在部分黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的執(zhí)行阻力也比較大，面向殘疾人專項招錄、招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員難有進(jìn)展，率先安置殘疾人就業(yè)的規(guī)定得不到有效落實(shí)。究其原因，主要在于部分用人單位忽視社會責(zé)任與公平，對履行法定義務(wù)的認(rèn)識不到位。同時，由于缺乏剛性的約束手段，導(dǎo)致制度的執(zhí)行力度弱化。

（二）殘保金征繳和使用沒有按規(guī)定執(zhí)行。目前，殘保金征繳是促進(jìn)用人單位安排殘疾人就業(yè)的最直接有效的手段。在吉安市殘聯(lián)和財政、稅務(wù)部門的密切配合和大力推動下，近年吉安市殘疾人保障金征繳工作取得了一定進(jìn)步，但征繳標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)繳標(biāo)準(zhǔn)相差較大，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)，征繳力度亟待加強(qiáng)。由于征繳覆蓋不全面，相當(dāng)一部分用人單位游離于按比例就業(yè)政策之外，既不安置殘疾人就業(yè)也不繳納殘保金。黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和事業(yè)單位殘保金征繳難度較大，部分地方政府為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)化投資環(huán)境為由，出臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)免收殘保金政策，人為設(shè)置殘保金征繳盲區(qū)，嚴(yán)重影響了殘保金征繳工作的公平性，造成按比例安排殘疾人就業(yè)政策難以全面施行。此外，按照《江西省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》規(guī)定，殘保金預(yù)算安排使用應(yīng)由各級殘疾人就業(yè)部門根據(jù)規(guī)定用途提出年度預(yù)算計劃報同級財政審批，年終結(jié)余轉(zhuǎn)下年度使用。財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財預(yù)〔2013〕372號）要求，殘保金預(yù)算支出不得少于上年度征收總額的的80%。按規(guī)定殘保金應(yīng)當(dāng)足額預(yù)算使用，但吉安市殘保金使用率比較低。本來就征收額少，征收后又沒有按比例使用，很大程度上制約了各地殘疾人就業(yè)工作的開展。

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（三）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)和編制不對等，殘疾人就業(yè)服務(wù)工作水平有待提高。作為政府民生工程的殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)工作，應(yīng)由各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。目前，全市有殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)9個，還有部分縣（市、區(qū)）未按規(guī)定設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)由殘聯(lián)代行，吉安市在殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)方面差距較大，不利于工作的開展。一些促進(jìn)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策與殘疾人就業(yè)需求存在不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致政策的作用難以顯現(xiàn)。例如：對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度較弱，創(chuàng)業(yè)殘疾人在向金融機(jī)構(gòu)申請貸款的擔(dān)保方面缺少有效幫助，創(chuàng)業(yè)資金難以落實(shí)，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)仍面臨較大困難。同時，殘疾人就業(yè)服務(wù)專業(yè)人才隊伍幾乎空白，通過就業(yè)市場安置殘疾人就業(yè)比例不高，為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的能力不強(qiáng)，在充分調(diào)動社會力量，多渠道、多層次、多種形式推進(jìn)殘疾人就業(yè)方面還有很多工作要做。

三、意見建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳力度，增強(qiáng)依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)的自覺性和主動性。殘疾人的生存、就業(yè)和發(fā)展?fàn)顩r是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文明程度的直接體現(xiàn)，依法保障殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)、平等地參與社會生活，也是實(shí)現(xiàn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求?！稓埣踩吮Ｕ戏ā贰稓埣踩司蜆I(yè)條例》等法律法規(guī)也對統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人就業(yè)工作，維護(hù)殘疾人勞動權(quán)利，保障殘疾人平等充分參與社會生活、共享物質(zhì)文化成果做出了明確規(guī)定。政府及有關(guān)部門要帶頭貫徹落實(shí)《江西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，從推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持共享發(fā)展的高度，從全面建成小康社會殘疾人一個也不能少的角度，從推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，共繪新時代江南望郡金廬陵的美好畫卷的層面，充分認(rèn)識殘疾人就業(yè)的重要意義，不斷健全完善殘疾人權(quán)益保障制度，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)工作機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)規(guī)劃與引導(dǎo)，持續(xù)為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)開拓渠道、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。要加大宣傳力度，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍，積極整合社會資源，更廣泛地動員全社會力量，合力推動殘疾人就業(yè)工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展。針對有些地方對殘疾人就業(yè)工作重要性認(rèn)識不夠、重視程度不高、貫徹落實(shí)法律規(guī)定不到位的情況，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)主體履行法定職責(zé)，積極采取有效措施，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好殘疾人的勞動就業(yè)權(quán)，保障廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果。

（二）規(guī)范建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺，提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平。要規(guī)范市、縣（市、區(qū)）殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)的職能，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提高殘疾人就業(yè)能力，幫助殘疾人輔助性就業(yè)和康復(fù)就業(yè)，讓更多的殘疾人有就業(yè)的機(jī)會。加大殘疾人就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)、提升就業(yè)服務(wù)工作信息化和規(guī)范就業(yè)信息發(fā)布與管理等工作水平，推出更多有效管用的措施，暢通用人單位用工和殘疾人求職的信息渠道，為更多適齡殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極主動與人社、教育、商務(wù)、工業(yè)園等部門單位聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，推動企業(yè)建立殘疾人工作流水線，招錄更多的殘疾人就業(yè)工作。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，鼓勵殘疾人個體從業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對用人單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，改善殘疾人勞動就業(yè)環(huán)境。鼓勵并依法支持用人單位為殘疾人勞動就業(yè)提供無障礙環(huán)境、特殊用具和交通條件等保障與便利，為殘疾人更好地融入社會、投身經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

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（三）強(qiáng)化落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策，提高殘疾人就業(yè)率。依法按比例安排殘疾人就業(yè)，確保殘疾人與健全人平等享有合法勞動權(quán)益，更好地獲得自身發(fā)展并積極為社會作貢獻(xiàn)。要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化法律責(zé)任，加大獎勵和處罰力度，充分調(diào)動用人單位吸收、安置殘疾人就業(yè)的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人按1.5%比例就業(yè)政策的實(shí)施面，充分發(fā)揮按比例就業(yè)的主渠道作用。推動黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位落實(shí)《江西省殘疾人保障條例》和《江西省殘疾人就業(yè)辦法》，帶頭安置殘疾人就業(yè)，在扶殘助殘工作中率先垂范，樹立良好的社會形象。加大殘疾人用工稅收優(yōu)惠政策的宣傳力度，鼓勵更多的企業(yè)招錄殘疾人。

（四）加大殘保金征收力度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作發(fā)展。要規(guī)范殘保金征收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《江西省殘疾人就業(yè)辦法》，未按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納殘保金，做到應(yīng)征盡征、應(yīng)收盡收。要規(guī)范殘保金的管理和使用。殘保金主要用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體從業(yè)個體經(jīng)營、經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)用于殘疾人就業(yè)的其他支出。財政部門要足額預(yù)算，保障資金的有效使用，充分發(fā)揮殘保金在支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活方面的積極作用，促進(jìn)更多殘疾人在各類用人單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，平等參與社會生活。利用國家對殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)的扶持優(yōu)惠政策，把殘疾人就業(yè)融入其中，通過政府搭臺，社會力量負(fù)責(zé)運(yùn)營的模式，縣一級可試點(diǎn)建立設(shè)立殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，為轄區(qū)內(nèi)有需求的殘疾人提供專業(yè)化、系列化、個性化和持續(xù)性的康復(fù)治療及訓(xùn)練、職業(yè)輔導(dǎo)、社會化康復(fù)等服務(wù)，包括庇護(hù)性就業(yè)、托養(yǎng)（以日間照料為主）、康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢、文化教育、體育娛樂等服務(wù)。