堅(jiān)決打贏革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)

□ 中共江西省委副書(shū)記、省長(zhǎng) 易煉紅

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，精準(zhǔn)脫貧是對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。江西是著名的革命老區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西的脫貧攻堅(jiān)工作始終掛念在心，希望江西在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑。黨的十八大以來(lái)，江西深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要論述特別是對(duì)江西工作的重要要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，大力實(shí)施十大脫貧攻堅(jiān)工程等一系列重大舉措，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。在中央對(duì)2017年省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中，江西位居全國(guó)第一檔次省份第二名。現(xiàn)在，脫貧攻堅(jiān)到了決勝階段，我們要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，在既有工作基礎(chǔ)上乘勢(shì)而進(jìn)，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)決勝階段的特征

隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，江西的脫貧工作呈現(xiàn)出一些新的特征。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)，必須根據(jù)新的階段性特征，增強(qiáng)脫貧工作的針對(duì)性和有效性。

順應(yīng)貧困分布的變化，聚焦深度貧困地區(qū)發(fā)力。截至2017年底，全省未脫貧人口為87.54萬(wàn)人，貧困發(fā)生率2.37%。其中，25個(gè)貧困縣未脫貧人口52.36萬(wàn)人，貧困發(fā)生率4.08%。特別是269個(gè)深度貧困村，未脫貧人口39183人，約占全省未脫貧人口的4.48%。深度貧困地區(qū)不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，而且基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足、發(fā)展嚴(yán)重滯后，是脫貧攻堅(jiān)的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。必須更加自覺(jué)地堅(jiān)持“精準(zhǔn)滴灌”，促進(jìn)各項(xiàng)政策向深度貧困地區(qū)聚焦、各種資源向深度貧困地區(qū)聚集、各方力量向深度貧困地區(qū)聚合，全力以赴啃下這塊脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”。

順應(yīng)貧困結(jié)構(gòu)的變化，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性扶貧與保障性扶貧相結(jié)合。目前江西剩余的87.54萬(wàn)未脫貧人口中，因病、因殘致貧比例為66%，低保戶(hù)、五保戶(hù)比例為65%，這些是貧中之貧、困中之困。做好這部分人的脫貧工作，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性扶貧和保障性扶貧并舉、“輸血”和“造血”并重。一方面，繼續(xù)把開(kāi)發(fā)性扶貧作為脫貧的基本途徑，不斷改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。另一方面，更加注重發(fā)揮保障性扶貧的兜底作用，強(qiáng)化社會(huì)保障政策與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，切實(shí)保障好孤寡老人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難群體的基本生活。

順應(yīng)脫貧進(jìn)展的變化，更加注重鞏固提升脫貧質(zhì)量。截至2017年底，江西已有258.46萬(wàn)人脫貧、1690個(gè)貧困村脫貧退出、8個(gè)國(guó)定貧困縣脫貧摘帽，預(yù)計(jì)2018年還將實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)人脫貧、1000個(gè)貧困村退出、10個(gè)貧困縣摘帽，全省脫貧工作正在由注重脫貧進(jìn)度向更加注重脫貧可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，必須在確保如期完成脫貧任務(wù)的同時(shí)，把提高脫貧質(zhì)量擺上更加突出的位置，統(tǒng)籌處理好“后三年”與“三年后”的工作，加快建立健全穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，為鞏固脫貧成果提供有效支撐和持久保障，確保貧困群眾遇病不返貧、遇災(zāi)不返貧、遇困不返貧。

創(chuàng)新打贏脫貧攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)的舉措

面對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，做到有的放矢、綜合施策。

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)精準(zhǔn)方略。精準(zhǔn)識(shí)別要扎實(shí)，完善扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通貧困人口社會(huì)保障等基本信息與建檔立卡信息、貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的連接，建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確?！安宦┮粦?hù)、不落一人”。精準(zhǔn)施策要?jiǎng)?wù)實(shí)，因地因戶(hù)因人開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效、就業(yè)扶貧拓展擴(kuò)面等精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，力爭(zhēng)做到一村一策、一戶(hù)一策、一人一策。精準(zhǔn)退出要真實(shí)，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際，制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和檢查方案，一個(gè)一個(gè)過(guò)，達(dá)標(biāo)一個(gè)退出一個(gè)，確保每一個(gè)貧困地區(qū)、每一戶(hù)貧困家庭脫貧出列經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，決不在脫貧摘帽上搞“批發(fā)”、存“水分”。

高質(zhì)量攻克堅(jiān)中之堅(jiān)。聚焦269個(gè)深度貧困村，扎實(shí)開(kāi)展交通、電網(wǎng)、飲水安全、水利工程、互聯(lián)網(wǎng)、文化服務(wù)設(shè)施等建設(shè)攻堅(jiān)，確保新增資金、項(xiàng)目、政策“三個(gè)傾斜”，新增金融資金和服務(wù)優(yōu)先滿(mǎn)足，新增建設(shè)用地指標(biāo)、土地增減掛鉤指標(biāo)交易收益優(yōu)先保障。聚焦特殊困難群體，嚴(yán)格對(duì)照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）底線標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性扶貧力度，確保全面小康路上一個(gè)不少、一個(gè)不落。聚焦貧困群眾因病致貧返貧問(wèn)題，筑牢健康扶貧基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助四道保障線。針對(duì)貧困群眾因殘致貧返貧問(wèn)題，加大助殘創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化多層次多元化托養(yǎng)服務(wù)。高度重視貧困群眾因?yàn)?zāi)致貧返貧問(wèn)題，全面建立落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，提高臨時(shí)求助時(shí)效。健全教育扶貧政策，開(kāi)通入學(xué)、就業(yè)綠色通道，切斷貧困代際傳遞。

高起點(diǎn)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。將推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、果業(yè)、茶葉、中藥材、油茶、草地畜牧、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，與加快構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧新格局結(jié)合起來(lái)，推行“選準(zhǔn)一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造一個(gè)龍頭、設(shè)立一筆扶持資金、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、培育一套服務(wù)體系”的“五個(gè)一”模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧組織合作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶(hù)到人。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、創(chuàng)業(yè)能手、致富帶頭人的頭雁效應(yīng)，推廣村干部、能人帶頭領(lǐng)辦和黨員、村民、貧困群眾參與的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧合作模式，真正讓扶貧產(chǎn)業(yè)惠及困難群眾。著力推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革，通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等途徑，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大。

高水平實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)脫貧摘帽的貧困地區(qū)和貧困家庭，相關(guān)政策繼續(xù)保持一段時(shí)間，不穩(wěn)定脫貧決不退出。統(tǒng)籌扶貧與扶志、扶智，推行以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)貼等扶持方式，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)。統(tǒng)籌脫貧與解困，建立相對(duì)貧困群體的常態(tài)化幫扶機(jī)制，解決好“夾心層”的困難，防止這部分人成為新增貧困人口。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)一、相促進(jìn)。統(tǒng)籌農(nóng)村脫貧與城市脫貧，實(shí)施好在全國(guó)率先開(kāi)展的城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，確保城鄉(xiāng)貧困群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)決勝之戰(zhàn)的保

拿下脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“婁山關(guān)”“臘子口”，必須確保思想高度統(tǒng)一、組織堅(jiān)強(qiáng)有力、步調(diào)協(xié)調(diào)一致。

提高政治站位。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為千方百計(jì)增進(jìn)老區(qū)人民福祉的首要任務(wù)，作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)定不堅(jiān)定的試金石，以最講黨性、最講政治、最講忠誠(chéng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，奮力推進(jìn)脫貧工作，確保2020年全省脫貧質(zhì)量和成效位居全國(guó)“第一方陣”，向黨中央和老區(qū)人民交出一份滿(mǎn)意答卷。

凝聚扶貧力量。強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)和實(shí)施的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任。組織各級(jí)部門(mén)和單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，并把定點(diǎn)幫扶納入本部門(mén)本單位的工作重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)資金、技術(shù)、管理、人才向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建大扶貧格局。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。從致富能手、大學(xué)生村官、轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選配基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。精選嚴(yán)管用好第一書(shū)記和駐村工作組，進(jìn)一步發(fā)揮好第一書(shū)記及駐村工作組的作用。大力實(shí)施一村一名大學(xué)生工程，加快實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有一名農(nóng)民大學(xué)生的目標(biāo)。啟動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭雁培育計(jì)劃，建設(shè)一支“不走的工作隊(duì)”。打通優(yōu)秀基層干部轉(zhuǎn)編晉升通道，讓基層扶貧干部有勁頭、有奔頭、能出頭。

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)查處弄虛作假、以權(quán)謀私、貪污私分、截留挪用、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等“蠅貪”“蟻貪”案件。把扶貧資金納入審計(jì)督查重點(diǎn)，對(duì)資金分配和項(xiàng)目安排、資金使用情況等一律公開(kāi)。持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，全面整治扶貧領(lǐng)域怕、慢、假、庸、散等作風(fēng)頑疾。完善扶貧考核評(píng)估工作，切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題，讓基層扶貧干部專(zhuān)注“主業(yè)”、做優(yōu)“主業(yè)”。落實(shí)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的具體措施，讓事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)成為新風(fēng)貌，在脫貧攻堅(jiān)一線檢驗(yàn)干部、錘煉干部，促進(jìn)干部更好成長(zhǎng)進(jìn)步。