農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策探討

● 張燦芝 吳郁青 田志梅 何靜琴

根據(jù)“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所投入不斷加大，各單位辦公、科研基地條件逐漸改善，固定資產(chǎn)數(shù)量和原值日益增加，數(shù)量龐大，種類繁多，固定資產(chǎn)管理也成為一項(xiàng)繁瑣而艱巨的工作。但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所在固定資產(chǎn)管理工作上存在不重視、制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任不清晰、管理分散、重購置輕管理等問題。本文就農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)與需求，進(jìn)行有針對(duì)性的研究，并提出相應(yīng)的解決之策。

一、農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

一直以來，購買固定的資金在中國農(nóng)業(yè)科研單位主要來自國家和地方財(cái)政支持，但近年來，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)加速展，基地建設(shè)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備的需求一直在增加，導(dǎo)致資金需求也隨之增大，雖然國家財(cái)政分配已逐步增加，但仍未能有效縮小與單位需求之間的差距。更重要的是，許多單位的資金和資產(chǎn)管理存在許多突出問題，導(dǎo)致資金使用不合理、不科學(xué)，國有資產(chǎn)流失情況時(shí)有發(fā)生，阻礙了農(nóng)業(yè)科研單位自身建設(shè)和科研實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目有序開展。

（一）缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理意識(shí)

目前科研院所固定資產(chǎn)購置資金主要來源于國家與地方財(cái)政，管理層統(tǒng)籌思想意識(shí)淡薄，在資產(chǎn)采購和使用方面，他們只從自己的需求出發(fā)，沒有有效考慮資產(chǎn)購買和資本使用效率之間的關(guān)系，導(dǎo)致了單位的重復(fù)購買和資源浪費(fèi)的問題，從而制約資產(chǎn)管理工作發(fā)揮其積極作用。

（二）缺乏投入產(chǎn)出效益觀念

科研院所固定資產(chǎn)購置經(jīng)費(fèi)主要在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中反映，購買固定資產(chǎn)須有預(yù)算，因此在做經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，和預(yù)算管理工作脫節(jié)，對(duì)投入產(chǎn)出不做分析，缺乏效益觀念。大部分單位只追求購買資產(chǎn)的數(shù)量和檔次，投入大量資金采購設(shè)備，卻忽視了綜合利用效率。此外，單位還缺少專業(yè)的設(shè)備管理人員，后期維護(hù)保養(yǎng)缺失，使得一些設(shè)備處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)備性能不能有效發(fā)揮，設(shè)備綜合利用率低。

（三）缺乏完善的規(guī)章制度

“十三五”以來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的財(cái)政性資金投入量逐年加大，固定資產(chǎn)的規(guī)模、種類和分布也隨之增加。但由于沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，或者有完善的管理制度但沒有有效執(zhí)行，單位固定資產(chǎn)不能有效管理，造成固定資產(chǎn)流失的問題。由于體制原因，目前很多單位的資產(chǎn)管理制度和內(nèi)控管理體系不健全，購置固定資產(chǎn)以小部門為單位，沒有站在整個(gè)單位角度考慮，盲目的進(jìn)行資產(chǎn)購置，出入庫手續(xù)也沒有明確的規(guī)章制度支撐，領(lǐng)用或借用資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不全，個(gè)別部門長(zhǎng)期不歸還借來的設(shè)備，甚至出現(xiàn)設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞現(xiàn)象，有些院所在更換管理人員或組織的情況下，把貴重辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)變成私有財(cái)產(chǎn)。有的科研院所只有在大型國有資產(chǎn)清查時(shí)才盤點(diǎn)資產(chǎn)，造成部門閑置、毀損、資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)。同時(shí)缺乏積極有效的監(jiān)督管理配套機(jī)制，讓資產(chǎn)管理工作丟失了應(yīng)有的監(jiān)督約束，無法取得管理工作質(zhì)量有效提升的結(jié)果。

（四）缺乏專業(yè)管理人員

農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)種類繁多，專業(yè)儀器設(shè)備數(shù)量龐大，但很多單位未設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)管理人員，而是由其他部門兼管，甚至出現(xiàn)幾個(gè)部門共同兼管的情況，因此管理人員缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理能力，無法從購買、維護(hù)、維修、處置等環(huán)節(jié)做出專業(yè)的判斷，導(dǎo)致盲目購置、堆積閑置、隨意處置等情況時(shí)有發(fā)生。另外由于人員緊缺，部分單位多是一人管理多環(huán)節(jié)多部分內(nèi)容，很難實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)不相容；管理界限區(qū)分不清楚，容易導(dǎo)致相互推諉的現(xiàn)象，大大降低工作效率。

（五）存在重購置輕管理現(xiàn)象

目前許多農(nóng)業(yè)科研院所在固定資產(chǎn)購置程序上已經(jīng)逐漸規(guī)范，按預(yù)算審核、審批、招標(biāo)等流程已是常態(tài)化，但購置以后，分散領(lǐng)用到各使用部門，除了大型的資產(chǎn)清查，平時(shí)工作中幾乎不進(jìn)行全面徹底的盤點(diǎn)，缺乏對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)管理責(zé)任制和積極有效的約束機(jī)制，與績(jī)效考核脫節(jié)，沒有形成長(zhǎng)期有限的監(jiān)督和考核體系。由于農(nóng)業(yè)科研院所涉及的資產(chǎn)大部分是實(shí)驗(yàn)需要的專業(yè)儀器設(shè)備，平時(shí)的保養(yǎng)和維護(hù)非常專業(yè)，需要專門的人員進(jìn)行后期保養(yǎng)和維護(hù)，但固定資產(chǎn)管理人員及使用人員大多對(duì)儀器設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)觀念及經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和建議，有的設(shè)備使用期間維護(hù)和保養(yǎng)成本較高，很多單位沒有預(yù)算經(jīng)費(fèi)支持，從而影響設(shè)備的使用效率。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

（一）從思想上提高重視，樹立固定資產(chǎn)全員管理的意識(shí)

一方面，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)該設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的管理人員，定期培訓(xùn)，緊跟國家相關(guān)政策要求，將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。各級(jí)部門要從全局出發(fā)，樹立固定資產(chǎn)管理的思想意識(shí)，引起全員的重視，強(qiáng)化日常管理工作，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)科研單位固定資產(chǎn)管理工作向規(guī)范化、制度化發(fā)展。與此同時(shí)，部門分管領(lǐng)導(dǎo)要肩負(fù)起監(jiān)督約束的責(zé)任，定期檢查，為了明確責(zé)任，資產(chǎn)管理工作應(yīng)與領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核掛鉤，起到督促的作用。另一方面，要營(yíng)造農(nóng)業(yè)科研院所全員參與的良好氛圍，樹立固定資產(chǎn)全員管理的意識(shí)，同時(shí)按照“總體規(guī)劃、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、分級(jí)管理、提高效率、物盡其用”的總體原則，根據(jù)各個(gè)部門的特征，建立和完善單位固定資產(chǎn)的使用、保管、維護(hù)、維修以及報(bào)廢報(bào)損等管理制度，做到記錄完整，賬卡、賬賬、賬實(shí)相符，確保國家財(cái)產(chǎn)的安全完整。

（二）從單位內(nèi)控制度著手，完善固定資產(chǎn)管理制度與機(jī)制

其一，根據(jù)單位具體情況，建立健全單位內(nèi)部控制制度是做好固定資產(chǎn)管理工作的前提和基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)管理工作要想得到提高，只有不斷完善單位各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制，才能保障固定資產(chǎn)管理工作順利開展。其二，完善的資產(chǎn)管理制度必須明確管理中的具體層級(jí)及其責(zé)任，如固定資產(chǎn)使用部門、使用人、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)采購部門、單位法人、分管領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員等的具體責(zé)任，實(shí)行不同崗位不相容設(shè)置，全方位防范廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其三，完善的固定資產(chǎn)管理制度必須與績(jī)效考核直接掛鉤，建立責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理工作人員的積極性。其四，從使用、保管、轉(zhuǎn)移、維修保養(yǎng)以及報(bào)廢報(bào)損等方面著手，細(xì)化固定資產(chǎn)管理工作流程制度，做到有章可循。其五，固定資產(chǎn)管理制度應(yīng)當(dāng)符合國家政策，根據(jù)單位自身特征制定，并根據(jù)新政策、新形勢(shì)和新環(huán)境及時(shí)修訂和調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)，確保固定資產(chǎn)管理制度的可操作性。

（三）以合理配置資產(chǎn)為抓手，建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理體系

一方面，農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)管理必須要和單位預(yù)算管理相結(jié)合，在財(cái)務(wù)部門編制年度預(yù)算時(shí)，根據(jù)需求結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)情況對(duì)固定資產(chǎn)購置預(yù)算作全盤考慮，堅(jiān)持合理申請(qǐng)、全面統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、保證剛需的原則科學(xué)合理的配置固定資產(chǎn)指標(biāo)，減少盲目購置的情況。購置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，如遇特殊情況可調(diào)整追加預(yù)算，但須經(jīng)過相關(guān)部門審核批復(fù)。另一方面，由于農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較多，而且實(shí)行專項(xiàng)核算，強(qiáng)化固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作還需各單位建立健全固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從而更好的促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，同時(shí)能與上級(jí)部門共享資產(chǎn)信息，便于上級(jí)掌握單位的資產(chǎn)配置情況，有利于進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)價(jià)。

（四）以資源共享為出發(fā)點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)科研院所一站式服務(wù)平臺(tái)

農(nóng)業(yè)科研院所固定資產(chǎn)具有數(shù)量大、分布廣、類型繁雜的特征，要進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)化管理，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理和人事信息系統(tǒng)無縫對(duì)接，從而建立農(nóng)業(yè)科研院所一站式服務(wù)平臺(tái)，達(dá)到資源共享、信息互動(dòng)的目標(biāo)。建立農(nóng)業(yè)科研院所一站式服務(wù)平臺(tái)一是可以加強(qiáng)與上級(jí)主管部門共享信息，了解最新相關(guān)政策，自動(dòng)接受監(jiān)管，使固定資產(chǎn)從采購到入庫、出庫、維修保養(yǎng)、報(bào)廢報(bào)損流程規(guī)范化、公開化。二是促進(jìn)單位內(nèi)部管理部門的信息互動(dòng)，堅(jiān)持“合理配置、高效利用、與預(yù)算相結(jié)合”的原則管理固定資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的有效使用。三是促進(jìn)各部門之間的互動(dòng)，充分利用外部資源，調(diào)劑余缺，全面統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低科研成本，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展。

固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)的重要組成部分，在科研事業(yè)中也起著至關(guān)重要的作用，因此必須強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，做到全員參與，全程監(jiān)督，不斷健全單位內(nèi)控管理制度和考核激勵(lì)制度，提高固定資產(chǎn)使用效率，更好的為農(nóng)業(yè)科研工作服務(wù)。