加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的思考

● 夏曉飛

隨著中國(guó)綜合實(shí)力的提升，在行政事業(yè)單位中廉政建設(shè)以及打擊貪污腐敗成為了一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，行政事業(yè)單位是為人民提供文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面保證的組織?？梢栽谝欢ǔ潭壬暇S護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。如果在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作沒(méi)有做好的話，會(huì)失去人民對(duì)政府的信任，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意義

行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，就是運(yùn)用一些管理措施。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制集合財(cái)務(wù)管理、行政管理等職能于一體，在行政事業(yè)單位的諸多工作環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制，保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)作，有效控制行政事業(yè)單位的貪污腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位作為為人民群眾提供一系列服務(wù)的社會(huì)活動(dòng)組織，在新時(shí)代改革不斷深入的背景下，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制。首先這是國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位改革所提出的最新要求之一，國(guó)家財(cái)政部重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要意義，明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作在行政事業(yè)單位工作中的控制地位。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就有責(zé)任去落實(shí)國(guó)家提出的要求，嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部控制工作；其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制有利于規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作。長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的許多工作存在著許多問(wèn)題，比如貪污腐敗、公款私用等。針對(duì)這些問(wèn)題，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視起來(lái)，加大控制力度，優(yōu)化管理環(huán)境，解決在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問(wèn)題；最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理工作的最終目的是保障單位的健康運(yùn)作，通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)管控機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理的責(zé)任意識(shí)，為行政事業(yè)的發(fā)展提供有力的推動(dòng)作用［1］。

二、目前階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的問(wèn)題

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)怒控制的工作在許多方面存在著不足之處，需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行解決，提升行政事業(yè)單位的管理水平。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不完善

一個(gè)科學(xué)合理的制度對(duì)于工作的導(dǎo)向以及執(zhí)行起著關(guān)鍵性的作用。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作也是如此。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位沒(méi)有建立起來(lái)一個(gè)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制無(wú)法正常進(jìn)行，不能起到內(nèi)部控制應(yīng)該具有的作用。這樣的問(wèn)題具體表現(xiàn)是，行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的混亂。在行政事業(yè)單位中，存在著經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不明確的現(xiàn)象，開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，但是不夠清晰明確。在行政事業(yè)單位中存在著使用公款進(jìn)行無(wú)意義的吃喝玩樂(lè)的消費(fèi)現(xiàn)象，在行政事業(yè)單位的工作損耗報(bào)銷(xiāo)方面，也存在著一系列開(kāi)支不透明的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作不規(guī)范，一些工作常用的票據(jù)存在著使用的格式不規(guī)范的問(wèn)題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作落實(shí)情況達(dá)不到預(yù)期的效果。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督不到位

一項(xiàng)工作成功的落實(shí)并進(jìn)行不僅需要內(nèi)部的控制，還需要外部力量加以管理。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不能很好地進(jìn)行落實(shí)時(shí)，需要財(cái)政管理的有關(guān)部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作沒(méi)有足夠的重視。具有監(jiān)督管理職能的外部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督檢查只做例行性的工作，不能對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行全面、有力的監(jiān)管［2］。

（三）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)不到位

目前階段，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部管控的意識(shí)還比較弱，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的了解較少。一些行政事業(yè)單位雖然構(gòu)建了較為完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，但是對(duì)其的真正落實(shí)工作沒(méi)有做好。一些行政事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是企業(yè)的內(nèi)部要求，自身作為一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)服務(wù)組織不需要進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作在一些行政事業(yè)單位中只是起到一個(gè)記賬、報(bào)賬的作用，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的控制與監(jiān)督職能上并沒(méi)有得到充分地體現(xiàn)。所以，這樣錯(cuò)誤的內(nèi)部控制意識(shí)致使一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作不到位［3］。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與時(shí)代脫節(jié)

在信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的方式方法有了和大的變化。與過(guò)去傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不同，現(xiàn)代的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作已經(jīng)向信息化方式轉(zhuǎn)變。信息化技術(shù)下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制會(huì)提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作效率，但是如果內(nèi)部控制工作只做到了在信息化的技術(shù)和設(shè)備上跟上了時(shí)代發(fā)展的方向，而在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制工作上沒(méi)有依據(jù)信息化技術(shù)進(jìn)行更新?lián)Q代，同樣會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作無(wú)法順利進(jìn)行。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的舉措

（一）建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制需要一個(gè)完善的體制機(jī)制作為指導(dǎo)。因此要加強(qiáng)制度的建設(shè)，完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，使行政事業(yè)單位的一系列工作得以正常進(jìn)展。行政事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制體系的時(shí)候要參照單位的工作性質(zhì)以及實(shí)際的發(fā)展情況，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)單位自身的工作進(jìn)行合理規(guī)劃，構(gòu)建一個(gè)符合單位實(shí)際發(fā)展需要的內(nèi)部控制制度讓這一內(nèi)部控制制度覆蓋單位工作的重要環(huán)節(jié)，使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與單位實(shí)際的工作內(nèi)容相匹配?？梢越⒁粋€(gè)責(zé)任制的管理模式，講每項(xiàng)工作的責(zé)任分配到各個(gè)工作人員的身上，這樣可以更方便進(jìn)行責(zé)任的落實(shí)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作上出現(xiàn)問(wèn)題的人員予以適當(dāng)懲罰，可以在一定程度上提高行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制監(jiān)督力度

對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度，可以在行政事業(yè)單位的內(nèi)部和外部?jī)煞矫孀鞒雠?。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要從領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始進(jìn)行監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)層的決策權(quán)得到保護(hù)的前提下接受單位工作人員以及人民群眾的監(jiān)督，保證對(duì)一些重大決策項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)公示。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行職能分離，各個(gè)職能配備不同的工作人員。在行政事業(yè)單位外部，財(cái)政管理的有關(guān)部門(mén)需要加大監(jiān)督管理的力度，改變?cè)械亩ㄆ谶M(jìn)行檢查的監(jiān)管模式，采用不定期抽檢的工作方法，監(jiān)督行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。在社會(huì)上要積極進(jìn)行宣傳，帶動(dòng)廣大人民群眾參與監(jiān)督工作，提升監(jiān)督的執(zhí)行力度［4］。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，就必須提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意識(shí)。在行政事業(yè)單位中，資金的來(lái)源是國(guó)家給予的撥款和納稅人上繳的稅款。在行政事業(yè)單位對(duì)于資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格把控，這是對(duì)國(guó)家以及對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)任。還要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層以及工作人員的教育培訓(xùn)工作，提升領(lǐng)導(dǎo)以及工作任人員財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意識(shí)，從而提升財(cái)務(wù)管理人員的工作水平和責(zé)任意識(shí)，提升行政事業(yè)單位的整體工作以及綜合素質(zhì)水平。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)在新的時(shí)代背景下不斷吸收新的工作經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格要求自己，提升自身業(yè)務(wù)能力。

（四）完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息化管理

在新時(shí)期的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息化技術(shù)應(yīng)用。熟悉信息化技術(shù)的工作特點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部控制管理。在信息化技術(shù)的應(yīng)用上，要完善財(cái)務(wù)信息管理制度，利用電子信息化技術(shù)傳遞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)資料信息，實(shí)行簽名蓋章的制度、數(shù)據(jù)傳送加密制度以及授權(quán)審批制度。完善信息技術(shù)的安全管理，加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理與維護(hù)，保證行政事業(yè)單位的財(cái)政信息安全。在管理人員方面應(yīng)加強(qiáng)工作人員的信息化技術(shù)水平，使其工作適應(yīng)信息化的工作需求。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合上文對(duì)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的意義，和針對(duì)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策，可見(jiàn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是必要的，這對(duì)于提升單位總體管理水平，遏制貪污腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)行政事業(yè)發(fā)展具有重要意義。