財(cái)稅體制改革背景下的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障研究

● 車永俠

隨著時(shí)間的不斷推移，職業(yè)教育逐漸得到了人們的高度重視。職業(yè)教育作為現(xiàn)如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)部分，職業(yè)教育的存在對(duì)于進(jìn)一步培養(yǎng)滿足社會(huì)發(fā)展所需的應(yīng)用型人才有著十分積極的作用。然而，對(duì)于職業(yè)教育而言，足夠的經(jīng)費(fèi)保障則是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要前提之一，基于此，伴隨著我國財(cái)稅體質(zhì)改革在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的不斷深入，我國職業(yè)教育投入的環(huán)境逐漸發(fā)生了一定的變化，主要可體現(xiàn)在教育部相關(guān)人員加大了對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)的投入。針對(duì)財(cái)稅體制改革背景下的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障研究，本文首先將對(duì)財(cái)稅體質(zhì)改革的到來帶給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的影響進(jìn)行研究，其次在對(duì)財(cái)稅體質(zhì)改革背景下，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的措施進(jìn)行研究，以供參考。

一、財(cái)稅體制改革帶給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的影響

就目前財(cái)稅體制的改革來看，財(cái)稅作為政治體質(zhì)改革體與經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革的交匯點(diǎn)，其具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。教育作為我國可持續(xù)發(fā)展過程中不可缺少的一部分，教育事業(yè)在發(fā)展的過程中對(duì)財(cái)政的依賴是非常之大的，可以說，財(cái)政體制的進(jìn)一步改革是教育改革中重要的風(fēng)向標(biāo)。根據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅體制改革帶給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保證的影響，主要可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，財(cái)稅體制改革中大結(jié)構(gòu)的減稅力度將給職業(yè)教育投入帶來巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)稅體制的改革，我國相關(guān)人員隨之采取了加大結(jié)構(gòu)性減稅力度的方式進(jìn)行，該過程的實(shí)施更是將在極大的程度上對(duì)財(cái)政收入的增長產(chǎn)生了直接性的影響。二是，相關(guān)的整合將給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用帶來巨大的挑戰(zhàn)。財(cái)稅體制的改革作為近年來我國發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要舉措，同時(shí)，財(cái)稅體制改革的實(shí)現(xiàn)也是實(shí)現(xiàn)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和增加一般轉(zhuǎn)移支付的重要途徑。通過中央會(huì)議也可了解到，在一般轉(zhuǎn)移支付的增加上，中央相關(guān)人員需要按照因素法對(duì)其資源進(jìn)行分配，在該過程當(dāng)中，地方政府可以支配的教育經(jīng)費(fèi)將變得越來越多，但不可否認(rèn)的是，該情況的出現(xiàn)也將帶來一定的弊端，其主要可表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，首先地方政府自由裁量的進(jìn)一步擴(kuò)大，其能夠投入到教育當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)到底有多少。其次是地方政府權(quán)利的增加，以及經(jīng)費(fèi)的增多雖然能夠讓教育事業(yè)在一定程度上得到提升，但如何將這些經(jīng)費(fèi)有效的投入到教育事業(yè)中，并取得看得見的效果仍然還需要相關(guān)人員去研究。三是，中央理順事權(quán)與支出的責(zé)任將給教育經(jīng)費(fèi)管理帶來很大的挑戰(zhàn)。對(duì)財(cái)稅體質(zhì)改革而言，其不只是中央與地方對(duì)財(cái)力的劃分，還是地方與中央對(duì)權(quán)利的分化。通過關(guān)于深化改革的相關(guān)政策可了解到，在改革的過程中，相關(guān)人員需要按照事權(quán)優(yōu)先財(cái)權(quán)的原則，對(duì)中央與地方之間的事權(quán)責(zé)任構(gòu)架進(jìn)行重塑。以上就是財(cái)稅體制改革帶給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的影響，可見，財(cái)稅體制改革的推進(jìn)給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障帶來的影響非常之大，為促使職業(yè)教育在今后得到不錯(cuò)的發(fā)展，相關(guān)人員更是需要極大對(duì)該方面內(nèi)容的研究。

二、財(cái)稅體制改革背景下的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障研究

由上述可見，財(cái)稅體制改革帶給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的影響是非常之大的。因此，在財(cái)稅體制改革背景下，為保障職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)，相關(guān)人員可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

（一）保證財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的強(qiáng)度

該過程中，其具體的實(shí)施策略可從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：（1）對(duì)職業(yè)教育專項(xiàng)進(jìn)行有效的整合。近年來，在財(cái)政體質(zhì)改革的支持下，我國先后實(shí)施了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、以及職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃等諸多政策，而通過這些計(jì)劃在實(shí)際教育當(dāng)中的實(shí)施可了解到，我國大部分職業(yè)院校都在極大的程度上得到了不錯(cuò)的完善，尤其是辦學(xué)條件，以及職業(yè)教育的吸引力等諸多方面。但從整體上看，其仍還存在著些許不足，為完善這些不足，相關(guān)人員需要對(duì)教育專項(xiàng)做到整合，集中財(cái)力辦大事。各地要緊跟中央部署，需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的觀念，調(diào)整思路，實(shí)現(xiàn)第職業(yè)教育項(xiàng)目的合理整合，以及解決該過程當(dāng)中存在的不足。（2）完善學(xué)生資助政策。目前，我國大部分職業(yè)教育資助體系雖然都比較健全，能保證學(xué)生不會(huì)因家庭經(jīng)濟(jì)困難等因素?zé)o法上學(xué)，但不可否認(rèn)的是該過程當(dāng)中仍存在有一些不良問題。主要可體現(xiàn)在，職業(yè)免學(xué)費(fèi)政策中雖明確規(guī)定在教育的過程中需要實(shí)行免多少補(bǔ)多少，且統(tǒng)一按每個(gè)學(xué)生每年兩千元的標(biāo)準(zhǔn)與地方進(jìn)行分擔(dān)，但在實(shí)際教育中很多公辦職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都超出了兩千元，再加上不能向?qū)W生收取，最終導(dǎo)致中職學(xué)校實(shí)際收入下降。這些因素的存在所帶來的不良問題不言而喻，基于此，為改善這一問題，必須對(duì)學(xué)生資助政策進(jìn)行完善，其具體做法如下：首先需要將資助資金單列在財(cái)政撥款中。國家資助政策的實(shí)施雖增加了財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，但該資助金是給予學(xué)生，學(xué)校賬面收入的增加并不是學(xué)校實(shí)際可支配收入的增加，所以，需要將資助金單列在財(cái)政撥款當(dāng)中，保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。其次需要擴(kuò)大職業(yè)院校免學(xué)費(fèi)的范圍，以及中職學(xué)生全面學(xué)費(fèi)。針對(duì)中職學(xué)校最后一年需要除去定崗實(shí)習(xí)的人員，需要讓財(cái)政承擔(dān)該過程中學(xué)生免學(xué)費(fèi)的補(bǔ)助資金。最后需要提高職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、以及國家助學(xué)金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，例如：可以將將現(xiàn)有的兩千元財(cái)政免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到三千元，或者是原有的一千五生活補(bǔ)助增加到兩千。

（二）教育資源進(jìn)行合理的配置

教育資源的合理配置作為我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的原則，在該過程中為提高資金的使用效率，就需要對(duì)職業(yè)教育資源進(jìn)行合理的配置，其具體做法如下：（1）完善相應(yīng)的分配機(jī)制。在分配機(jī)制的分配上，首先需要做的是遵守公開、公平、公正的原則。在重大事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)上，需要充分發(fā)揮專家智庫作用，讓決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)資金的使用規(guī)模進(jìn)行確認(rèn)。其次需要對(duì)相互制約的資金分配程序進(jìn)行強(qiáng)化，也就是說職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)安排上，在資金的分配上，必須由財(cái)政部門和教育部門確認(rèn)之后才能進(jìn)行。最后需要對(duì)分配方式進(jìn)行完善。在該過程當(dāng)中，可采用多種方法對(duì)資金進(jìn)行合理分配。當(dāng)然，在該過程當(dāng)中還需要對(duì)各地財(cái)力的實(shí)際情況進(jìn)行充分的考慮，只有這樣才能防止出現(xiàn)重復(fù)投資的情況。（2）對(duì)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。目前，對(duì)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)而言，其的總量大都是固定的，而各類教育經(jīng)費(fèi)的占比又是一個(gè)此長彼消的過程，因此，在該過程中需要最好對(duì)其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，只有這樣才能確保資金能夠被用在最需要的地方，才能發(fā)揮出其真正的作用。另外，在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化投入上，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開發(fā)，并在教學(xué)的過程中以實(shí)踐能力為重點(diǎn)進(jìn)行。從專業(yè)角度上看，其需要以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)。以上就是財(cái)稅體制改革背景下的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障研究，相關(guān)人員需要對(duì)其加以重視，促使職業(yè)教育在今后得到不錯(cuò)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及我國教育事業(yè)的進(jìn)一步改革。在現(xiàn)如今這個(gè)先進(jìn)的社會(huì)當(dāng)中，職業(yè)教育逐漸得到了人們的高度重視，職業(yè)教育作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)組成部分，以及培養(yǎng)我國社會(huì)發(fā)展所需人才的重要基地，通過以上描述可了解帶，財(cái)稅體制改革帶給職業(yè)教育的影響非常之大，因此，在財(cái)稅體制改革背景下，相關(guān)人員需要極大對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)保障的研究，進(jìn)而在提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平的同時(shí)，讓職業(yè)教育在今后得到更好的發(fā)展。