試論內(nèi)控視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式優(yōu)化

李紅娜

前言

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，主要包括無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等，是國(guó)有資產(chǎn)的一部分。行政事業(yè)單位要想合理管理上述的資產(chǎn)，就少不了科學(xué)的資產(chǎn)管理模式。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷朝前發(fā)展，其必然會(huì)有一些新的變化出現(xiàn)，如果還繼續(xù)沿用過去的資產(chǎn)管理模式，則顯得不夠合理，這就需要融合內(nèi)部控制，借助內(nèi)控來(lái)促使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平地不斷提升，進(jìn)而確保資產(chǎn)的完整和安全，更提升資產(chǎn)的使用效率。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)控管理的積極意義

（一）促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提升。開展內(nèi)部控制工作，能夠有效加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)，基于此前提所形成的資產(chǎn)管理體系，能創(chuàng)設(shè)出良好的內(nèi)控環(huán)境。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，著手改進(jìn)與優(yōu)化單位現(xiàn)有的資產(chǎn)管理方案，促使資產(chǎn)管理水平的明顯提升，進(jìn)而將資產(chǎn)的功能作用更大限度地發(fā)揮出來(lái)。

（二）實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效。資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化資產(chǎn)的內(nèi)控管理，建立起一套完善的內(nèi)控體系，可從資產(chǎn)的購(gòu)入、使用、核算、處置等環(huán)節(jié)切入，進(jìn)而提高管理的規(guī)范性與統(tǒng)一性。這樣，則能有效提升資產(chǎn)管理的工作效率，確保行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)更為高效，從而提升單位的社會(huì)形象與公信力。

（三）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。在新常態(tài)下，我國(guó)的治理結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步完善，很大提升了治理能力，作為行政事業(yè)單位的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)提升管理層次與標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)控體系需要迎合社會(huì)與國(guó)家的發(fā)展實(shí)際需求。詳細(xì)而言，資產(chǎn)內(nèi)控管理不僅要重視效率，還要關(guān)注質(zhì)量，把其作為建設(shè)和諧社會(huì)的有效推動(dòng)力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式現(xiàn)存的主要問題

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱?，F(xiàn)階段，不少行政事業(yè)單位在處理日常具體事務(wù)時(shí)，還多依靠過去的經(jīng)驗(yàn)，但是，當(dāng)前某些業(yè)務(wù)已然出現(xiàn)了一定變化，卻仍采用過去的方式展開處理。與此同時(shí)，因?yàn)樽陨韺傩缘脑?，行政事業(yè)單位內(nèi)部一些管理人員與基礎(chǔ)員工，都存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱的情況，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就有可能使國(guó)家的資產(chǎn)蒙受損失。

（二）管理控制方式單一。行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)，主要分為了監(jiān)督和檢查兩種方式。由資產(chǎn)管理部門來(lái)核實(shí)資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)用及配置情況，并指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)單位的具體資產(chǎn)情況做動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并在這一過程中詳細(xì)記錄資產(chǎn)的使用情況。在具體的運(yùn)用過程中，此種管控方式主要存在如下幾點(diǎn)不足：首先，單位資產(chǎn)配置缺乏合理。預(yù)算過多、預(yù)算不足的情況時(shí)有發(fā)生。其次，資產(chǎn)分配缺乏合理。部分單位未曾遵循合理的分配原則，使得公務(wù)用車及房產(chǎn)等資源存在分配不合理的情況。最后，資產(chǎn)使用率不夠理想。雖然，行政事業(yè)單位有著較為廣泛的資金獲取路徑，但是，資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)卻尚未統(tǒng)一，同時(shí)，管理團(tuán)隊(duì)也存在綜合能力較弱的情況，這些都給資產(chǎn)利用效率形成直接影響。

（三）信息交流不夠暢通。由于互動(dòng)、交流不足，行政事業(yè)單位在信息傳遞上存在較大問題，進(jìn)而影響到具體工作的開展?；趦?nèi)控視角而言，行政事業(yè)單位工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容就是資產(chǎn)管理，但資產(chǎn)管理具備一定的獨(dú)立性和特殊性，所以，展開資產(chǎn)管理的時(shí)候，各部門之間須做到良好配合。上下級(jí)溝通是行政事業(yè)單位的主要溝通方式，缺乏平行交流，如此自然不利于良好工作環(huán)境的構(gòu)建，會(huì)使資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)增加。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式優(yōu)化

（一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。首先，要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。資產(chǎn)管理有著多個(gè)層次，每一層次在執(zhí)行相應(yīng)管理措施的時(shí)候，都有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可能。要想有效規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，就需要行政事業(yè)單位對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，有效識(shí)別實(shí)際管理過程中所發(fā)生的異常情況。其次，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在將資產(chǎn)管理過程存在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)之后，需要細(xì)致分析這些風(fēng)險(xiǎn)的成因，并根據(jù)其具體的屬性，展開相應(yīng)對(duì)策的制定。另外，提升相關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，也是不可忽視的一個(gè)重點(diǎn)，如此，才可確保其在做相關(guān)決策的時(shí)候，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行充分考慮，以最大限度保障資產(chǎn)不受損失。最后，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)并非一成不變的，這就需要單位要?jiǎng)討B(tài)的監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下兩方面工作：一是，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的制定，以使之更具針對(duì)性。二是，識(shí)別遺漏的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效、高效。

（二）加快績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。憑借單一的檢查、監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理效率的真正提升，需要著手于員工的工作效率、思想、內(nèi)控環(huán)境等方面，充分考慮行政事業(yè)單位的具體情況，進(jìn)行資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。資產(chǎn)管理部門在這一績(jī)效評(píng)價(jià)體制中，應(yīng)發(fā)揮管理主體的作用，監(jiān)督管理單位資產(chǎn)的使用、配置、處置等情況。資產(chǎn)的保管工作交由倉(cāng)儲(chǔ)部門負(fù)責(zé)；資產(chǎn)的預(yù)算編制交由預(yù)算編制部門負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)的處理，則由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。在資產(chǎn)業(yè)務(wù)的日常處理工作中，資產(chǎn)管理部門則應(yīng)對(duì)上述部門所履行的職務(wù)進(jìn)行考慮，分別評(píng)價(jià)其資產(chǎn)管理績(jī)效，從而建立起更為良好的內(nèi)控環(huán)境。并且，在著手績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立的時(shí)候，資產(chǎn)管理部門在評(píng)價(jià)倉(cāng)儲(chǔ)部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算編制部門的時(shí)候，應(yīng)使資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。此外，科學(xué)性、合理性，也是績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中所不可忽視的，并將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)區(qū)分出來(lái)，考慮到各個(gè)部門的特點(diǎn)，進(jìn)行通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)的建立。

（三）注重增強(qiáng)信息交流。一是，密切與財(cái)務(wù)部門的交流，如實(shí)上報(bào)資產(chǎn)情況，有效避免違法亂紀(jì)情況的發(fā)生，保障資產(chǎn)與賬面相符。二是，密切與預(yù)算部門的交流，根據(jù)部門的具體預(yù)算情況，合理配置資產(chǎn)，最大限度減少出現(xiàn)浪費(fèi)資產(chǎn)的情況。三是，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、資產(chǎn)管理部門和使用部門的溝通，特別平行交流，通過此種溝通方式，能夠更為迅速地找出管理中所存在的問題，進(jìn)而及時(shí)展開相應(yīng)的處理，使資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)有效降低，保障資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。四是，注重電子信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，完成資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門、財(cái)務(wù)部門之間的信息共享，并展開動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

總之，資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作，做好這項(xiàng)工作，能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，良好滿足社會(huì)發(fā)展的需求。正如本文所分析的，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作仍存在一些突出問題，基于內(nèi)控視角下，單位應(yīng)通過建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)部門信息交流，以提升資產(chǎn)管理水平，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位良性發(fā)展。