山東省新泰市汶南鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用

魯 娜

農(nóng)民專業(yè)合作社對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長具有重要的意義，農(nóng)民專業(yè)合作社是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、取消農(nóng)業(yè)稅之后的第三次農(nóng)業(yè)制度改革。農(nóng)民專業(yè)合作社是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上提出的重要完善措施，作為農(nóng)戶與市場之間的中轉(zhuǎn)站，將分散的農(nóng)戶集中起來，從而共同承擔(dān)生產(chǎn)資料的費(fèi)用，能夠降低采購的單價(jià)，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)共同銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售利潤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)增收，還能夠調(diào)節(jié)分散農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)市場之間的矛盾，因此，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中具有重要的作用。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用

自1980年我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，是由家庭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購和銷售，但是由于單一的農(nóng)戶在面對市場時(shí)的力量較小，容易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)，因此一些農(nóng)戶會(huì)選擇通過合作的方式，統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品，共同承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。隨著這種抱團(tuán)經(jīng)營方式的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料采購銷售以及技術(shù)指導(dǎo)的合作經(jīng)營組織，我國政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不斷增長，在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，家庭經(jīng)營的優(yōu)勢不復(fù)存在，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的壓力。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，更加重視的是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，這是分散的農(nóng)戶需要解決的問題。因此，發(fā)展新的經(jīng)營主體，通過重新組成新的組織是突破家庭經(jīng)營限制的重要途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社就是目前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度基礎(chǔ)上形成的新型經(jīng)營主體之一，主要是通過農(nóng)戶參與合作社從而實(shí)現(xiàn)增收。農(nóng)民專業(yè)合作社增收的主要途徑包括：①降低成本：農(nóng)戶通過合作形成的組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中由于對生產(chǎn)資源的需求較大，在市場競爭中的博弈能力較強(qiáng)，能夠獲得較為理想的采購價(jià)格，從而降低生產(chǎn)成本。合作社能夠?qū)⒎稚⒌霓r(nóng)戶集中起來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一購買和銷售，從而減少了交易頻率，能夠減少交易過程中所耗費(fèi)的成本，從而提高了農(nóng)戶收益。同時(shí)，合作社的組成能夠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，通過統(tǒng)一培訓(xùn)和生產(chǎn)的方式，提高生產(chǎn)效率，形成規(guī)模效益，從而提高生產(chǎn)利潤。②農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高：分散農(nóng)戶在市場交易中處于弱勢地位，而合作社的建立能夠通過信息優(yōu)勢，在市場競爭中能夠提高農(nóng)戶的市場地位，也就是通過統(tǒng)一銷售和加工，提高市場談判能力，從而減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，合作社可以為分散的農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)出量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增產(chǎn)增收。③擴(kuò)展收入來源：這其中包含兩方面的意義，一方面在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的聲場經(jīng)驗(yàn)之后，農(nóng)戶的家庭資源將重新分配，家庭勞動(dòng)力可以向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)家庭收入的增加；另一方面合作社為內(nèi)部留守人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，從而獲得新的收入。

山東省新泰市汶南鎮(zhèn)位于山東省新泰市東南部，處于城郊結(jié)合部，具有城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、山區(qū)三種地理?xiàng)l件，總面積189平方公里，轄85個(gè)行政村，10.9萬人，耕地面積8.7萬畝。汶南鎮(zhèn)現(xiàn)有合作社157家，分為三種模式。城區(qū)依托山東省新泰市新易泰物流產(chǎn)業(yè)園，以網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品為主，除了銷售汶南鎮(zhèn)的特產(chǎn)外，還銷售鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)“天寶櫻桃”等其他十幾種名優(yōu)特產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地利用地處333省道優(yōu)勢，發(fā)展交通運(yùn)輸類合作社，將該鎮(zhèn)的煤炭等其他大宗產(chǎn)品銷往全國各地。合作社中最具有代表性的是農(nóng)業(yè)合作社。全鎮(zhèn)現(xiàn)有合作社157家，入社人數(shù)821人，其中山東省新泰市汶南鎮(zhèn)益民合作社是一家典型的農(nóng)業(yè)合作社。

山東省新泰市汶南鎮(zhèn)益民合作社于2007年7月份掛牌，是由山東滋新核桃開發(fā)有限公司和新泰市汶南鎮(zhèn)雙山村村民組成。新泰市汶南鎮(zhèn)雙山村位于新泰市于蒙陰交界處，有231戶786人，耕地1200畝。該合作社成立初資金來源是村民以土地300畝折入股資金20萬元，山東滋新核桃開發(fā)有限公司入股金160萬元，雙方合計(jì)資金136萬元，構(gòu)成了“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+合作組織”的模式。該合作社技術(shù)指導(dǎo)是省林科院侯立群博士和王鈞教授。

合作社的發(fā)展分三個(gè)時(shí)期，前期入社人數(shù)是140人，在300畝土地上，栽植了香玲、元豐、元林等6個(gè)品種，入社社員收入一是土地入股金，每畝600元至1000元，二是勞動(dòng)力收入，三是入股分紅，年4100元。中期入社人戶數(shù)達(dá)到了209戶，占到全村戶數(shù)87%，入社土地100畝，發(fā)展了核桃園300畝，育苗500畝，成品苗200畝。銷售收入達(dá)到300多萬元，純利潤140余萬元，戶均分紅1萬元。后期吸收周邊村民以土地形式入股，入股面積達(dá)到2000多畝，形成了本村550畝的示范園、200畝的育苗基地、50畝的菜穗園，并帶動(dòng)周邊村發(fā)展核桃種植800多畝，種植規(guī)模達(dá)到了1600畝，年銷售核桃2500公斤，出售嫁接苗80多萬株，銷售收入突破500萬元，利潤突破210萬元，村集體收入達(dá)到了50多萬元。合作社在前期收入的基礎(chǔ)上又投資2000萬元建設(shè)一處占地60畝的核桃食品加工廠，主要從事核桃油、核桃粉、核桃露等系列食品的生產(chǎn)加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，大幅增加村集體和村民的收入。

該合作社依托汶南鎮(zhèn)2014年建立的國際物流產(chǎn)業(yè)園平臺，將產(chǎn)品的宣傳與銷售，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的銷售模式到現(xiàn)代的銷售模式，既節(jié)約了人工費(fèi)用又打開了市場銷路；2016年該合作社將該村7戶貧困戶也吸收到合作社，貧困戶以土地入股享有每畝每年土地分紅1600元，社員分紅4100元，對部分有勞動(dòng)能力的參與看護(hù)、清理等輕微體力勞動(dòng)，又得到一部分勞動(dòng)收入，貧困戶收入在5700元以上，使他們徹底脫貧；依托合作社模式汶南鎮(zhèn)脫貧的人口數(shù)2022人，占全鎮(zhèn)脫貧人數(shù)的20%。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略

1.加強(qiáng)政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視

政府首先需要加強(qiáng)宣傳，通過新媒體對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行宣傳。在加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)上，讓更多的農(nóng)民了解農(nóng)民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增收中的作用，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，營造和諧的發(fā)展氛圍。但同時(shí)還需要不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式與制度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度化和規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步完善組織管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配以及合同制度等方面的管理制度。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立主要是為農(nóng)民提供技術(shù)和信息服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的增產(chǎn)增收，而不是實(shí)現(xiàn)合作社盈利最大化。因此，建議政府需要采取多種政策和制度來降低農(nóng)民專業(yè)合作社以及成員的納稅稅額。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，認(rèn)真實(shí)施財(cái)政部門和稅務(wù)總局發(fā)布的各種關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)惠制度，從而確保農(nóng)民的收益的增加。

2.為成員提供技術(shù)指導(dǎo)

政府的支持具有重要作用，但是提高成員的生產(chǎn)能力和潛力也具有重要的作用。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的生產(chǎn)技術(shù)水平往往不高，這主要是由于分散的農(nóng)戶通常都是采用經(jīng)驗(yàn)式生產(chǎn)管理方式，因此需要迫切提高成員的生產(chǎn)技術(shù)水平。在合作社中，需要通過定期開展生產(chǎn)技術(shù)會(huì)議的方式，組織社員或不同合作社之間進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，從而提高成員的生產(chǎn)技術(shù)水平；還可以通過人才培養(yǎng)計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行合作，借助高等院校的技術(shù)水平，定期聘請農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家開辦生產(chǎn)培訓(xùn)班，幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)理論知識，解決實(shí)際生產(chǎn)中遇到的問題，從而滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對技術(shù)的需求。合作社還可以通過選出有潛力的社員，通過對這些有潛力社員的專業(yè)培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)管理、市場營銷等方面的技能，從而為合作社的發(fā)展提供指導(dǎo)。

3.建立完善的產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是合作社運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，只有完善了產(chǎn)權(quán)制度，才能夠形成合理的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的利益分配。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，成員往往不清楚產(chǎn)權(quán)責(zé)任方面的知識，因此建議成員在入股合作社時(shí)，購買身份股金，同時(shí)確保合作社為成員提供各方面服務(wù)的原則，避免養(yǎng)殖大戶或龍頭企業(yè)控制合作社，需要控制個(gè)人所擁有股金的最大額度；養(yǎng)殖大戶和龍頭企業(yè)可以另外購買合作社的資本股金來參與合作社的項(xiàng)目投資，而成員只能通過自身股金量參與合作社管理與策略的制定。同時(shí)，還可以通過增加產(chǎn)權(quán)入股形式來滿足合作社發(fā)展的要求，可以通過土地流轉(zhuǎn)的方式入股，以土地、技術(shù)或是建筑物的方式入股，簽訂相應(yīng)的合同，在獲得收益之后通過分紅的方式收益。例如部分農(nóng)民想要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，但是在大片土地承包中受挫，農(nóng)民可以將自身的土地作為股份投入合作社，交給龍頭企業(yè)或合作社經(jīng)營，而農(nóng)民則可以在合作社中工作來獲得收入。

農(nóng)民專業(yè)合作社建立的主要目的是實(shí)現(xiàn)成員的增產(chǎn)增收，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，合作社需要在市場競爭中占據(jù)先機(jī)，這就需要合作社每年拿出收益的一部分作為公共資產(chǎn)，用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)合作社的自我積累與發(fā)展。但是隨著合作社建立時(shí)間的延長，公共積累資金不斷增加，但是產(chǎn)前關(guān)系變得比較模糊。因此需要明確公積金是全體成員的共同財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)歸共同成員所有，主要是用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而小部分則作為生產(chǎn)儲備金，同時(shí)，在有新成員加入的時(shí)候，可以考慮將資金股份化，從而明確產(chǎn)權(quán)主體，調(diào)動(dòng)成員參與合作社管理的積極性。

結(jié)束語

農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的推動(dòng)力，因此需要通過不斷完善農(nóng)民專業(yè)合作社的各種制度，加強(qiáng)扶持力度，明確合作社產(chǎn)權(quán)主體，從而確保農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。