全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用

張彩英

在當前我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展及事業(yè)單位改革不斷深入的環(huán)境下，事業(yè)單位不管是在財務(wù)管理體系方面，還是在財務(wù)管理方式方面，都得到了優(yōu)化和完善，更好的滿足當前事業(yè)單位財務(wù)管理要求。全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代化財務(wù)管理方式，將其運用到事業(yè)單位財務(wù)管理工作時，不但能夠及時找出事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題并處理，同時還能實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理效率的提高，對事業(yè)單位今后運營和發(fā)展有著重要意義。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用意義

事業(yè)單位財務(wù)管理中全面預(yù)算管理占據(jù)主要地位，我國事業(yè)單位并不是把盈利當作主體，其資金來源往往以國家財政部門支持為主。站在所有權(quán)屬性角度來說，國家作為事業(yè)單位凈資產(chǎn)的管理者，但是國家并不是真正參與到事業(yè)單位運營發(fā)展活動中，同時也需要分享事業(yè)單位獲取的效益。國家作為事業(yè)單位投資者，其目的就是將單位公共職責全面激發(fā)。近幾年來，隨著事業(yè)單位全面改革，事業(yè)單位預(yù)算管理在實際執(zhí)行過程中存在的問題不斷凸顯，這給事業(yè)單位運營和發(fā)展帶來了影響。要想充分處理好事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理上的問題，需要結(jié)合事業(yè)單位實際情況，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機制，在減少成本投放的同時，提升單位運營效率，給其創(chuàng)造更好的效益，從而實現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中應(yīng)用存在的問題

（一）預(yù)算組織問題

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在落實全面預(yù)算管理工作時，往往把管理工作交由財務(wù)部門負責，但是因為事業(yè)單位市場化發(fā)展比較滯后，預(yù)算管理經(jīng)驗不充足，使得財務(wù)部門在落實預(yù)算管理工作時，專業(yè)性水平有待提升。以某事業(yè)單位為例，在事業(yè)單位運營發(fā)展過程中，需要支出部分經(jīng)濟費用，其中包含了管理費用支出、固定資產(chǎn)采購支出等，但是由于財務(wù)部門人員擔具的職責比較多，無法把更多的經(jīng)驗放置在預(yù)算管理上，導(dǎo)致預(yù)算管理結(jié)果不理想，和實際之間存在偏差。并且，隨著經(jīng)濟信息化不斷發(fā)展，信息化技術(shù)成為了現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理過程中各項信息采集的主要平臺，但是當前部分事業(yè)單位財務(wù)人員計算機操作人員有待提升，導(dǎo)致預(yù)算管理水平低下，存在諸多失誤，從而影響事業(yè)單位整體運營和發(fā)展。

（二）預(yù)算編制問題

結(jié)合預(yù)算編制情況來說，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，呈現(xiàn)出的狀態(tài)在于預(yù)算編制不規(guī)范、不合理，不能實現(xiàn)事業(yè)單位各項資源的匯總和整合。當前，部分事業(yè)單位在進行預(yù)算編制過程中，應(yīng)用的預(yù)算編制方式主要以增量或者減量預(yù)算為主，也就是結(jié)合事業(yè)單位上半年度預(yù)算目標通過預(yù)算數(shù)據(jù)的增減進行預(yù)算。這種預(yù)算方式缺少和事業(yè)單位各個部門之間的交流，沒有綜合思考各個部門運行狀況，無法將預(yù)算內(nèi)容落實到實處并進行管理。所以，事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容過于隨意，并且出現(xiàn)預(yù)算編制結(jié)果和實際管理相偏離的狀況。

（三）預(yù)算執(zhí)行問題

部分事業(yè)單位預(yù)算財務(wù)管理體系缺少全面性，使得事業(yè)單位預(yù)算在實際執(zhí)行過程中缺少剛性。因為現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理方式比較粗放，事業(yè)單位部分項目資金應(yīng)用沒有結(jié)合預(yù)算要求進行，在這種情況下，使得事業(yè)單位即便落實了相對合理的預(yù)算編制工作，但是在實際過程中，經(jīng)濟活動或多或少會出現(xiàn)資金消耗現(xiàn)象，這樣不但給事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展造成防線，同時也會加劇事業(yè)單位資金壓力，讓預(yù)算管理自身作用不能得到充分發(fā)揮。除此之外，事業(yè)單位沒有構(gòu)建完善的預(yù)算監(jiān)管體系，對預(yù)算資金應(yīng)用情況缺少實施監(jiān)管，沒有根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理要求進行超預(yù)算資金應(yīng)用情況的追蹤和考察，預(yù)算落實監(jiān)管水平不高，嚴重影響事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算效率的提升。

三、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理中的應(yīng)用對策

（一）完善預(yù)算組織框架

要想確保全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財務(wù)管理活動中順利應(yīng)用，還要做好預(yù)算管理組織框架設(shè)定工作。所以，即便當前大部分事業(yè)單位沒有根據(jù)預(yù)算管理要求，在內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的預(yù)算管理體系，往往交由財務(wù)部門負責，為了實現(xiàn)全面預(yù)算管理水平的提升，還要根據(jù)實際需求，加強財務(wù)預(yù)算管理人才培育，全面提升財務(wù)預(yù)算管理人員的綜合水平，讓其掌握充足的專業(yè)知識，具備熟練操作各種計算機軟件的技能，引導(dǎo)事業(yè)單位快速組建預(yù)算管理團隊，實現(xiàn)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化，給事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的有序落實提供充足人才保證。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方式

當前，大部分事業(yè)單位均把現(xiàn)代化財務(wù)管理工具運用其中，例如移動辦公、ERP系統(tǒng)等，在這些現(xiàn)代化管理方式的作用下，有效的提升了事業(yè)單位預(yù)算管理水平，給精簡預(yù)算管理活動提供了良好條件。所以，在現(xiàn)有管理工具的情況下，事業(yè)單位財務(wù)部門還要結(jié)合單位實際情況及經(jīng)濟活動，做好預(yù)算編制工作，實現(xiàn)對事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的把控。并且，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，還要做好預(yù)算執(zhí)行狀況分析和管理活動，在當前信息化平臺的引導(dǎo)下，實現(xiàn)對預(yù)算管理情況的監(jiān)管，及時找出預(yù)算編制存在的問題，并對其進行處理，針對超預(yù)算內(nèi)容進行預(yù)警，保證預(yù)算工作的順利進行。此外，在預(yù)算編制工作中，還要把零基預(yù)算、滾動預(yù)算等方式運營其中，保證預(yù)算編制結(jié)果和實際的統(tǒng)一性，促進事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行水平的提升。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行力度

從實質(zhì)角度來說，全面預(yù)算管理也就是一種預(yù)算管理行為，更多注重預(yù)算編制情況，在實現(xiàn)預(yù)算編制之后，加強預(yù)算執(zhí)行管理，根據(jù)實際情況做好預(yù)算管理工作，保證預(yù)算作用順利發(fā)揮。在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，為了提升預(yù)算執(zhí)行水平，還要把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績效考核充分連接，針對預(yù)算執(zhí)行情況理想的部分進行激勵，針對預(yù)算執(zhí)行效率較差的部門進行處罰，以此保證預(yù)算管理的良性循環(huán)。除此之外，還要強化預(yù)算管理職責，把預(yù)算職責分配到各個部門，科學(xué)設(shè)定預(yù)算管理目標，保證預(yù)算目標順利實現(xiàn)。并且，事業(yè)單位還要建設(shè)完善的約束體系，優(yōu)化預(yù)算考核指標，把預(yù)算執(zhí)行和激勵充分結(jié)合，及時找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題并處理，保證事業(yè)單位整體發(fā)展目標有序落實。

四、結(jié)束語

總而言之，在新形勢環(huán)境下，事業(yè)單位在開展財務(wù)管理工作時，需要結(jié)合事業(yè)單位實際情況，把全面預(yù)算管理方式運用其中，借助有限資源給單位創(chuàng)造理想的效益。隨著事業(yè)單位改革不斷深入，為了將預(yù)算管理工作落實到實處，還要對預(yù)算管理目標進行適當修改，優(yōu)化預(yù)算編制方式，完善預(yù)算組織體系，加強預(yù)算執(zhí)行管理，全面提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，引導(dǎo)預(yù)算目標順利實現(xiàn)。