關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討

唐 偉

引言

預(yù)算管理是單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)預(yù)算管理可以強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金的使用效率，促進(jìn)單位全面發(fā)展?，F(xiàn)階段，在推進(jìn)財政管理改革中實行績效管理，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理提出了更高要求，妥善解決行政事業(yè)單位中存在的問題，以免造成財政資金浪費(fèi)，從而保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

行政事業(yè)單位履行職能活動中必須有一定的經(jīng)費(fèi)保障，資金來源于財政資金，因此，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理對于本單位財務(wù)和財政管理都具有重要意義。首先，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理是財政管理改革的要求。行政事業(yè)單位資金來自于財政資金，而財政資金的主要來源來自于納稅人繳納的稅收，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理可以有效提高資金的使用效率，同時也就意味著財政資金使用效率的提高。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理也是自身發(fā)展的本職需要。行政事業(yè)單位職能就是為公眾提供公共服務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算管理可以促進(jìn)單位轉(zhuǎn)變職能，提升公共服務(wù)效率，符合單位職能需要。最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提供資金使用的透明度。行政事業(yè)單位是為公共服務(wù)的，其所有行為必須接受公眾監(jiān)督，特別是財務(wù)管理。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于單位用好管好資金，提高資金使用的透明度，經(jīng)得起公眾檢查，從而保證資金的使用取得較好的效果。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.行政事業(yè)單位預(yù)算管理觀念缺乏。一直以來，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，行政事業(yè)單位資金來源有限，由地方財政統(tǒng)一安排，經(jīng)費(fèi)管理比較嚴(yán)格，除了人員經(jīng)費(fèi)以外，大多數(shù)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)存在不足，這也就使部分行政事業(yè)單位沒有預(yù)算管理觀念?，F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展好轉(zhuǎn)，許多行政事業(yè)單位資金安排比較充裕，但一些單位缺乏預(yù)算管理觀念，表現(xiàn)在如下兩個方面：一是單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作不重視，沒有建立預(yù)算管理制度，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維，重業(yè)務(wù)輕財務(wù)的現(xiàn)象比較突出。二是單位財務(wù)部門的預(yù)算管理意識淡薄。在財務(wù)管理上習(xí)慣于收支管理，沒有收支預(yù)算執(zhí)行，有的甚至存在財務(wù)管理不規(guī)范的問題，沒有很好的落實預(yù)算管理，導(dǎo)致資金的使用效率不高。

2.預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性。一部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時比較抽象，沒有按照財政預(yù)算規(guī)定的要求做好預(yù)算編制工作，主要是預(yù)算編制的方法不科學(xué)。一是單位對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識模糊，預(yù)算編制是一項極為嚴(yán)肅的預(yù)算管理工作，然而，部分預(yù)算單位對此認(rèn)識為足，不重視預(yù)算編制工作，不注重內(nèi)部挖潛，預(yù)算編制不積極，而要錢較積極，認(rèn)為預(yù)算編制是虛的，而要的到錢是實的，這樣就導(dǎo)致預(yù)算編制職能弱化，沒有體現(xiàn)預(yù)算編制的權(quán)威性，部分預(yù)算單位編制馬虎，處于應(yīng)付狀態(tài)，沒有充分準(zhǔn)備，使部分預(yù)算單位在預(yù)算執(zhí)行過程中產(chǎn)生很大資金浪費(fèi)，資金使用效率不高。二是單位的預(yù)算編制不夠“精細(xì)”，沒有進(jìn)一步細(xì)化。在預(yù)算編制中籠統(tǒng)地將支出預(yù)算分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分，沒有進(jìn)一步細(xì)化項目內(nèi)容，有的將專項費(fèi)混編其中，沒有單列，有的將收入少報，增加財政撥款，有的單位預(yù)算編制不全面，缺少預(yù)算編制說明，有的預(yù)算編制沒有依據(jù)，大宗項目沒有相關(guān)手續(xù)等，影響了預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。三是財政對預(yù)算編制審查不夠嚴(yán)。由于預(yù)算編制審核工作量大，財政預(yù)算編制審核時間緊，工作量大，導(dǎo)致財政在審核中不可能面面俱到，對預(yù)算單位上報的預(yù)算編制情況審核不夠細(xì)、不夠嚴(yán)，有的甚至沒有審核，直接按一定標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)財政預(yù)算，沒有參照預(yù)算單位的編制情況，也沒有對預(yù)算單位做好解釋回復(fù)，影響了預(yù)算編制的效果。

3.預(yù)算管理的執(zhí)行不到位。行政事業(yè)單位由于經(jīng)費(fèi)來源來自于財政撥款，缺乏成本核算的概念，在資金使用和管理上控制不嚴(yán)格，部分預(yù)算單位沒有按預(yù)算編制執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算管理難以執(zhí)行到位。一部分行政事業(yè)單位資金結(jié)余較多時，存在年終突擊花錢問題，造成資金使用管理失控；在收不保支情況出現(xiàn)時，又找各種理由向財政申請要錢，在觀念上沒有預(yù)算管理意識，致使支出管理無序。造成財政資金利用效率低下，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

1.加大宣傳力度，提升預(yù)算管理水平。首先，財政部門要加大預(yù)算管理宣傳力度，組織行政事業(yè)單位單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)主管人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的預(yù)算管理知識和理念，提升他們的預(yù)算管理水平。促進(jìn)他們增強(qiáng)預(yù)算管理觀念，從而重視預(yù)算管理工作。其次，財政部門要與行政事業(yè)單位一起進(jìn)行預(yù)算管理制度建設(shè)，使各個預(yù)算單位根據(jù)自身實際建設(shè)規(guī)范化的預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理有章可循。三是單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員要自覺加強(qiáng)預(yù)算管理理論學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理法規(guī)，高度重視預(yù)算管理工作，在實踐中嚴(yán)格按照預(yù)算管理執(zhí)行。

2.按照科學(xué)方法做好編制預(yù)算管理工作。堅持按照財政部門統(tǒng)一的口徑和編制要求做好預(yù)算編制工作，同時，要結(jié)合本單位實際，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制管理，使單位收支預(yù)算清楚明白。對于本單位支出與財政預(yù)算編制口徑出入很大的部分，要與財政預(yù)算管理部門及時做好溝通，要有充足的理由向政府匯報，力爭在預(yù)算編制審批前得到批準(zhǔn)，納入年度財政預(yù)算。預(yù)算單位在編制過得中要做到“精”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”、“實”，既確保單位資金需求，又厲行節(jié)約，從而提高預(yù)算編制的可行性。財政預(yù)算管理部門要加強(qiáng)對單位預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，嚴(yán)格預(yù)算編制手續(xù)和編制審批程度，對于行政事業(yè)單位預(yù)算編制中不合理的部分要直接指出，說明原因，將預(yù)算編制管理工作做細(xì)做實，從而增強(qiáng)預(yù)算編制的權(quán)威性。

3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管。一是行政事業(yè)單位要嚴(yán)格落實年度預(yù)算管理，在開展業(yè)務(wù)活動中，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的范圍和用途做好資金使用管理，不得突破預(yù)算限額，從而提升預(yù)算資金的使用效率；對于項目資金必須嚴(yán)格遵守按照項目預(yù)算規(guī)定的使用范圍，進(jìn)行專項管理，實行?？顚Ｓ?。二是在行政事業(yè)單位要在單位內(nèi)部實行預(yù)算管理公開制度，將單位的資金使用情況定期進(jìn)行公開，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度。為此，財政部門要為行政事業(yè)單位做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理；相關(guān)部門要做好外部監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行到位。

結(jié)論

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算管理工作，預(yù)算管理是單位管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算管理觀念，做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作。財政等相關(guān)部門要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政資金的使用效率。