多措并舉，鑄就高質(zhì)量的學(xué)前教育
——如東縣學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐與探索

江蘇省如東縣教育體育局 郭 勇 唐海燕

學(xué)前教育是終身教育的開端，幼有所育是百姓的共同期盼，辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來。2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對新時代學(xué)前教育深化改革以及規(guī)范發(fā)展等方面做出了重要決策和部署，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的方向和舉措是重要的社會公益事業(yè)。

如東縣位于江蘇省東南部、長江三角洲北翼，全縣陸域面積2009平方公里，海域面積6000平方公里，素有教育之鄉(xiāng)、文化生態(tài)旅游之鄉(xiāng)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等美譽(yù)。黨的十八大以來，如東縣積極呼應(yīng)國家對學(xué)前教育的新要求，聚焦公平，整合資源，注重內(nèi)涵發(fā)展，促使區(qū)域?qū)W前教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

目前，如東縣共有幼兒園53所，在園幼兒15000余人，其中公辦幼兒園39所，占比73.6%，普惠性民辦幼兒園14所，占比26.4%；省優(yōu)質(zhì)園43所，占比81%，市優(yōu)質(zhì)園5所，占比9.4%。全縣公辦幼兒園教師共838人，其中編內(nèi)教師567人占67.7%，具有幼兒園教師資格501人占88.4%，本科學(xué)歷401人占70.7%、大專學(xué)歷166人占29.3%。編外教師271人，具有教師資格235人占87%。普惠性民辦幼兒園教師198人，其中具有教師資格的147人占74%。如東縣所有幼兒園均由縣教育體育局統(tǒng)一管理，所有幼兒均在公辦或普惠性民辦幼兒園就讀。社會對學(xué)前教育滿意度大幅提高，老百姓學(xué)前教育幸福感顯著提升。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確立“三項(xiàng)機(jī)制”，建構(gòu)學(xué)前教育發(fā)展新體制

教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明指出：“近年來，隨著‘全面二孩’政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，學(xué)前教育需求與供給的矛盾較為突出。進(jìn)一步增加學(xué)前教育資源供給，解決入園難、入園貴問題，依然是學(xué)前教育改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)?！蓖晟茩C(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育改革，是事業(yè)長治久安的保證，是事業(yè)高位運(yùn)行的保障。如東縣建章立制，用機(jī)制管事做事，立足眼前，著眼長遠(yuǎn)，力促長效，在學(xué)前教育體制方面，努力探索，力促改革。

1.確立政府主導(dǎo)機(jī)制。一是政府總體規(guī)劃。如東縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，全盤謀劃，把學(xué)前教育列入全縣“十二五”“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃。將學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)列入各鎮(zhèn)（區(qū)）年度整體目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全縣級統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)（區(qū)）共建的學(xué)前教育管理體制，逐步形成縣鎮(zhèn)（區(qū)）共建、公辦園為主體、普惠性民辦園為補(bǔ)充的發(fā)展格局。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)多次對學(xué)前教育發(fā)展情況開展專題調(diào)研，實(shí)地考察，了解呼聲，聽取意見，就關(guān)系學(xué)前教育發(fā)展的重大問題，定期會商，專題審議，形成決議。三是出臺系列文件。如東縣政府先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全縣公辦幼兒園建設(shè)與管理工作的意見》《關(guān)于落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》《關(guān)于規(guī)范和扶持普惠性民辦幼兒園實(shí)施方案》等文件，縣編辦印發(fā)《關(guān)于核定全縣公辦幼兒園事業(yè)編制的批復(fù)》。縣域頂層設(shè)計(jì)不斷完善，幼教發(fā)展步入良性軌道。

2.確立投入保障機(jī)制。一是足額撥付經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政按小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)每年每生800元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)公辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)，幼兒園維修改造及設(shè)備設(shè)施添置所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。對認(rèn)定的省市課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政每個項(xiàng)目獎補(bǔ)20萬元。普惠性民辦幼兒園按每年每生400元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助，并建立與公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)同步增長機(jī)制。二是實(shí)施獎補(bǔ)制度。安排普惠性民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)資金，對創(chuàng)建通過省優(yōu)質(zhì)幼兒園或通過省優(yōu)質(zhì)園復(fù)審的普惠性民辦幼兒園，縣財(cái)政分別獎補(bǔ)12萬元、6萬元，對各鎮(zhèn)（區(qū)）回購普惠性民辦園為公辦的，縣財(cái)政根據(jù)幼兒園類別獎補(bǔ)30%～40%。普惠性民辦園校園監(jiān)控系統(tǒng)納入全縣校園技防項(xiàng)目實(shí)施范圍，免費(fèi)裝配。三是提高編外人員待遇。2016年9月，縣政府出臺了《關(guān)于調(diào)整公辦幼兒園編制外保教保育人員薪金待遇實(shí)施方案》，提高了公辦幼兒園編外人員薪金待遇，編外教師班主任津貼與編內(nèi)教師享受同等標(biāo)準(zhǔn)；對大專以上學(xué)歷、具有教師資格的人員按月實(shí)施獎勵，隨工資發(fā)放。全縣幼兒園“兩教一?！迸鋫涞轿弧Ｄ壳?，全縣公辦幼兒園編外教師人均工資每月3000元以上，保育員人均每月2500元。公辦幼兒園編內(nèi)、編外教職工財(cái)政供養(yǎng)比例達(dá)100%。同時，督促普惠性民辦幼兒園相應(yīng)提高保教保育人員待遇。

3.確立考核評估機(jī)制。一是開展督導(dǎo)評估。出臺《如東縣幼兒園辦園水平綜合評估細(xì)則》，全面落實(shí)園務(wù)管理、保教保育、師資隊(duì)伍、衛(wèi)生保健等要求。每年對幼兒園開展專項(xiàng)督導(dǎo)，對全縣所有公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園組織辦園水平綜合評估，評選金獎和銀獎單位。把督導(dǎo)評估與幼兒園管理績效評價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，并在暑期全縣教育行政工作會議上集中表彰。二是關(guān)注辦園過程。會同縣相關(guān)部門對幼兒伙食、衛(wèi)生保健、安全管理、收費(fèi)管理等進(jìn)行專項(xiàng)檢查或隨機(jī)督查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，限時糾正。三是規(guī)范辦園行為。組織開展規(guī)范辦園行為系列行動，重點(diǎn)開展“小學(xué)化”傾向?qū)ｍ?xiàng)督查。通過多形式、制度化的督查與考評活動，不斷提升幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量。

二、強(qiáng)化資源整合，推動“四個轉(zhuǎn)變”，建構(gòu)學(xué)前教育發(fā)展新格局

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“辦好學(xué)前教育”，把實(shí)現(xiàn)“幼有所育”作為重大民生問題之首，做出了重要指示。李克強(qiáng)總理專門聽取學(xué)前教育工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。如東縣立足實(shí)際，整合資源，點(diǎn)上發(fā)力，面上突破，通過“四個轉(zhuǎn)變”，促使學(xué)前教育發(fā)展步伐更為堅(jiān)定，成果也更為豐碩。

1.推動民辦園向公辦園轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步提高老百姓對學(xué)前教育的“獲得感”和“幸福感”，如東縣大手筆擴(kuò)大學(xué)前教育公共資源，從“一鎮(zhèn)一所公辦園”到大力鼓勵回購民辦園，打出組合拳，出臺硬舉措。2012年以來，通過將民辦園回購納入社會事業(yè)考核體系等方式，縣政府和鎮(zhèn)（區(qū)）政府步調(diào)一致，強(qiáng)勢作為，全縣先后回購民辦園27所，新建、改擴(kuò)建公辦園19所，公辦園占比從20%提高到73.6%?？h鎮(zhèn)兩級政府總投入達(dá)5.79億元（其中回購民辦園0.69億元，新建擴(kuò)建5.1億元），全縣幼兒園辦園條件得到根本改善。目前，尚有在建項(xiàng)目8個、規(guī)劃項(xiàng)目3個，這些項(xiàng)目完全建成后，必將更好地助力如東縣學(xué)前教育發(fā)展。

2.推動教師由編外向編內(nèi)轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制標(biāo)準(zhǔn)。2015年、2016年、2018年，縣教育局會同縣編辦三次核定公辦幼兒園教師編制，城鄉(xiāng)統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，2018年核定專任教師（含園長、副園長）編制883名。二是擴(kuò)大招聘規(guī)模。2014年～2018年五年，共招聘編內(nèi)幼師425人。2019年春季招聘編內(nèi)教師70人。如東縣高度關(guān)心、關(guān)注長年在如東幼教一線工作的代課教師，會同人社等部門向上級爭取，連續(xù)幾年面向縣內(nèi)年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)的代課幼師公開招聘，先后有200多名幼教代課教師招錄進(jìn)編，既體現(xiàn)了教育的人文關(guān)懷，又調(diào)動了廣大教師的積極性。三是提升教師素質(zhì)。制度化組織青年教師讀書演講比賽，舉行園長、教師游戲診斷比賽，開展繪本教學(xué)比賽，組織教學(xué)基本功比賽、青年教師優(yōu)秀教育活動評比、優(yōu)秀園本情境課程評選等活動，通過參與式競賽培訓(xùn)活動，促進(jìn)了師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

3.推動普通幼兒園向優(yōu)質(zhì)幼兒園轉(zhuǎn)變。一是實(shí)施聯(lián)動創(chuàng)建。積極開展省市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建和省優(yōu)質(zhì)園復(fù)審創(chuàng)建活動，每年年初制訂落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，并列入政府年度社會事業(yè)考核目標(biāo)。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。組織縣內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)對創(chuàng)建幼兒園的申報(bào)材料進(jìn)行培訓(xùn)與輔導(dǎo)，注重創(chuàng)建過程指導(dǎo)，走進(jìn)每個幼兒園，對環(huán)境改造、區(qū)域創(chuàng)設(shè)、一日活動以及課程游戲化等方面進(jìn)行全方位的指導(dǎo)。同時，發(fā)動共同體的領(lǐng)銜園和所在鎮(zhèn)區(qū)的其他幼兒園組織骨干力量對創(chuàng)建園開展支教幫扶活動。通過這些舉措，達(dá)到創(chuàng)建一個、變化一個、提升一個的效果。三是創(chuàng)建成效初步顯現(xiàn)。2012年以來，共創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園16所、市優(yōu)質(zhì)園18所，28所幼兒園通過省優(yōu)質(zhì)園復(fù)審，促進(jìn)了辦園條件的改善，規(guī)范了辦園行為，提升了保教質(zhì)量。

4.推動幼兒入園由自主擇校向有序入園轉(zhuǎn)變。

一段時間以來，隨著縣城人口集聚加快，城區(qū)幼教資源呈現(xiàn)緊張態(tài)勢。學(xué)前教育作為非義務(wù)教育，每逢幼兒入學(xué)時節(jié)，老百姓“焦慮癥”“恐慌癥”集中爆發(fā)，社會輿情時有發(fā)生。有鑒于此，通過深入調(diào)研、廣泛聽取意見，自2014年以來，如東縣全面實(shí)行“幼兒園服務(wù)區(qū)”制度。每年幼教招生，縣教育局通過縣廣播電視臺以及微信公眾號等各類傳統(tǒng)與新興媒體，公開政策，明確條件，規(guī)范程序，陽光招生。實(shí)行分片區(qū)集中信息登記、按相對就近原則審核派位、家長攜幼兒到幼兒園報(bào)名注冊的招生辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排，幼兒入園規(guī)范、平穩(wěn)、有序，維護(hù)了社會穩(wěn)定，贏得了社會贊譽(yù)。

三、強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三個深化”，建構(gòu)學(xué)前教育發(fā)展新常態(tài)

曹文全等學(xué)者在《幼兒教師的專業(yè)化探討》中提出學(xué)前領(lǐng)域當(dāng)前最為關(guān)注的課題就是學(xué)前教師隊(duì)伍專業(yè)化的建設(shè)。

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。如東學(xué)前教育以名師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為核心引擎，以名優(yōu)人才為骨干支撐，示范引領(lǐng)、以上率下，由“一個核心”到“一批骨干”，再到“一支隊(duì)伍”，如東學(xué)前教育百花爭艷，生機(jī)勃發(fā)。

1.深化人事管理。一是推行“縣管校聘”。從2016年起，對全縣公辦幼兒園崗位設(shè)置加以統(tǒng)籌，實(shí)行“集中調(diào)控、集中管理、縣管園聘”。制度化鼓勵公辦幼兒園骨干教師、優(yōu)秀管理人員到農(nóng)村幼兒園任職或支教，近三年從縣城幼兒園選調(diào)20多名骨干至農(nóng)村幼兒園，特別是剛回購為公辦的幼兒園，擔(dān)任園長或業(yè)務(wù)園長。通過骨干支教和園長或副園長調(diào)配，強(qiáng)化了發(fā)展引領(lǐng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流，優(yōu)化了發(fā)展質(zhì)態(tài)。二是打造“師資高地”。如東縣在加大學(xué)前教育名優(yōu)人才培養(yǎng)的同時，制度化組織學(xué)前教育“學(xué)科帶頭人”“骨干教師”“教壇新秀”等評選活動，并借力學(xué)前教育2位特級教師，組建兩支學(xué)前教育名師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，按年度實(shí)施考核，獎勤罰懶，樹立典型，既形成發(fā)展導(dǎo)向，又極大地調(diào)動了廣大教師的積極性。三是實(shí)施“動態(tài)考核”。如東縣著眼學(xué)前教育實(shí)際，不斷完善重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的學(xué)前教育教師考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行幼兒園、教師和家長等多方參與的評價(jià)辦法。通過不定期的家長會、家?；顒拥韧緩剑约岸ㄆ诘募议L評教、家長委員會等方式，聽取家長意見，了解社會評價(jià)，重視過程把控，全面、全程強(qiáng)化教師素質(zhì)建設(shè)，助推教師發(fā)展。

2.深化全員培訓(xùn)。一是縣域培訓(xùn)常態(tài)化。通過舉辦暑期全員幼師培訓(xùn)、幼教骨干培訓(xùn)、名師風(fēng)采展示、幼教典型事跡宣講、建立鄉(xiāng)村培育站、成立男幼師俱樂部，以及與縣衛(wèi)健委每年舉辦衛(wèi)生保健培訓(xùn)、新上崗保育員培訓(xùn)等活動，全力打造幼教骨干隊(duì)伍，全面提升了保教保育人員的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。二是專家引領(lǐng)體系化。圍繞學(xué)前教育課程改革，每年如東縣均邀請省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)專家，開展專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)，又關(guān)注管理能力，實(shí)現(xiàn)了綜合素養(yǎng)的全面提升。三是考察學(xué)習(xí)制度化。如東縣每年均制度化開展“管理智慧與管理藝術(shù)”以及“學(xué)前教育專項(xiàng)培訓(xùn)”，選派園長、骨干教師參與研修學(xué)習(xí)，開闊視野。學(xué)習(xí)回來后，通過匯報(bào)會等方式，將學(xué)習(xí)所得向所在園全體教師傳達(dá)、講授，促進(jìn)了全園教師素養(yǎng)的提高。在省、市各類教學(xué)競賽中，佳績頻傳，僅2017年、2018年、2019年三年就有12人獲得省一等獎、16人獲得市一等獎。2018年全國幼兒園優(yōu)秀自制玩教具比賽中，2所幼兒園獲一等獎。

3.深化課程建設(shè)。一是以園本情境課程敘事為抓手。把園本情境課程敘事作為學(xué)前教育教研工作的重要抓手，把“如何彰顯兒童的學(xué)習(xí)過程”作為課程敘事評估的重要指標(biāo)，要求教師努力做到課程與游戲有機(jī)融合，從課程中研發(fā)出游戲，從游戲中創(chuàng)生出課程。在全縣范圍內(nèi)共開展了9次課程敘事展示活動，提升了教師的課程建設(shè)能力與水平，取得了較為豐富的研究成果，《區(qū)域推進(jìn)園本情境課程的實(shí)踐探索》獲得2017年江蘇省教學(xué)成果二等獎，“園本情境課程敘事”經(jīng)驗(yàn)在全國多地交流分享。2018年、2019年，如東縣又相繼啟動了業(yè)務(wù)園長“教研敘事”、園長“管理敘事”活動，努力提升業(yè)務(wù)園長、園長的課程領(lǐng)導(dǎo)力和管理藝術(shù)。二是以課程游戲化項(xiàng)目為依托。如東縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，及省、市幼兒園課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)的文件精神，把課程游戲化列入年度辦園水平考評內(nèi)容。組織專家團(tuán)隊(duì)對省市課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，提高項(xiàng)目建設(shè)的針對性和實(shí)效性。每年召開課程游戲化推進(jìn)會議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分享成果，輻射引領(lǐng)，整體推動。三是以幼教共同體為平臺。成立8個幼兒園教育共同體，縣直和縣城示范園為各個共同體的牽頭單位。圍繞著共同體課程建設(shè)總目標(biāo)，結(jié)合各自發(fā)展優(yōu)勢，確立項(xiàng)目園課程建設(shè)分目標(biāo)。通過園際會課、專題研討、區(qū)域觀摩、課程展示等活動，集思廣益，抱團(tuán)前行。目前，全縣有省項(xiàng)目2個、市項(xiàng)目19個，承擔(dān)省市項(xiàng)目建設(shè)的幼兒園占比超過79%。

近年來，如東縣主動承擔(dān)發(fā)展公共學(xué)前教育的職能，科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)勢引領(lǐng)，攻堅(jiān)克難，奮勇爭先，學(xué)前教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了洼地崛起，從“幼有所育”逐步邁向“幼有優(yōu)育”。今后，如東縣將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加大投入，優(yōu)化布局，抓改革、建機(jī)制，抓規(guī)范、促發(fā)展，抓隊(duì)伍、豐內(nèi)涵，推動如東學(xué)前教育全面優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促使全區(qū)內(nèi)兒童健康、快樂成長。