護(hù)美綠水青山 再現(xiàn)清麗湖州
——湖州市自然資源保護(hù)與修復(fù)工作紀(jì)實(shí)

□ 湖州市自然資源和規(guī)劃局 項(xiàng)江鴻

“山從天目成群出，水傍太湖分港流。行遍江南清麗地，人生只合住湖州。”位于浙江北部、太湖南岸的湖州，自古以來(lái)就是絲綢之府、魚(yú)米之鄉(xiāng)，其清麗秀雅的自然稟賦一直為人所稱(chēng)道。

但是，在現(xiàn)代化和工業(yè)化浪潮中，湖州人也和全國(guó)各地一樣，開(kāi)礦山、辦企業(yè)，經(jīng)營(yíng)紡織、建材、印染、蓄電池等多種產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，資源過(guò)度消耗、環(huán)境遭到破壞的問(wèn)題也逐漸產(chǎn)生。

“綠水青山就是金山銀山！”2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在湖州安吉首次提出了這一關(guān)系文明興衰、人民福祉的發(fā)展理念，綠色由此成了這座江南古城發(fā)展圖景的主色調(diào)。

十多年來(lái)，湖州牢固樹(shù)立、率先踐行“兩山”理念，篳路藍(lán)縷，奮發(fā)作為，綠了山川，清了湖水，富了百姓。

治礦：讓山川重批綠裝

妙西鎮(zhèn)位于湖州市吳興區(qū)西部山區(qū)，這里山清水秀，物產(chǎn)豐富，偶爾幾只白鷺從田間地頭飛過(guò)，唐代《漁歌子》里描繪的“西塞山前白鷺飛，桃花流水鱖魚(yú)肥”美景正在這里重現(xiàn)。

但誰(shuí)又能想到，由于盛產(chǎn)青岡石料，以前的妙西曾經(jīng)陸續(xù)開(kāi)辦了22座石礦，造成粉塵污染、山體大量裸露等眾多問(wèn)題?！叭?zhèn)遍布石礦山，生態(tài)破壞嚴(yán)重，有句話(huà)叫‘上海一幢樓，妙西一座山’?！泵钗麈?zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在“兩山”理念的指引下，妙西鎮(zhèn)開(kāi)始關(guān)停礦山，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

如今的妙西鎮(zhèn)，西塞山度假景區(qū)、原鄉(xiāng)小鎮(zhèn)等相繼開(kāi)業(yè)；原來(lái)大面積開(kāi)采過(guò)的山體被鏟平，重新恢復(fù)耕地并發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，被稱(chēng)為“農(nóng)光互補(bǔ)”。近三年來(lái)，全鎮(zhèn)集體收入實(shí)現(xiàn)20%以上的增長(zhǎng)，2017年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)24669元，妙西已成為浙江湖州大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的一個(gè)范例。

當(dāng)年的礦山變成了如今的綠水青山。妙西鎮(zhèn)的改變，正是湖州的縮影。歷史上的湖州曾是長(zhǎng)三角最重要的建筑石材基地之一，外部資源需求十分旺盛，使得礦石價(jià)格長(zhǎng)期高位運(yùn)行。在礦山開(kāi)采之初，由于認(rèn)識(shí)上存在著重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的偏差，一時(shí)間湖州大地塵土漫天、河道淤積、青山破損……

痛定思痛，湖州市以鐵腕手段開(kāi)展礦山整治。一方面，圍繞“減點(diǎn)、控量、集聚、生態(tài)”的目標(biāo)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，礦山企業(yè)由最高峰時(shí)的612家削減到43家，開(kāi)采總量從原先的1.62億噸壓縮到4600多萬(wàn)噸。另一方面，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先提出以“開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化、企業(yè)社區(qū)和諧化”六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從礦山開(kāi)采到礦山閉坑結(jié)束全過(guò)程打造綠色礦山，探索“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”。

此后，湖州市先后出臺(tái)《湖州市鼓勵(lì)綠色礦山創(chuàng)建實(shí)施辦法》《湖州市市級(jí)綠色礦山管理辦法》等一系列政策舉措，全面系統(tǒng)規(guī)定了綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠條件、后續(xù)監(jiān)管、組織實(shí)施步驟以及保障措施等，并加大考核檢查力度，全面布局和系統(tǒng)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

“目前湖州綠色礦山建成率已達(dá)96%，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色礦山占全市礦山總數(shù)的57%?！焙菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，礦山開(kāi)采、加工、運(yùn)輸過(guò)程的環(huán)保問(wèn)題得到落實(shí)，粉塵得到了防治，污水得到處理，礦山整體環(huán)境煥然一新，一改過(guò)去“臟亂差”“塵土揚(yáng)”“污水流”的場(chǎng)景。

產(chǎn)礦區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，廢棄礦山怎樣恢復(fù)容顏？湖州開(kāi)啟了一場(chǎng)“綠色療法”——對(duì)廢棄礦山進(jìn)行環(huán)境修復(fù)和生態(tài)涵養(yǎng)。

初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于湖州市長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的獅子山廢棄礦區(qū)（原豐源礦）生態(tài)治理項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去仍舊一片綠色，其間夾雜著五顏六色的小花，甚是美麗。據(jù)長(zhǎng)興縣自然資源和規(guī)劃局工作人員介紹，作為去年啟動(dòng)的全市礦山復(fù)綠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的63個(gè)重點(diǎn)治理工程之一，工程自2018年6月實(shí)施以來(lái)，共投入九百多萬(wàn)元，采用邊坡削坡清坡、邊坡掛網(wǎng)噴播、種植綠化、回填壓腳等綜合治理措施，治理面積達(dá)12.44萬(wàn)平方米，取得了明顯的成效。

宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜景則景。自2003年起，湖州市通過(guò)社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)融合等多種措施，因地制宜開(kāi)展廢棄礦山治理，讓一座座廢棄礦山華麗轉(zhuǎn)身。德清砂村曾是全省最大的露天礦區(qū)，近萬(wàn)畝的礦地經(jīng)過(guò)平整，如今成了工業(yè)大平臺(tái)，成為莫干山國(guó)家高新區(qū)核心承載地；曾經(jīng)千瘡百孔、亂石成堆的16萬(wàn)平方米廢棄礦山，通過(guò)治理變成如今山清水秀的仁皇山公園；德清縣東衡村利用廢棄礦地建起現(xiàn)代化農(nóng)民新村；長(zhǎng)興縣龍山新區(qū)齊山廢棄礦山變身植物園……

如今的湖州，不同“身份”下的廢棄礦山正釋放著生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙重效益?！巴ㄟ^(guò)多年堅(jiān)持不懈的有效治理，全市共完成廢棄礦山治理336個(gè)，累計(jì)治理復(fù)綠1.9萬(wàn)余畝，復(fù)墾耕地2.8萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)可建設(shè)利用土地3.5萬(wàn)余畝，這極大地改善了生態(tài)、保護(hù)了耕地、保障了發(fā)展?！焙菥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

治水：再現(xiàn)“水晶晶”的江南

清澈的河面上碧波蕩漾，水中可見(jiàn)成群的小魚(yú)悠閑游動(dòng)，間或掠過(guò)三兩只白鷺……走進(jìn)湖州市南潯區(qū)善璉鎮(zhèn)的姚塘漾，原先雜草叢生的荒島水塘變身為林水相依的水漾畫(huà)卷，新建的慢步道、親水碼頭以及水文化長(zhǎng)廊等成為人們休閑的好地方。“每天吃過(guò)晚飯到綠道走一走，別提多神清氣爽。”說(shuō)起周邊的環(huán)境之變，老百姓最有體會(huì)。

清淺池塘，魚(yú)戲蓮葉。如今，這樣“小清新”的景致在南潯串點(diǎn)成鏈，點(diǎn)綴著這個(gè)江南水鄉(xiāng)。截至目前，南潯在治水方面完成投資29億元，淘汰“低散亂”企業(yè)2057家，完成河湖清淤220萬(wàn)方，河道綜合整治45.16公里，全區(qū)所有出境斷面穩(wěn)定保持在Ⅲ類(lèi)水以上。涌現(xiàn)了南潯鎮(zhèn)金象湖、開(kāi)發(fā)區(qū)江蔣漾、和孚鎮(zhèn)和孚漾、石淙鎮(zhèn)陳家漾等一批有特色、起示范、能引領(lǐng)、宜居宜游的美麗河湖示范項(xiàng)目。

吳滿(mǎn)棠是湖州市長(zhǎng)興縣龍山街道渚山村黨支部書(shū)記，同時(shí)也是村中大大小小6條河道的河長(zhǎng)。有事沒(méi)事就去河邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，成了他的習(xí)慣，當(dāng)然每周必須巡河一次也是村級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)所在。每次在巡查中如果遇到生活污水違規(guī)排放等問(wèn)題，他會(huì)及時(shí)以“文字+圖片”的形式上傳至“河長(zhǎng)APP”平臺(tái)，由管理員根據(jù)問(wèn)題分類(lèi)及時(shí)分解至相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

在湖州，像吳滿(mǎn)棠這樣的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)共有數(shù)千人之多，他們都是包干河道、湖泊治理的第一責(zé)任人。根據(jù)湖州市治水辦（河長(zhǎng)辦）統(tǒng)計(jì)，該市共有32名市級(jí)河長(zhǎng)、19名市級(jí)湖長(zhǎng)；185名縣區(qū)河長(zhǎng)、71名縣區(qū)湖（庫(kù)）長(zhǎng)；2045名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、263名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)湖（庫(kù)）長(zhǎng)；2910名村級(jí)河長(zhǎng)、419名村級(jí)湖（庫(kù)）長(zhǎng)，全市形成了覆蓋全境的河湖責(zé)任網(wǎng)。

河湖治理非一日之功，湖州市“河長(zhǎng)制”重在建立水清岸綠的長(zhǎng)效機(jī)制，變集中式治理為常態(tài)化治理，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。該市專(zhuān)門(mén)制定《湖州市河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制考評(píng)細(xì)則》，明確4大類(lèi)15項(xiàng)具體考核內(nèi)容，考核結(jié)果納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核。與此同時(shí)，手機(jī)治水、無(wú)人機(jī)巡查、在線(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)等科技手段廣泛應(yīng)用，治理取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前，湖州縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，入太湖水質(zhì)連續(xù)11年穩(wěn)定保持在Ⅲ類(lèi)水以上，確保了一江清水入太湖，省交接斷面水質(zhì)考核位列優(yōu)秀等次。湖州治水工作連續(xù)四年獲得浙江省“五水共治”工作最高獎(jiǎng)項(xiàng)——“大禹鼎”。

幾年治水雕琢了湖州的美麗容顏。水更秀了，一幅幅“清水綠岸、魚(yú)翔淺底，藍(lán)天白云、繁星閃爍”的人與自然和諧相處鄉(xiāng)村圖景不斷顯現(xiàn)；景更美了，修復(fù)了一批古石橋、古石板路、古碼頭遺跡，新建了一批親水平臺(tái)、游步道、生態(tài)河道等水景觀，周邊百姓和游客休閑游玩有了新的好去處；業(yè)更興了，以太湖龍之夢(mèng)樂(lè)園為代表的一大批高質(zhì)量項(xiàng)目在湖州應(yīng)運(yùn)而生，成為綠色發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)……

治土：加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

位于湖州市吳興區(qū)南郊的東林鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主的典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)23個(gè)行政村分布在80平方公里的土地上，村落星星點(diǎn)點(diǎn)，耕地碎片分布，尤其是自上世紀(jì)90年代中期溫室龜鱉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模興起，導(dǎo)致空間資源被無(wú)序切割，土地利用效益也愈顯低下。

隨著龜鱉整治后轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速，城鎮(zhèn)用地需求的不斷加大，群眾改善居住環(huán)境的訴求日益強(qiáng)烈，當(dāng)前的土地空間格局已經(jīng)嚴(yán)重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對(duì)困境怎么辦？“必須走全域土地綜合整治的路子?！睎|林鎮(zhèn)黨委副書(shū)記肖俊毫不猶豫地說(shuō)，“通過(guò)土地整治推動(dòng)空間重構(gòu)、山河重整、鄉(xiāng)村振興，讓生態(tài)得到修復(fù)。”

據(jù)介紹，該鎮(zhèn)計(jì)劃通過(guò)3-4年時(shí)間，分批對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)村進(jìn)行土地全域綜合整治，首批啟動(dòng)7個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。肖俊告訴記者，通過(guò)全域整治，全鎮(zhèn)可復(fù)墾新增耕地2500畝以上，新開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)6000畝以上，形成特色千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)以上，建成18個(gè)農(nóng)房集聚點(diǎn)，村集體收入平均達(dá)100萬(wàn)元以上，各類(lèi)污水“零”直排，從而建成“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的秀美新東林。

“2018年，湖州市共啟動(dòng)像東林這樣的全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程15個(gè)，2019年準(zhǔn)備再啟動(dòng)10個(gè)項(xiàng)目，今后還將逐步推進(jìn)?！焙菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人徐永平說(shuō)，通過(guò)工程實(shí)施，湖州各地將形成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國(guó)土新格局。

土地空間重新布局可以造福人民，耕地質(zhì)量調(diào)查更是一項(xiàng)民生工程。湖州市于2017年啟動(dòng)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工程，力爭(zhēng)用4年時(shí)間，完成5個(gè)縣（區(qū)）的耕地、10個(gè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，建立88.8萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量檔案。

“通過(guò)耕地質(zhì)量調(diào)查，可以查明土壤污染、優(yōu)質(zhì)特色土地分布情況，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)與合理利用、提升耕地綜合生產(chǎn)能力具有積極意義?！焙菥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，到2020年，該市將完成全市耕地1∶5萬(wàn)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，建成較為完善的永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量（地質(zhì)環(huán)境）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和土地質(zhì)量地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，為土地資源的科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)提供技術(shù)支撐。

一邊對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，一邊對(duì)污染土壤進(jìn)行治理。湖州市按照“遏制、穩(wěn)定、改善”的要求，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染排查監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，在全省率先制定實(shí)施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”“菜藍(lán)子”基地等重點(diǎn)區(qū)域土壤調(diào)查與監(jiān)測(cè)，開(kāi)展土壤重金屬污染治理試點(diǎn)。“通過(guò)分類(lèi)實(shí)施污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)，2018年底全市污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。