中國科技發(fā)展的回顧和幾點(diǎn)建議

徐冠華

中國科技伴隨新中國的成長走過了艱辛、不平凡的70年。70年來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國科技工作者不懈努力下，中國科技事業(yè)取得了舉世矚目的成就。

1 70年科技事業(yè)的5個(gè)重要里程碑

——1956年，以毛澤東同志為核心的黨中央召開全國知識(shí)分子會(huì)議，周恩來同志在會(huì)上提出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召。這是新中國成立后第一次把知識(shí)分子問題、發(fā)展科學(xué)技術(shù)問題，作為全黨必須密切關(guān)注的重大工作鄭重地提了出來。這成為我國現(xiàn)代科技史上的第1個(gè)重要里程碑。

——1978年，鄧小平同志提出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”“知識(shí)分子是工人階級的一部分”，標(biāo)志著我國科技工作迎來了“科學(xué)的春天”。之后他又提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在中國歷史上第一次提出把科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ蔀榈?個(gè)重要里程碑。

——1995年，江澤民同志提出“科教興國”戰(zhàn)略，明確將科技發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，這是第3個(gè)重要里程碑。

——2006年，胡錦濤同志提出“走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著全黨全社會(huì)對科技進(jìn)步和創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，自主創(chuàng)新成為科技事業(yè)的旗幟，這是第4個(gè)重要里程碑。

——2012年，習(xí)近平同志明確提出“科技創(chuàng)新必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路”“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，意味著中國進(jìn)入全面創(chuàng)新時(shí)代，成為第5個(gè)重要里程碑。

正是有了這些科技戰(zhàn)略的深入實(shí)施，才有了科技成果的不斷涌現(xiàn)?！皟蓮椧恍恰薄⑤d人航天與探月、“北斗”導(dǎo)航、載人深潛、大型客機(jī)等重大科技成果，奠定了中華民族走向繁榮富強(qiáng)的基礎(chǔ)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，2019年我國科技創(chuàng)新能力綜合排名第14位，是中等收入國家中僅有的進(jìn)入前30名的國家；2018年全口徑科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出1.97萬億元人民幣，與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比為2.19%。作為人的生活水平和健康的重要標(biāo)志，中國人口平均預(yù)期壽命從1957年的57歲增加到2018年的77歲。中國的成就令世人矚目。

我很慶幸自己能夠有機(jī)會(huì)親歷并見證祖國科技事業(yè)的巨變，特別是任科技部部長以后，直接參與組織編制《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，對中國科技事業(yè)有了更加宏觀、全面、深刻的理解和認(rèn)識(shí)，其中有6個(gè)方面是我感觸最為深刻的。

（1）統(tǒng)一了科技要與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的認(rèn)識(shí)。這經(jīng)歷了一個(gè)長期、艱苦的過程。1982年提出“面向、依靠”方針時(shí)，就引起了一些爭議。在此期間，國家做出了一系列部署，建立國家高新區(qū)，制定了“火炬計(jì)劃”“星火計(jì)劃”“攀登計(jì)劃”“863計(jì)劃”和“科技攻關(guān)計(jì)劃”，推進(jìn)院所改革計(jì)劃等，這些計(jì)劃和舉措的有效實(shí)施，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，由點(diǎn)及面推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合更好地發(fā)展。

（2）科技研發(fā)隊(duì)伍逐步壯大，建成了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。新中國成立時(shí)，全國科學(xué)研究機(jī)構(gòu)僅有30多個(gè)，科技人員不超過5萬人，到2018年科技研發(fā)人員總量達(dá)到418萬人，形成了其他國家罕有的學(xué)科門類齊全、人才規(guī)模龐大的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系?？蒲谢顒?dòng)也從科研院所走向大學(xué)、走向企業(yè)、走向全社會(huì)，形成了科技發(fā)展新格局。

（3）自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)深入人心。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著關(guān)鍵技術(shù)受制于人、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“低附加值”陷阱、擴(kuò)大內(nèi)需以及能源資源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，全社會(huì)對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有了更為深刻的理解和切身的體會(huì)，這已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。

（4）科技活動(dòng)“以人為本”認(rèn)識(shí)深化?？萍及l(fā)展的重心已經(jīng)從放衛(wèi)星、搞畝產(chǎn)、做項(xiàng)目更多地?cái)U(kuò)展到對人的關(guān)心、對人的生存環(huán)境的關(guān)心上來，這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前更加突出了人在科技活動(dòng)中的關(guān)鍵地位，并把資源、環(huán)境、能源、健康等涉及人的領(lǐng)域作為科技發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域，“科技發(fā)展為了人”已經(jīng)深入人心。

（5）可持續(xù)發(fā)展理念確立。自20世紀(jì)70年代以來，科技界提出了可持續(xù)發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技作用應(yīng)對人類共同的挑戰(zhàn)（如氣候變化、環(huán)境惡化、饑餓、傳染病等），讓人與自然和諧相處。當(dāng)初還默默無聞，現(xiàn)在這項(xiàng)事業(yè)已經(jīng)成為全人類的共同行動(dòng)。

（6）政府在科技管理中的作用基本完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。過去，我國科技政策長期立足于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以項(xiàng)目為中心的管理體制影響深遠(yuǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的逐步建立，政府職能已經(jīng)從“宏觀、微觀一起抓”向規(guī)劃制定、宏觀管理、政策實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境營造轉(zhuǎn)變。

2 中國邁向科技強(qiáng)國亟待解決的幾個(gè)重大問題

我國科技發(fā)展與發(fā)達(dá)國家相比仍有不少差距。到新中國成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國，任務(wù)依然艱巨。那么，中國在邁向世界科技強(qiáng)國的征途中，還面臨著哪些挑戰(zhàn)呢？

2.1 世界級科學(xué)技術(shù)專家和戰(zhàn)略科學(xué)家嚴(yán)重缺乏

當(dāng)前，我國科技發(fā)展中最突出的是人才問題。人員總量雖然龐大，但世界級科學(xué)技術(shù)專家和戰(zhàn)略科學(xué)家嚴(yán)重缺乏。

以美國和日本為例。美國之所以到現(xiàn)在這么有創(chuàng)新的活力，保持了多年的經(jīng)濟(jì)高速增長，很重要的原因就是它從全世界網(wǎng)羅到最優(yōu)秀的人才。美國有世界上最多的諾貝爾獎(jiǎng)得主，據(jù)統(tǒng)計(jì)從20世紀(jì)初至2014年，美國諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者有308人，占世界諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者的47.5%。日本21世紀(jì)以來18年間有18人獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)，平均每年1人，21世紀(jì)獲獎(jiǎng)人數(shù)僅次于美國，世界排名第2位。

美國是諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)獲得者最多的國家，同時(shí)也是原始創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力最強(qiáng)的國家，幾乎主導(dǎo)了近代從信息、網(wǎng)絡(luò)、空間、生物、新能源、納米材料等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。多名獲得諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的日本科學(xué)家都對應(yīng)著一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。日本在諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)和化學(xué)獎(jiǎng)?wù)剂撕芨叩谋壤?，同時(shí)日本的半導(dǎo)體芯片技術(shù)包括硅晶圓、合成半導(dǎo)體晶圓、光刻膠、靶材料、封裝材料等14種材料上均占50%及以上的市場份額，在全球范圍內(nèi)長期保持著絕對優(yōu)勢。

可見，頂尖人才帶動(dòng)的基礎(chǔ)研究對技術(shù)創(chuàng)新有顯著的溢出效應(yīng)。尖子人才往往決定著一個(gè)研究機(jī)構(gòu)、一支研究隊(duì)伍的水平和實(shí)力。一個(gè)國家的人才和知識(shí)的儲(chǔ)備像一座金字塔，頂尖人才位于金字塔的頂端——頂尖人才越多，塔基和塔身一定越寬厚。巨大金字塔的塔基支撐了不同高度的不同層次人才，這正是支撐一個(gè)國家科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和潛力所在。

中國諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的缺乏也正是映射了中國原始創(chuàng)新能力薄弱，各個(gè)層次尖子人才不足的現(xiàn)狀。我一直相信，中國GDP趕上世界最發(fā)達(dá)國家是順理成章之事，但中國要在國家綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面趕上發(fā)達(dá)國家，沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，沒有一批世界級的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，是幾無可能的。這也是我的憂慮所在。

2.2 科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合不通暢，市場化環(huán)境仍是突出的薄弱環(huán)節(jié)

創(chuàng)新過程是一個(gè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的過程，不僅包括研究開發(fā)的創(chuàng)新，也包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)創(chuàng)新、制造創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及市場模式、市場開拓創(chuàng)新，所有這些環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)完整的產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新鏈。

在創(chuàng)新過程中，主要面臨兩大不確定性：①技術(shù)突破的不確定性；②市場多元化需求的不確定性。這兩種不確定性就決定了往往有多種的創(chuàng)新方案。技術(shù)突破的不確定性決定了當(dāng)從事一項(xiàng)研究的時(shí)候，可能不知道什么時(shí)候能做出想要的結(jié)果，甚至根本不知道能不能做出結(jié)果。

那么，既然面臨這兩種不確定性，科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合如何實(shí)現(xiàn)呢？國內(nèi)外的成功實(shí)踐證明，市場機(jī)制是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)配置資源的一種有效的制度安排，市場同樣是科技與經(jīng)濟(jì)之間結(jié)合的橋梁和紐帶。

因此，政府在創(chuàng)新的過程中要建立起健康的市場機(jī)制，建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。這方面其實(shí)我們面臨著很多現(xiàn)實(shí)的具體問題，比如，為什么大量社會(huì)資源進(jìn)入股票市場、房地產(chǎn)市場？重要的原因之一是投資者缺乏有品牌的、可以信任的技術(shù)無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，以助其投資于科技企業(yè)。為什么中小企業(yè)缺乏創(chuàng)新積極性？重要的原因是缺乏社會(huì)化的研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。這些都是需要市場化的環(huán)境來解決的。沒有創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的支撐，大量的企業(yè)得不到社會(huì)化科技服務(wù)，科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合就是一句空話。

為什么科技服務(wù)業(yè)缺失的情況如此嚴(yán)重？那是因?yàn)殚L期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有科研院所直接將其研究成果轉(zhuǎn)給國有企業(yè)；科技與經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合，中間需要什么樣的機(jī)制和機(jī)構(gòu)，是薄弱環(huán)節(jié)，甚至是空白。況且創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是高智力行業(yè)，經(jīng)驗(yàn)缺乏、人才短缺、成長周期很長，沒有國家政策的支持很難成功。

2.3 科學(xué)精神缺乏，自信心不足

自主創(chuàng)新的信心不足，是帶有一定普遍性的問題。中國百年封閉落后的局面，一旦開放，乍一看到眼花繚亂的技術(shù)和五光十色的產(chǎn)品，深感自卑，缺乏自信。

改革開放以來，我國引進(jìn)了大量技術(shù)設(shè)備等，有效地推動(dòng)了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是也存在著對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新嚴(yán)重不足的問題。這造成了一種文化，在科技創(chuàng)新中我們選擇的眾多科技項(xiàng)目大都是跟蹤式、模仿性項(xiàng)目；一些事關(guān)國家安全、國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目也多因?yàn)樾判牟蛔?、爭論不休而多次擱置；我們做的一些具有創(chuàng)新性的題目往往是由國外先提出的，我們具體實(shí)施；在科技項(xiàng)目的確定過程中，我們習(xí)慣于拒絕支持有爭議的項(xiàng)目，排斥沒有國外先例的研究等。這反映了我們對自己科學(xué)研究能力的不自信。

中國轎車在20個(gè)世紀(jì)50年代幾乎和日本、韓國同時(shí)起步，但70年后，日本汽車和韓國汽車走遍全球，而是我國汽車市場仍沒有改變以外國品牌車為主的局面。很多的創(chuàng)新型國家，都能在較短的時(shí)間里發(fā)展出在全球有競爭力的若干產(chǎn)業(yè)，如：德國的汽車、光學(xué)器件產(chǎn)業(yè)，瑞士的鐘表制造業(yè)，日本、韓國的汽車、消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)等，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是基于自信的文化選擇自主自強(qiáng)的路徑。

這說明，有了民族自信的文化，才會(huì)有基于自信的創(chuàng)新政策，才會(huì)有健康、快速發(fā)展的民族產(chǎn)業(yè)。

3 自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的重要意義。他提出：“自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”，要求“堅(jiān)持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點(diǎn)”“在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記的重要指示把自主創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展推向新的高度。

為什么自主創(chuàng)新如此重要？自主創(chuàng)新這一重要方針是在2004年制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中提出的。當(dāng)時(shí)國家組織了2000多名科學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家，經(jīng)過1年多的關(guān)于科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的熱烈討論和反復(fù)論證，在中國科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的3個(gè)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)——原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上取得了共識(shí)，并且用“自主創(chuàng)新”集中表述。①原始性創(chuàng)新，也即通過基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究，獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；②集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；③引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，就是在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上通過消化和吸收形成屬于自己的再創(chuàng)新能力。

原始創(chuàng)新從過去到現(xiàn)在都是自主創(chuàng)新當(dāng)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究是新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之母，是一個(gè)國家實(shí)力的標(biāo)志，是一個(gè)國家未來發(fā)展的生命線。通過基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究形成的人才、知識(shí)和能力的儲(chǔ)備，一旦我們遭遇“卡脖子”的問題，這些儲(chǔ)備就能迅速形成關(guān)鍵技術(shù)，形成生產(chǎn)力。

集成創(chuàng)新——如果沒有集成，單項(xiàng)技術(shù)很難面向市場，最后可能就消失了，錯(cuò)過了發(fā)展時(shí)機(jī)。如何把我們自己的和引進(jìn)的單項(xiàng)技術(shù)，集成起來形成以產(chǎn)品為中心的技術(shù)，同樣很重要。集成創(chuàng)新其實(shí)不是單純的科技內(nèi)涵，而是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。

然而，單純引進(jìn)技術(shù)，忽視消化吸收再創(chuàng)新的傾向依然嚴(yán)峻。引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新的投入嚴(yán)重脫節(jié)。2002年我國引進(jìn)消化吸收和投入的比值是1：0.08，也就是買了1塊錢的設(shè)備我們只用了8分錢去消化吸收。2006—2014年是1：0.4，有所提升。但是和我們的鄰國——韓國、日本相比差距還很大。韓國20世紀(jì)80年代就已是1∶5，最高的時(shí)候1∶8。日本20世紀(jì)60—70年代的時(shí)候是1∶7，高的時(shí)候達(dá)到1∶10。我們的差距太大了，所以我們引進(jìn)一代落后一代是必然的，這么少的投入，怎么消化吸收？

我還想特別強(qiáng)調(diào)，“技術(shù)”和“技術(shù)創(chuàng)新能力”不是一回事，是有本質(zhì)區(qū)別的概念?！凹夹g(shù)”可以引進(jìn)，但“技術(shù)創(chuàng)新能力”不可能引進(jìn)?！耙M(jìn)技術(shù)”不等于“引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力”。實(shí)踐證明，技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過有組織的學(xué)習(xí)和產(chǎn)品開發(fā)實(shí)踐才能獲得。我國的產(chǎn)業(yè)體系要消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識(shí)資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺(tái)，培養(yǎng)鍛煉自己的技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐。

過去十幾年，自主創(chuàng)新的方針經(jīng)受住了考驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為一種民族精神。我們堅(jiān)信有了這種精神，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐，我們就能組織起浩浩蕩蕩的創(chuàng)新大軍，形成全國自主創(chuàng)新萬馬奔騰、蓬勃發(fā)展的局面。

4 加強(qiáng)自主創(chuàng)新必須高度關(guān)注的問題

確保建設(shè)世界科技強(qiáng)國戰(zhàn)略決策真正落到實(shí)處，關(guān)鍵是要制定有效的政策和實(shí)施強(qiáng)有力的舉措。

4.1 大力引進(jìn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定一批世界級的頂尖人才

人才決定一切，不僅決定現(xiàn)在，還決定未來。高水平的尖子人才是決定各國在未來國際競爭的關(guān)鍵。對創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)和激烈爭奪，已經(jīng)成為國際競爭的焦點(diǎn)。

（1）設(shè)立中華人民共和國國家主席青年科技人才獎(jiǎng)，大力培育德才兼?zhèn)涞闹星嗄耆瞬?。青年是?chuàng)新活躍期和高峰期，對做出“諾獎(jiǎng)成果”時(shí)人才年齡的研究表明，在1901—2003年物理學(xué)、化學(xué)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的547人中，35歲取得成果的最多，平均年齡分別是38歲、41歲和42歲。因此，要把培養(yǎng)人才重點(diǎn)放在中青年人才。雖然目前每年歸國人員超過留學(xué)人員，但頂尖人才的流失依然嚴(yán)重。單純的數(shù)量不能說明問題，質(zhì)量是關(guān)鍵。對優(yōu)秀中青年人才，不僅要給待遇、職務(wù)和榮譽(yù)，更重要的是給事業(yè)。同時(shí)也要特別注重對人才的愛國、品德、奉獻(xiàn)精神等品質(zhì)考察和培養(yǎng)，當(dāng)前對中青年人才的培養(yǎng)和使用仍顯不足。建議借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立中華人民共和國國家主席青年科技人才獎(jiǎng)，在各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)上，每年遴選100～200名給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)青年人沖擊世界科技最前沿，做出世界級的科研成就。

（2）實(shí)行世界級科技人才計(jì)劃。美國之所以成為世界第一強(qiáng)國，關(guān)鍵就在于吸引全世界的一流人才。美國多次修改移民法，不斷放寬對技術(shù)移民的限制，每年允許6000名外國科學(xué)家到美國合法定居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，6位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的美國科學(xué)家，竟然全部是美國之外出生。目前，硅谷科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等領(lǐng)域中超過60%的全球頂尖技術(shù)人才來自移民，超過50%的硅谷企業(yè)是出生在美國之外的人所創(chuàng)立。他們所創(chuàng)造的巨大貢獻(xiàn)維持著美國領(lǐng)先全球的地位。當(dāng)前，全球有近30個(gè)國家制定了不同的人才入境政策或計(jì)劃。因此，解放思想，放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境，參與國際人才競爭刻不容緩。我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)技術(shù)和資金的同時(shí)，把引進(jìn)人才放在更加突出的位置。特別是西方加強(qiáng)對中國的科技封鎖，引進(jìn)國際人才就更有突出的重要意義。引進(jìn)國際高質(zhì)量人才，不僅是引進(jìn)一個(gè)人，更重要的是引進(jìn)了智慧、理念和文化，這是重要的溢出效應(yīng)?！爸袊G卡”目前仍然是當(dāng)今世界最難取得的永久居留資格之一，2016年公安部發(fā)放的綠卡僅有1576張，這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)予以扭轉(zhuǎn)。這不禁讓我回憶起20世紀(jì)70年代，鄧小平同志史無前例大規(guī)模派學(xué)生出國留學(xué)的情形。鄧小平說：“我贊成加大派遣留學(xué)生的數(shù)量，要成千上萬地派，不是只派十個(gè)、八個(gè)，今年派3000人出去。”小平同志的決心魄力非常大，這在當(dāng)時(shí)是不可想象的。我們今天在西方圍堵新的背景下，應(yīng)該用同樣的決心、勇氣和魄力把引進(jìn)國際一流人才作為國家戰(zhàn)略舉措，實(shí)行世界級科技人才計(jì)劃，以質(zhì)量為中心，引進(jìn)一批世界級、不分膚色、不分國籍的國際頂尖人才，組成一支世界級的人才隊(duì)伍。我們當(dāng)前具備的條件和20世紀(jì)70年代完全不一樣，我們現(xiàn)在有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、足夠的外匯儲(chǔ)備，高校有全世界最好的設(shè)備、最好的試驗(yàn)室，以及科研人員具有良好的語言交流能力，

我們完全可以把這件事情做好。雖然我們現(xiàn)在和西方發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)新能力上還有一定的差距，但是我們趕上的速度很快。因此，我們一定要有信心，通過放寬技術(shù)移民政策，設(shè)立合作研究項(xiàng)目，解決醫(yī)療、住房、子女教育等方式，把世界尖子人才吸引過來，助力中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（3）創(chuàng)造自由寬松的創(chuàng)新環(huán)境。營造自由寬松、學(xué)術(shù)寬容的學(xué)術(shù)氛圍。建立起允許失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)的科研機(jī)制。堅(jiān)決抵制各類學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)?，F(xiàn)在各種人才計(jì)劃多不勝數(shù)，許多青年人成天忙于寫本子、找關(guān)系、戴“帽子”，申請項(xiàng)目、多寫論文；評獎(jiǎng)浮夸、造假、拉關(guān)系，以及“家族式”科研模式等風(fēng)氣蔓延；這些現(xiàn)狀滋生了許多尋租和腐敗。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，建立可年度考核的國家財(cái)政固定增長機(jī)制

（1）明確基礎(chǔ)研究的重要地位和作用。16世紀(jì)起，科學(xué)精神和知識(shí)傳播，使歐洲的科學(xué)研究和創(chuàng)新不限于經(jīng)院式的研究模式，個(gè)人興趣驅(qū)動(dòng)的研究比比皆是，形成了自然科學(xué)百花齊放的局面。自20世紀(jì)初以來，生產(chǎn)、技術(shù)、科學(xué)相互作用機(jī)制出現(xiàn)了新的變化?？茖W(xué)理論往往更多地走在技術(shù)和生產(chǎn)的前面，為技術(shù)、生產(chǎn)的發(fā)展開辟著各種可能的途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)代技術(shù)革命的成果約有90%源于基礎(chǔ)研究及其他原始性創(chuàng)新。特別是在全球化新形勢下，基于基礎(chǔ)研究的科學(xué)、技術(shù)的突破和伴隨而來的新產(chǎn)業(yè)的誕生將對國際競爭中取得優(yōu)勢地位發(fā)生重大影響。只有立足于本國的科研力量加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，并最終擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，才能在全球化創(chuàng)新格局中強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，在落后領(lǐng)域迎頭趕上。

（2）全面認(rèn)識(shí)我國基礎(chǔ)研究的進(jìn)展與不足之處。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國基礎(chǔ)研究投入持續(xù)增加，2018年達(dá)到1118億元人民幣，增速顯著高于美、英、德、法、日等國。同時(shí)我國科技論文產(chǎn)出數(shù)量持續(xù)增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國發(fā)表論文32萬篇，居世界第2位。2008—2018年的10年段，我國論文被引用總次數(shù)也居世界第2位。這是來之不易的成績，但我們要正確認(rèn)識(shí)我國基礎(chǔ)研究的質(zhì)量還有待提高。例如，論文雖多，高影響力論文占比低，篇均被引用次數(shù)僅10次，居世界第16位，顯著低于美、英、德、法等第一梯隊(duì)國家；在3大國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO、IEC、ITU）中的標(biāo)準(zhǔn)必要專利擁有量排在世界第11位，該數(shù)量僅為美國的4%。特別是，我國基礎(chǔ)研究在R&D活動(dòng)中比例也嚴(yán)重失衡，2018年我國僅為5.7%，與發(fā)達(dá)國家和新興大國的15%～25%相比，存在較大差距。為此，應(yīng)建立財(cái)政支持基礎(chǔ)研究可年度考核的固定增長機(jī)制，以及引導(dǎo)有條件的地方、企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的政策和機(jī)制，確?；A(chǔ)研究獲得長期穩(wěn)定支持。力爭在5～10年內(nèi)，使基礎(chǔ)研究投入占比達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

（3）尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同規(guī)律。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要著眼于當(dāng)前的發(fā)展，目標(biāo)明確，短時(shí)間就要發(fā)揮作用，一次失敗就可能被淘汰出局。科學(xué)技術(shù)是人類對自然和自然規(guī)律的探索，突出特點(diǎn)是不確定性。經(jīng)過了大量的探索和失敗以后才能獲得成功，每一個(gè)成功者的后面，都有眾多的失敗者。推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，首先要充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究的不確定性，不能要求項(xiàng)目都要成功，也不能要求項(xiàng)目都要立竿見影地解決市場應(yīng)用問題。這就要求從根本上改革科技計(jì)劃管理思維和管理體制。基礎(chǔ)研究要注重積累，把穩(wěn)定支持放在突出位置，不能都是3～5年換一個(gè)項(xiàng)目，調(diào)整一次方向。從這一點(diǎn)出發(fā)，中國科技管理改革，一是大力加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，二是改變科技管理思維和管理方式。

（4）堅(jiān)持國家需求和問題導(dǎo)向，突出原始創(chuàng)新。美國國會(huì)要求美國國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）審查項(xiàng)目時(shí)必須考慮項(xiàng)目與國家利益的關(guān)系，從國家經(jīng)濟(jì)競爭力、人民健康、STEM人才培養(yǎng)、公眾科學(xué)素養(yǎng)與科學(xué)參與、與產(chǎn)業(yè)界合作、國防和科學(xué)事業(yè)發(fā)展等方面做出了要求。這是發(fā)達(dá)國家比較通用的做法，重在發(fā)揮基礎(chǔ)科學(xué)研究提供解決重大實(shí)際問題方案的基礎(chǔ)作用。因此，不僅要重視純基礎(chǔ)研究，不斷開辟新方向、新領(lǐng)域，也應(yīng)關(guān)注應(yīng)用基礎(chǔ)研究，特別是關(guān)系國家戰(zhàn)略需求和重大民生需求的問題。

（5）把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定尖子人才作為基礎(chǔ)研究第一戰(zhàn)略任務(wù)。尖子人才在基礎(chǔ)研究中具有不可替代性、稀缺性，并且尖子人才問題具有空前的緊迫性。培養(yǎng)尖子人才，需著重突出3個(gè)重點(diǎn)：①把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定青年尖子人才作為首要工作?；A(chǔ)研究管理應(yīng)當(dāng)把發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一流的研究人才作為第一目標(biāo)，避免再出現(xiàn)“國際先進(jìn)水平成果的項(xiàng)目做完了，參加項(xiàng)目的博士基本都出國了”的青年人才流失現(xiàn)象。②關(guān)注“有心栽花花不開、無意插柳柳成蔭”的現(xiàn)象。由于基礎(chǔ)研究所特有的不確定性和非共識(shí)性，選題的多樣性、發(fā)散性是必然的，應(yīng)當(dāng)關(guān)注尊重自由選題。要給前沿探索的人減負(fù)、減壓，讓他們有更多的精力和時(shí)間用在科學(xué)研究上。③注重從小單位、小人物和小項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)尖子人才。據(jù)有關(guān)資料分析，20世紀(jì)中后期，美國基礎(chǔ)研究中的重大科學(xué)成就，75%來自不為人們所普遍關(guān)注的小項(xiàng)目，諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)的得主也大都來自名不見經(jīng)傳的小人物。這不單是一種現(xiàn)象，而且有可能是一個(gè)帶有普遍性的規(guī)律。在科技項(xiàng)目的支持中，要使那些有獨(dú)立思考、獨(dú)創(chuàng)精神的小人物和青年人才進(jìn)入我們的視野。幾萬元、十幾萬元的支持經(jīng)費(fèi)，有可能使他們步入科學(xué)殿堂，孕育出偉大的科學(xué)家。

（6）以最大的決心組織、參與和實(shí)施國際重大科技合作計(jì)劃。在全球化背景下，科學(xué)研究進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，許多科學(xué)問題的范圍、規(guī)模、復(fù)雜性不斷擴(kuò)大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單一國家的承受能力，使國際大科學(xué)合作成為一種必然。因此，主持或參加大科學(xué)國際合作計(jì)劃，不僅能在合作中獲得技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且還能增進(jìn)相互間的了解和感情?，F(xiàn)代科技發(fā)展史證明，在大科學(xué)工程實(shí)施和發(fā)展中，常常會(huì)有許多意想不到的產(chǎn)物，甚至?xí)兄卮笤瓌?chuàng)性成果和思想的迸發(fā)，這也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，參加重大國際科學(xué)計(jì)劃、科學(xué)工程，參與的過程和其結(jié)果同樣重要。

（7）把握住世界科學(xué)中心正在向東方轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇?？茖W(xué)革命與技術(shù)革命的發(fā)生和科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的地理分布密切相關(guān)。16世紀(jì)以來，世界科學(xué)中心經(jīng)歷了從意大利，依次到英國、法國、德國、美國的轉(zhuǎn)移。這些國家都出現(xiàn)了一些影響世界科技發(fā)展的重大突破和大科學(xué)家，它們保持世界科學(xué)中心地位的周期短則60～70年，長則100年以上。當(dāng)今，美國仍然是世界重要的科學(xué)中心，但世界已然處于新一輪大變革、大調(diào)整之中，全球科技創(chuàng)新力量開始從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家擴(kuò)散。未來20～30年內(nèi)，北美、東亞、歐盟3個(gè)世界科技中心將鼎足而立，主導(dǎo)全球創(chuàng)新格局。中國正處于東亞，雖然還有日本、印度、新加坡等競爭，但我們極有機(jī)會(huì)成為下一個(gè)世界重要科學(xué)中心。這需要我們抓住機(jī)遇，積極參與科技資源和優(yōu)秀人才的全球化競爭，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究百花齊放的繁榮局面，在下一輪科技革命中取得先機(jī)。

4.3 推廣深圳經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施大規(guī)模創(chuàng)新服務(wù)業(yè)振興計(jì)劃

多年以來，我每年都要去深圳，有一點(diǎn)印象深刻——高效發(fā)達(dá)的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)成為深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。一些曾在發(fā)達(dá)大城市發(fā)展的科技型企業(yè)，屢經(jīng)曲折，最終選擇落戶深圳。他們告訴我很多有趣的現(xiàn)象。例如，深圳的政府更扁平化，市級領(lǐng)導(dǎo)更容易接觸到創(chuàng)新者創(chuàng)業(yè)者，了解創(chuàng)新的需求，及時(shí)解決困難。另外，創(chuàng)新活動(dòng)需要的各種工具以及產(chǎn)品測試、市場調(diào)研等在深圳可以得到好得多的供應(yīng)和咨詢服務(wù)，信息流的通暢、快速，極大地降低了創(chuàng)新的成本。我也曾經(jīng)參觀過深圳市的創(chuàng)業(yè)投資、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評價(jià)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，他們的高效服務(wù)讓企業(yè)之間的交流更加暢通，效率更高。

我以為，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的極端重要性。制定創(chuàng)新服務(wù)業(yè)振興戰(zhàn)略計(jì)劃，將其放在與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要的位置考慮，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)業(yè)的騰飛。

4.4 把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置

科學(xué)普及和科技創(chuàng)新是科技工作的“一體兩翼”，“創(chuàng)新”就是不斷突破科技前沿，“普及”就是讓公眾理解創(chuàng)新成果，使科技創(chuàng)新真正進(jìn)入社會(huì)，成為大眾的財(cái)富，成為全社會(huì)的力量。當(dāng)前，“一翼”——科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，并成為全民行動(dòng)?！傲硪灰怼薄茖W(xué)普及，無論是在重視上、觀念上、政策支持上均沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。如何改變一輕一重的現(xiàn)狀？怎樣從根本上解決？值得科技管理者和科技工作者深思。

科學(xué)普及的目的是要提升公民科學(xué)素質(zhì)，不僅要普及科學(xué)方法、科學(xué)知識(shí)，提倡創(chuàng)新思維，更重要的還在全社會(huì)啟發(fā)和弘揚(yáng)科學(xué)精神。一個(gè)國家的核心競爭力和發(fā)展后勁，取決于包括科學(xué)素質(zhì)在內(nèi)的國民素質(zhì)不斷提升，沒有熱愛科學(xué)、關(guān)注科技、具有較高科學(xué)素質(zhì)水平的宏大公眾群體，就不可能形成創(chuàng)新型人才輩出的大好局面，我國科技發(fā)展就會(huì)有明顯缺口。從世界范圍來看，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的國家公眾科學(xué)素質(zhì)一般在10%以上。2000年美國的水平就已達(dá)到17%，而我國2018年才達(dá)到8.47%，與發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有較大差距。

科普工作不能再耽誤，要以落實(shí)提升公民科學(xué)素質(zhì)為抓手，從校內(nèi)校外兩方面著力，通過制定大計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)大投入推動(dòng)科普工作。①健全全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)加大對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)群眾的科普服務(wù)力度。②加大對關(guān)鍵群體，如公務(wù)員、青少年、農(nóng)民等的科普教育。③加大科技館、科技服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。④抓住大數(shù)據(jù)時(shí)代重要機(jī)遇，大力加強(qiáng)推進(jìn)科普信息化和現(xiàn)代化。借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等傳播技術(shù)，硬媒和軟媒相結(jié)合的方式，通過電腦端和手機(jī)端，擴(kuò)大科普傳播的覆蓋面。⑤倡導(dǎo)科學(xué)家?guī)ь^做科普，強(qiáng)化科研與科普的結(jié)合；進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目中增加科普任務(wù)的要求，明確各類公立科研機(jī)構(gòu)、科研人員在科普方面的權(quán)利和義務(wù)；對國家支持的重大項(xiàng)目，要求要形成科普讀物，對一般性項(xiàng)目要求要有科普報(bào)告，并定期進(jìn)行考核評比。⑥高度重視青少年科學(xué)素質(zhì)養(yǎng)成，推動(dòng)提升學(xué)?？茖W(xué)教育水平，發(fā)揮好科技館、科普教育基地等校外科普設(shè)施和科普資源的科學(xué)教育功能。提倡每人每年至少讀一本科普書活動(dòng)。不僅要闡明科學(xué)事實(shí)，更要傳播理念，傳播思想。

另外，建議總結(jié)當(dāng)前科學(xué)教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改變當(dāng)前單一的科學(xué)教育模式，采取多種形式和方法加強(qiáng)青少年兒童科學(xué)教育。帶領(lǐng)孩子們走出教室，走進(jìn)科學(xué)館，走進(jìn)大自然。讓孩子們從死記硬背和過多的作業(yè)中解放出來，把他們好奇的天性釋放出來。充分激發(fā)青少年兒童的科學(xué)想象力和對科學(xué)的興趣，讓他們用自己的心靈去探究世界。鼓勵(lì)孩子們獨(dú)立思考，提倡批評質(zhì)疑，激發(fā)孩子們的創(chuàng)造性思維和批判性思維，從小樹立起嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的科學(xué)精神。☉

致謝感謝張赤東、黃寫勤在本文整理過程給予的幫助。