新時(shí)代建設(shè)科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略路徑

王志剛

在新中國70年的發(fā)展歷程中，科技創(chuàng)新在黨和國家全局中的地位不斷提升，這既是國家發(fā)展階段演進(jìn)的內(nèi)在需求，也是全國科技界和社會各界共同奮斗的結(jié)果。從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，從實(shí)施科教興國戰(zhàn)略到建設(shè)創(chuàng)新型國家，在國家發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵階段，黨中央都圍繞科技創(chuàng)新作出了重大決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置，提出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的新征程。

1 建設(shè)科技強(qiáng)國是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技創(chuàng)新進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)部署。黨的十八大報(bào)告提出科技創(chuàng)新是國家綜合國力和社會生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十九大報(bào)告又提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和指示精神，應(yīng)做到“五個(gè)牢牢把握”。①牢牢把握在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中謀劃科技創(chuàng)新的總體站位，切實(shí)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，以科技強(qiáng)國引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代化國家建設(shè)。②牢牢把握科技創(chuàng)新是踐行新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力。③牢牢把握科技創(chuàng)新是提高國家核心競爭力的制勝一招，圍繞“三個(gè)面向”的戰(zhàn)略方向部署推動重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。④牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動的根本要求，優(yōu)化科研生態(tài)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。⑤牢牢把握加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌和調(diào)動各方面積極性的改革重點(diǎn)，提高科技創(chuàng)新的體系能力。

習(xí)近平總書記對建設(shè)科技強(qiáng)國提出了明確要求，確立了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國。新時(shí)代建設(shè)科技強(qiáng)國，主要源于4個(gè)邏輯。

（1）國家強(qiáng)盛的“歷史邏輯”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技是國之利器，國家賴之以強(qiáng)，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好。一個(gè)國家是否強(qiáng)大很大程度上取決于科技是否強(qiáng)大，國家之間的競爭歸根結(jié)底是科技實(shí)力的競爭。近代以來，世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程充分演繹了從科技強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的基本路徑。每一次科技革命都改寫了世界經(jīng)濟(jì)版圖和政治格局。世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中一條清晰脈絡(luò)就是科技一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位的強(qiáng)大力量。領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里，尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。

（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“現(xiàn)實(shí)邏輯”。新中國成立70年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位不斷提升，影響范圍和作用領(lǐng)域持續(xù)拓展，實(shí)現(xiàn)了從融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展到支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生和國家安全等各方面各領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們正在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，但也要看到在這一新的征程中我們還面臨諸多困難挑戰(zhàn)，還有很多深層次結(jié)構(gòu)性問題亟待解決。新時(shí)代社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民收入水平將從中等收入階段向高收入階段邁進(jìn)，人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化。應(yīng)對這些新變化，要求科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在解決“結(jié)構(gòu)”和“動力”兩方面下功夫，為“平衡”和“充分”發(fā)展提供更強(qiáng)大、更關(guān)鍵的支撐。

（3）科技發(fā)展的“演進(jìn)邏輯”。歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都引發(fā)了生產(chǎn)方式和生活方式的巨大變革。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，可能引發(fā)更為劇烈的變革。從微觀到宇觀各層次、各領(lǐng)域的技術(shù)都在加速突破，新方法、新手段不斷涌現(xiàn)。信息技術(shù)與生物技術(shù)不斷融合，人工智能、量子計(jì)算與通信、腦科學(xué)、基因編輯等新興技術(shù)加速迭代?？萍嫉臐B透性、擴(kuò)散性、顛覆性特征，正在引發(fā)國際分工重大調(diào)整，重塑世界競爭格局、改變國家力量對比。一個(gè)國家一旦在某個(gè)科技領(lǐng)域領(lǐng)先或落后，就可能發(fā)生競爭位勢的根本性變化。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，才能在新一輪全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

（4）新時(shí)代內(nèi)外部環(huán)境倒逼的“內(nèi)在邏輯”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出的重要論斷。從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變是高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征，科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，可為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐體系。

我國外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦日益復(fù)雜，創(chuàng)新博弈更加激烈，這給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了許多不確定性，是我們現(xiàn)代化進(jìn)程需要邁過的一個(gè)坎；同時(shí)也要看到，這個(gè)壓力可能也是一種動力，會倒逼我國技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級。為此，我們要加快自主創(chuàng)新步伐，把這一外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。改革開放之初，鄧小平同志到國外考察，回國后提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。今天，國際形勢的變化使我們看到科技對于今日之中國尤為重要。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，要把握好歷史大變局的趨勢和機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、發(fā)展方法，向科技創(chuàng)新要答案，這歷來是重要而關(guān)鍵的選擇，甚至是不二選擇。我們必須把科技創(chuàng)新作為各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)、切入點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，以科技強(qiáng)國建設(shè)保障現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是我國未來發(fā)展的必由之路。

2 建設(shè)科技強(qiáng)國，要進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新的定位和發(fā)展道路

科技強(qiáng)國意味著我國要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。判斷一個(gè)國家是否成為科技強(qiáng)國有3個(gè)重要標(biāo)志。①具有引領(lǐng)世界的科技創(chuàng)新能力。產(chǎn)生影響世界科技發(fā)展和文明進(jìn)步的重大原創(chuàng)性成果和國際頂尖水平的科學(xué)大師，擁有世界一流高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和高水平創(chuàng)新基地，成為全球高端創(chuàng)新人才的聚集地。②建成高水平的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。勞動生產(chǎn)率、社會生產(chǎn)力提高主要依靠科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)核心競爭力強(qiáng)。③建成富有活力的創(chuàng)新型社會?？萍己腿瞬懦蔀閲?qiáng)盛最重要的戰(zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、包容多元成為全社會的共同理念和價(jià)值導(dǎo)向。

建設(shè)科技強(qiáng)國，要在實(shí)踐中進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的位置。高水平的科技創(chuàng)新不僅是現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵，同時(shí)也是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國首先要建成科技強(qiáng)國，要把科技創(chuàng)新作為最根本、最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競爭力，融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方位、全過程，全面支撐引領(lǐng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設(shè)，走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大支撐。

建設(shè)科技強(qiáng)國，要堅(jiān)定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，全面增強(qiáng)創(chuàng)新能力。上一輪中長期科技發(fā)展規(guī)劃提出了自主創(chuàng)新的指導(dǎo)方針。在這一方針指導(dǎo)下，我國科技創(chuàng)新事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、格局性的重大變化。實(shí)踐證明，走中國特色自主創(chuàng)新道路是一條必由之路。我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，與國際先進(jìn)水平相比仍存在很大差距，同實(shí)現(xiàn)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)。因此，我們要看到創(chuàng)新追趕的長期性和艱巨性，全面提升創(chuàng)新能力，堅(jiān)持聚焦國家戰(zhàn)略需求不動搖，堅(jiān)持關(guān)鍵領(lǐng)域自主可控不動搖。當(dāng)然，自主創(chuàng)新從來不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新，我們要有更加開放的胸懷，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，全面提升我國在全球創(chuàng)新中的位勢。同時(shí)，也只有不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，我們才能在國際合作中獲得更多平起平坐的機(jī)會。

3 建設(shè)科技強(qiáng)國，要以國家創(chuàng)新體系建設(shè)為著力點(diǎn)

國家創(chuàng)新體系是決定國家創(chuàng)新發(fā)展水平的基礎(chǔ)，國際競爭很大程度上是創(chuàng)新體系的比拼。建設(shè)世界科技強(qiáng)國，必須統(tǒng)籌推進(jìn)高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，必須對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略、規(guī)劃、主體、評價(jià)等成體系構(gòu)建和布局，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障，這是基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、長期性的工作。

（1）健全科技創(chuàng)新能力體系。這是國家創(chuàng)新體系的內(nèi)核，關(guān)鍵是要全面提升各類創(chuàng)新主體的能力。要強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量統(tǒng)籌布局，加快建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)揮好在戰(zhàn)略性科技任務(wù)中的重要引領(lǐng)帶動作用。培育一大批世界級領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)更多企業(yè)開展原創(chuàng)性研究。建設(shè)世界一流大學(xué)，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。建設(shè)世界一流科研院所，圍繞國家重大需求，有效整合優(yōu)勢科研資源，形成一批具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。

（2）構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新要素體系。這是國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是促進(jìn)創(chuàng)新要素自由順暢流動，提升資源統(tǒng)籌配置效率。圍繞重大任務(wù)，統(tǒng)籌配置高水平科技人才，鼓勵(lì)人才有序流動。完善多元化投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究在全社會研發(fā)投入中的比重，鼓勵(lì)地方和企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入。促進(jìn)各類公共數(shù)據(jù)的開放共享。以技術(shù)市場、資本市場、人才市場為紐帶，推動各類創(chuàng)新要素的高效流動和配置。全方位推進(jìn)科技開放合作，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（3）建立科學(xué)高效的組織體系。這是提升國家創(chuàng)新體系運(yùn)行效率的有力保障，其關(guān)鍵是強(qiáng)化科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和高效執(zhí)行。完善國家科技宏觀管理機(jī)制，進(jìn)一步明確政府與市場的分工，中央與地方的分工，強(qiáng)化上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，發(fā)揮好國家重大科技決策咨詢制度的作用。健全重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，按照目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索兩種類型，分類推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，在研發(fā)投入、政策制定、項(xiàng)目管理服務(wù)等方面實(shí)施不同政策。在國家戰(zhàn)略領(lǐng)域和重大任務(wù)中更好發(fā)揮新型舉國體制的作用。

（4）營造良好的創(chuàng)新生態(tài)體系。這是國家創(chuàng)新體系的重要支撐，關(guān)鍵是要健全有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境。要推進(jìn)科技治理的法治化，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。建立快捷的新技術(shù)、新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融和標(biāo)準(zhǔn)等政策手段，促進(jìn)科技成果的規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，倡導(dǎo)科研人員愛國奉獻(xiàn)、刻苦鉆研、淡泊名利，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。發(fā)展負(fù)責(zé)任的科技，科研工作者要守住學(xué)術(shù)道德的底線，堅(jiān)決不做違背科研倫理和公眾利益的事情，在仰望浩瀚科學(xué)星空的同時(shí)，堅(jiān)守人類崇高的道德法則。

（5）打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。這是國家創(chuàng)新體系在區(qū)域?qū)用娴耐卣购脱由欤P(guān)鍵是要優(yōu)化空間布局，提升創(chuàng)新能級，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。要遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，打造一批高水平的創(chuàng)新高地，形成創(chuàng)新增長極、增長點(diǎn)、增長帶梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新布局。推動區(qū)域創(chuàng)新從創(chuàng)新鏈下游向上游攀升，在優(yōu)化科研投入結(jié)構(gòu)、承載國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、聚集國家戰(zhàn)略科技力量等方面發(fā)揮更大作用。完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接和資源對接，充分激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

（6）人才最為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記提出，建設(shè)科技強(qiáng)國，關(guān)鍵是要加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。我們要改革人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)機(jī)制，圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機(jī)制，健全以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)績效為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，為科技人才成長成才創(chuàng)造良好環(huán)境。要在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，聚天下英才而用之，讓更多“千里馬”競相奔騰?？傊苿涌萍紕?chuàng)新的各項(xiàng)措施，既要見物，更要見人，只有見人，才能見物。

目前，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，科技部會同相關(guān)部門正在組織開展新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的研究編制，這是我國從科技大國邁向科技強(qiáng)國關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)重要規(guī)劃。我們將以建設(shè)科技強(qiáng)國為目標(biāo)，廣泛調(diào)動社會各界力量，努力編制一個(gè)適應(yīng)新時(shí)代要求、體現(xiàn)改革開放精神的規(guī)劃。我們需要更多聽取科學(xué)家的聲音，更加廣泛凝聚各方面的共識，傾聽專家建言，共同為中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究編制獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

中國科學(xué)院是國家科學(xué)技術(shù)界的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，是科技大師薈萃之地。長期以來，中國科學(xué)院不僅在基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面取得了一系列重大突破，而且為國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大政策制定等方面提供了重要支撐，為我國科技事業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。希望中國科學(xué)院能夠繼續(xù)發(fā)揮院士等高端人才集聚的智力優(yōu)勢，為新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究編制貢獻(xiàn)更多的智慧，為我國科技事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量。

建設(shè)世界科技強(qiáng)國是黨中央面向新時(shí)代作出的重大戰(zhàn)略決策，這一目標(biāo)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)高度契合，使科技創(chuàng)新與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢緊緊相連。全國科技界和社會各界肩負(fù)著重大的歷史使命，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，為加快建成世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢做出更大貢獻(xiàn)。