未來社區(qū)，一項(xiàng)著眼未來的大手筆

□劉樂平

被視為浙江“十三五”最具比較優(yōu)勢(shì)、最能帶動(dòng)全局的重大創(chuàng)新舉措之一的未來社區(qū)，這個(gè)城市肌理的最小單位，正在加快建設(shè)推進(jìn)中

一項(xiàng)著眼未來的大手筆，正大步走向浙江發(fā)展的舞臺(tái)中央。

今年浙江省兩會(huì)，“未來社區(qū)”被寫入《政府工作報(bào)告》，且被定義為2019年扎實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的“標(biāo)志性項(xiàng)目”之一。

日前，浙江省政府正式印發(fā)《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），并已著手開展未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)工作。

這意味著，被視為浙江“十三五”最具比較優(yōu)勢(shì)、最能帶動(dòng)全局的重大創(chuàng)新舉措之一的未來社區(qū)，其建設(shè)推進(jìn)又有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。社區(qū)，這個(gè)城市肌理的最小單位，不但關(guān)乎你我的生活，某種程度上，還影響著浙江發(fā)展未來。

全國首提 意義重大

社區(qū)作為城市基本單元，是承載人民美好生活需求的重要載體，也是城市管理的基層平臺(tái)。從生態(tài)社區(qū)、智能社區(qū)、健康社區(qū)，到零碳社區(qū)、智慧社區(qū)、共享社區(qū)，全球各地對(duì)社區(qū)建設(shè)模式的探索不斷迭代創(chuàng)新。

未來社區(qū)，一個(gè)略顯陌生的概念，浙江在全國率先提出并開展實(shí)踐。這背后有何深意？省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，未來社區(qū)是以滿足人民美好生活向往為宗旨、以促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的人民社區(qū)。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，在快速的城市化進(jìn)程中，原有的不少社區(qū)遭到破壞，新的社區(qū)又還在逐漸形成過程中，發(fā)展程度參差不齊，加上交通擁擠、住房緊張、能源緊缺、環(huán)境污染等城市病的出現(xiàn)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

在省發(fā)改委牽頭的一份關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)的問卷調(diào)查中，結(jié)果顯示，老舊小區(qū)改造、改善交通出行等生活需求民意突出，而老舊小區(qū)集約利用不足、公共設(shè)施服務(wù)水平相對(duì)滯后等問題比較集中。

調(diào)查報(bào)告顯示，目前，不少位于城市核心地段的社區(qū)，正是上世紀(jì)70至90年代的老舊小區(qū)。其建筑房齡大，智能化不足，電梯缺乏，且大多為多孔預(yù)制板磚混結(jié)構(gòu)，房屋安全性問題已非常突出。在生活配套方面，老舊小區(qū)往往空間利用低效，“停車難”“綠地廣場(chǎng)不足”等問題突出。

實(shí)際上，不少居民對(duì)社區(qū)智慧化升級(jí)也表現(xiàn)出期待。其中，既包括發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化商業(yè)活動(dòng)、無人商店、社區(qū)電商平臺(tái)、社區(qū)智慧商圈等新型商業(yè)模式，也包含通信網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施、安防設(shè)施等方面的智能化升級(jí)。

未來社區(qū)引發(fā)各地討論。大家普遍對(duì)浙江開展未來社區(qū)建設(shè)高度關(guān)注和充滿期待，認(rèn)為未來社區(qū)建設(shè)是改善民生的惠民之舉、推動(dòng)城市社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的善治之策、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

九大場(chǎng)景 未來生活

未來社區(qū)，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定義，但僅僅“未來”一詞，就能引起我們的無限美好遐想，冠在“社區(qū)”之前，不由得讓我們對(duì)“未來生活場(chǎng)景”充滿期待。

省未來社區(qū)課題組牽頭人、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院城鄉(xiāng)建設(shè)處處長(zhǎng)柴賢龍說，未來社區(qū)是圍繞“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為價(jià)值導(dǎo)向，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為基本內(nèi)涵，突出高品質(zhì)生活主軸，構(gòu)建出具有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。

根據(jù)《方案》，浙江未來社區(qū)將構(gòu)建未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場(chǎng)景。

現(xiàn)在的城市社區(qū)，鄰里間大多相互不認(rèn)識(shí)，可以說是一個(gè)“陌生社區(qū)”。而在未來社區(qū)，以塑造“和合”特色鄰里文化、創(chuàng)新鄰里貢獻(xiàn)積分機(jī)制、打造鄰里互助生活共同體等為重點(diǎn)，構(gòu)建“遠(yuǎn)親不如近鄰”的未來鄰里場(chǎng)景。

比如，通過制定鄰里公約，建立鄰里社群，充分發(fā)揮居家辦公、自由職業(yè)者、志愿者及專業(yè)退休人員的特長(zhǎng)和特色優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)和居民提供放心安全的服務(wù)，形成溫暖鄰里氛圍，最終形成一個(gè)鄰里互助生活共同體。

交通出行是否便捷，是很多人選擇居住地點(diǎn)的重要考量?！斗桨浮诽岢龅摹按蛟煳磥斫煌▓?chǎng)景”，將構(gòu)建起一個(gè)“5、10、30分鐘出行圈”。在這個(gè)出行圈中，通過統(tǒng)籌車位資源，創(chuàng)新車位共享停車管理機(jī)制等，可以實(shí)現(xiàn)5分鐘取停車；通過創(chuàng)新街區(qū)道路分級(jí)、慢行交通便利化設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)人在10分鐘內(nèi)到達(dá)對(duì)外交通站點(diǎn)；運(yùn)用智慧數(shù)據(jù)技術(shù)，集成社區(qū)快遞、零售及餐飲配送等物流需求，可以實(shí)現(xiàn)30分鐘配送入戶。

此外，“終身學(xué)習(xí)”的未來教育場(chǎng)景、“全民康養(yǎng)”的未來健康場(chǎng)景、“大眾創(chuàng)新”的未來創(chuàng)業(yè)場(chǎng)景、“循環(huán)無廢”的未來低碳場(chǎng)景、“藝術(shù)與風(fēng)貌交融”的未來建筑場(chǎng)景、“優(yōu)質(zhì)生活零距離”的未來服務(wù)場(chǎng)景和“政府導(dǎo)治、居民自治、平臺(tái)數(shù)治”的未來治理場(chǎng)景都將出現(xiàn)在未來社區(qū)中。

這九大場(chǎng)景，只是未來社區(qū)的基礎(chǔ)場(chǎng)景。據(jù)悉，在九大未來場(chǎng)景基礎(chǔ)上，浙江鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索未來社區(qū)建設(shè)新模式、新產(chǎn)品和新機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣。

目前新加坡實(shí)施的“居者有其屋”計(jì)劃、日本的“5.0 社會(huì)”等都是未來社區(qū)的概念。

各美其美 百花齊放

未來社區(qū)建設(shè)，浙江已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性腳步?！巴ㄖ呀?jīng)下發(fā)，目前各地正在積極籌備申報(bào)試點(diǎn)。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，第一批未來社區(qū)試點(diǎn)將優(yōu)先考慮公共交通便捷、地上地下空間高強(qiáng)度復(fù)合開發(fā)的區(qū)塊。

什么樣的社區(qū)可以申報(bào)？據(jù)介紹，統(tǒng)籌考慮大中小城市、不同城市區(qū)域、不同政策路徑、不同類型環(huán)境和不同體量范圍等因素，老舊小區(qū)和新建社區(qū)均可申報(bào)。

《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出了“一個(gè)中心、三大坐標(biāo)和九大場(chǎng)景”的未來社區(qū)基本藍(lán)圖。各地普遍認(rèn)為，在省里“標(biāo)準(zhǔn)版”框架下，地方未來社區(qū)建設(shè)，可以也應(yīng)該是“統(tǒng)而不一、百花齊放”，走出各自的特色創(chuàng)建之路。

“未來社區(qū)建設(shè)不應(yīng)該有統(tǒng)一的模式，要特別注重因地制宜，彰顯個(gè)性化?！闭憬∩鐣?huì)科學(xué)院調(diào)研中心副主任、研究員鐘其認(rèn)為，建設(shè)未來社區(qū)要樹立分類別、分層次經(jīng)營的理念。

鐘其進(jìn)一步闡釋：未來社區(qū)建設(shè)沒有統(tǒng)一的模式，它應(yīng)該是不同類型、不同層次的社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展過程中，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、信息化水平、市民素質(zhì)等各項(xiàng)因素，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層規(guī)劃，并有效地運(yùn)用不斷出現(xiàn)的前沿技術(shù)為居民提供便捷、經(jīng)濟(jì)且環(huán)境友好的公共服務(wù)，且能有效解決社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的其他各種衍生問題。

今年省兩會(huì)期間，袁家軍省長(zhǎng)參加衢州代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，與代表們分享了未來社區(qū)概念，同時(shí)“希望衢州在這個(gè)方面有所探索?！彼f，未來社區(qū)，不一定非得要杭州、寧波才能搞，“如何以人為核心，以人的現(xiàn)代化為核心，突出綠色、低碳、智慧，真正把這個(gè)社區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化的雛形？”

杭州提出要突出其打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”特色，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和城市國際化作為重要切入點(diǎn)；臺(tái)州提出要結(jié)合以“五美”為目標(biāo)的現(xiàn)代化灣區(qū)戰(zhàn)略，凸顯“和合文化”特色；衢州、麗水提出要結(jié)合浙江“大花園”建設(shè)，探索大花園版未來社區(qū)模式等。

有效投資 重要抓手

在省政府工作報(bào)告以及省長(zhǎng)的講話中，未來社區(qū)的定位是“標(biāo)志性項(xiàng)目”。政府工作報(bào)告里的原話是，“啟動(dòng)實(shí)施數(shù)字灣區(qū)、‘萬畝千億’新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、未來社區(qū)等標(biāo)志性項(xiàng)目，提高杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)能級(jí)?！?/p>

顯然，作為“標(biāo)志性工程”的未來社區(qū)，不僅是一項(xiàng)解決社區(qū)“老大難”問題的民生工程，還是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程；在改善大民生的同時(shí)，更要驅(qū)動(dòng)大投資、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型。

打造未來社區(qū)或?yàn)檎憬乱惠啺l(fā)展帶來“四兩撥千斤”之效。未來社區(qū)建設(shè)得以啟動(dòng)，與其將釋放的改善大民生、驅(qū)動(dòng)大投資、帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大轉(zhuǎn)型紅利密不可分。

省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“未來社區(qū)將引領(lǐng)未來生活方式變革創(chuàng)新，為居民提供安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。此外可以提升人才落戶吸引力，破解老舊小區(qū)‘老大難’問題?！?/p>

調(diào)查顯示，浙江全省僅老舊小區(qū)改造重建部分，按照到2030年改造重建70%估算，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)社區(qū)本體及衍生領(lǐng)域數(shù)萬億量級(jí)的有效投資。

專家表示，未來社區(qū)建設(shè)是城市有機(jī)更新的一個(gè)方向性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，關(guān)乎市民生活品質(zhì)的提升，也關(guān)乎基層治理現(xiàn)代化。應(yīng)該說是抓到了點(diǎn)子上，不失為“四大”建設(shè)和有效投資的重要抓手。

未來社區(qū)建設(shè)還將引爆數(shù)字智能、節(jié)能環(huán)保、綠色裝配式建筑等一大批新技術(shù)落地應(yīng)用發(fā)展，直接帶動(dòng)未來社區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在促進(jìn)大轉(zhuǎn)型上，未來社區(qū)將促進(jìn)建設(shè)城市向運(yùn)營城市轉(zhuǎn)型、社區(qū)管理向智慧型轉(zhuǎn)型、生活方式向綠色共享轉(zhuǎn)型。