信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的困境和出路

□ 王嵐

為加快推進(jìn)浙江數(shù)字化轉(zhuǎn)型信用“531X”工程，發(fā)揮信用應(yīng)用協(xié)同作用，首批省編辦、省科技廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等6部門已完成事項梳理和系統(tǒng)改造工作，并通過信用接口和批量查詢等方式實現(xiàn)公共信用與政府履職深度融合，使信用成為行政管理、社會治理中重要的參考依據(jù)，并為信用應(yīng)用協(xié)同全省鋪開提供了有益經(jīng)驗，為實施聯(lián)合獎懲和精準(zhǔn)監(jiān)管提供重要支撐。

總體情況

事項確認(rèn)。首批6個部門中，共計257個權(quán)力事項需全面查詢應(yīng)用公共信用產(chǎn)品，其中涉及系統(tǒng)改造事項256個、開發(fā)批量查詢系統(tǒng)的事項1個。

系統(tǒng)改造。需改造的系統(tǒng)為統(tǒng)建系統(tǒng)2個：浙江省行政權(quán)力運行系統(tǒng)、浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺；自建系統(tǒng)4個：浙江省事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)、浙江省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺、浙江省社會組織業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、浙江省建設(shè)項目環(huán)保審批系統(tǒng)。

應(yīng)用場景。主要為審批服務(wù)、行政監(jiān)管和批量查詢?nèi)箢?。審批服?wù)類：針對備案、審批、核準(zhǔn)、資格資質(zhì)認(rèn)定等行政審批事項，在受理、審批、辦結(jié)等全流程調(diào)用審批服務(wù)（辦事）接口，并將采取的懲戒與激勵措施實時反饋到省公共信用信息平臺，實現(xiàn)逢辦必查、全程調(diào)用、反饋有效。根據(jù)企業(yè)信用等級或是否被列入紅黑名單采取不同獎懲措施。行政監(jiān)管類：在監(jiān)管流程中，事前通過行政監(jiān)管接口查詢被監(jiān)管企業(yè)的信用狀況；事中根據(jù)信用狀況實施分類監(jiān)管；事后將信用狀況作為行政處罰的重要參考，并將監(jiān)管結(jié)果反饋至省公共信用平臺，實現(xiàn)監(jiān)管必查、全程調(diào)用、及時反饋。批量查詢類：針對評優(yōu)評先類事項，事先需核查相關(guān)主體的信用狀況，開發(fā)了批量查詢系統(tǒng)。通過批量查詢系統(tǒng)，可以便捷、高效、定制查詢法人和其他組織、自然人的信用信息。批量查詢的結(jié)果以核查報表的形式呈現(xiàn)。

應(yīng)用成效。以省生態(tài)環(huán)境廳的浙江省建設(shè)項目環(huán)保行政審批系統(tǒng)為例，目前該系統(tǒng)涉及建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批和建設(shè)項目環(huán)境影響報告表審批2個事項。自審批服務(wù)（辦事）接口嵌入后，試運行以來，總辦件數(shù)789件，信用應(yīng)用協(xié)同反饋率為97.08%。經(jīng)過信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同后反饋，正常辦理483件，認(rèn)真核實情況后辦理35件，優(yōu)先辦理71件，加快辦理136件，容缺辦理26件，從嚴(yán)辦理3件，納入重點監(jiān)管對象庫6件。采取信用激勵措施的辦件占29.5%，采取信用懲戒措施的辦件占1.14%。

協(xié)同困境

制度困境。信用應(yīng)用協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲方面的立法不足?，F(xiàn)行的《浙江省公共信用信息管理條例》中對于實施聯(lián)合獎懲措施的操作性較差。而國家發(fā)改委牽頭出臺的45個部門聯(lián)合獎懲備忘錄的操作性較好，但是法律效力不足。因此，部門在應(yīng)用信用信息時，采取的措施有限，對失信主體的震懾作用較小。

協(xié)同困境。要形成廣泛的信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，省公共信用信息平臺需要協(xié)同處理統(tǒng)建、自建平臺的對接問題。從全省范圍看，涉及的系統(tǒng)平臺數(shù)量龐大，且有多部門存在著內(nèi)部新舊系統(tǒng)交替，自身系統(tǒng)整合等問題。

應(yīng)用困境。現(xiàn)階段的信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同主要以某一部門的某一事項的審批或監(jiān)管為出發(fā)點，根據(jù)企業(yè)信用狀況來采取對應(yīng)的獎懲措施，是碎片化的協(xié)同，尚未形成全方位、立體化的信用業(yè)務(wù)協(xié)同。

對策建議

加強制度支撐。形成《浙江省守信激勵與失信懲戒措施清單》《關(guān)于推進(jìn)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的實施》等制度文件，將信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的模式與獎懲措施明確下來，使信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同工作有規(guī)范性、有操作性。

加快系統(tǒng)改造。梳理確定各個系統(tǒng)應(yīng)用信用信息的事項，了解各個系統(tǒng)個性化的應(yīng)用需求，抓緊對接，將信用信息嵌入各個環(huán)節(jié)。為全面實施信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同打下基礎(chǔ)。

推進(jìn)信用應(yīng)用。按照“政府率先用，社會鼓勵用”要求，先實現(xiàn)政府行政管理事項中應(yīng)用全覆蓋、系統(tǒng)全改造、多場景應(yīng)用、用后有反饋；再在允許的范圍內(nèi)將信用信息及產(chǎn)品最大限度的向社會開放，推進(jìn)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同向市場化、社會化的方向推進(jìn)，最終形成全方位、立體話的信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同。