公共文化服務(wù)均等化視域下特色閱讀空間運營模式與效應(yīng)研究*

□文│童 瑩

近年來，特色閱讀空間已經(jīng)成為公共閱讀空間的重要組成部分，因其形式獨特、功能多樣及文化服務(wù)先進，是公共文化服務(wù)的新渠道，受到社會的廣泛青睞，對其展開的學(xué)術(shù)研究也方興未艾。所謂特色主要體現(xiàn)在空間建設(shè)、服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)目標(biāo)的創(chuàng)新上。從已有的建設(shè)經(jīng)驗來看，特色閱讀空間主要包括書店、美術(shù)館、民俗館及圖書館等公共場館，體現(xiàn)了不同行業(yè)之間的聯(lián)動和組合，同時也具有組織的完整性和獨立性，重點強調(diào)不同社會群體的精神訴求和價值共享。特色閱讀空間日漸興盛和發(fā)展是社會現(xiàn)代化進程的體現(xiàn)，對城鄉(xiāng)居民的精神家園構(gòu)建起著重要推動作用。

一、新時代特色閱讀空間呈興起之勢

特色閱讀空間主要是指由政府或企業(yè)、社會組織、個人在社區(qū)獨自創(chuàng)辦或合辦，在一定空間范圍或區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)代科技手段向社會（區(qū)）公眾提供公共閱讀、流通借閱、藝術(shù)賞析等文獻資源和數(shù)字資源公共文化服務(wù)以及開展閱讀推廣、藝術(shù)交流、教育培訓(xùn)等公共文化活動的新型開放場所。[1]2014年，北京市西城區(qū)提出新時代特色閱讀空間建造活動，在公共文化領(lǐng)域作出積極探索和嘗試。特色閱讀空間建造過程中，政府擔(dān)當(dāng)民生義務(wù)和責(zé)任的同時接受社會開放性監(jiān)督并逐層放權(quán)，各方始終堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與、貼近百姓需求、社會效益優(yōu)先、文化與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合等原則，充分發(fā)揮多方力量的協(xié)同整合效應(yīng)，致力于打造百姓身邊隨處可及的圖書館，培養(yǎng)公眾的閱讀愛好和閱讀行為，提高公眾文化素養(yǎng)。從物理空間設(shè)計來看，新型特色閱讀空間主題風(fēng)格多樣，或詩意古樸、或童真爛漫、或雅致文藝，提供舒適且富有韻味的文化活動空間和豐富的書籍資源，為讀者打造多方位的服務(wù)供給模式，滿足不同社會群體對于閱讀空間的針對性需求和服務(wù)，間接地促進公共文化服務(wù)的品質(zhì)化和專業(yè)化，從內(nèi)涵上間接推動社會民生的不斷改進和發(fā)展。

二、特色閱讀空間建設(shè)內(nèi)涵及特征

特色閱讀空間作為知識交流、文化傳播、休閑交友、社會包容的書香空間和獨立的組織機構(gòu)，兼具“以文化人”“以書育人”和“以情怡人”的文化功能，從創(chuàng)辦主體、業(yè)態(tài)融合、目標(biāo)追求等方面進行了多元化創(chuàng)新，具有多層次內(nèi)涵和特征。

1.政府、市場、社會協(xié)力合作，形成創(chuàng)辦主體多元化

文化體系運轉(zhuǎn)中必不可少三大因素是政府、市場資本、社會力量。這些多元行動主體在特色閱讀空間建設(shè)過程中試圖通過文化服務(wù)投入產(chǎn)出廣泛的社會滿足效應(yīng)，以文化創(chuàng)造性增生范式，積極規(guī)避自身局限，發(fā)揚資源和功能優(yōu)勢從而達到文化服務(wù)的效益最大化。新時代背景下，主體多方合作創(chuàng)辦的特色閱讀空間在面對社會群體的選擇時，能在服務(wù)管理效率和服務(wù)多樣化方面體現(xiàn)較大的優(yōu)勢，主要包括以下幾點。一是可以避免因某一方失靈而導(dǎo)致的公共文化服務(wù)缺位、管理缺失，進而引發(fā)公共文化服務(wù)領(lǐng)域生態(tài)系統(tǒng)不均衡。二是引進社會資本，激發(fā)和提升社會力量在公共文化服務(wù)方面的參與率和貢獻率，建立成果共享機制。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)主體，開源節(jié)流，提高公共文化服務(wù)的建設(shè)效率。從各類主體的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)路徑來看，政府、市場資本和社會力量根據(jù)自身定位，形成特色閱讀空間管理三角生態(tài)系統(tǒng)，共同發(fā)揮自身的管理和文化組織功能。政府是文化傳承和發(fā)展的守護者，以綜合考慮空間均等化、普及化布局，提高文化服務(wù)的城鄉(xiāng)覆蓋率為主要目標(biāo)；市場資本通過市場機制作用產(chǎn)生，偏重商業(yè)盈利，傾向于差異化布局，公眾可以根據(jù)不同的文化消費偏好自由選擇服務(wù)類型；社會力量更加具有“社會性”，偏重社會責(zé)任，傾向于空間的親民性、網(wǎng)絡(luò)化布局，在深入農(nóng)村基層等特定區(qū)域的情況下更加靈活、更具潛力。

2.服務(wù)內(nèi)容“業(yè)務(wù)混搭”，促進特色閱讀空間功能多樣化增值

目前運行的特色閱讀空間，大多充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，打造概念式閱讀體驗，其綜合設(shè)計往往烙上深深的文化烙印；唯美的空間設(shè)計，從感官和心理上不斷提高文化體驗者的愉悅感。比如，坐落于北京宣武門內(nèi)大街抄手胡同內(nèi)的“繁星書吧”；由中國美術(shù)家協(xié)會旅游聯(lián)誼中心創(chuàng)辦的集收藏、展示、閱覽于一體的美術(shù)專業(yè)圖書館——金彩藝術(shù)圖書館；曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)甲骨文的社區(qū)文化地標(biāo)——甲骨文·悅讀空間等，這些特色閱讀空間是創(chuàng)意思維引導(dǎo)下人文與藝術(shù)結(jié)合的典范，其主要業(yè)務(wù)涉及圖書免費借閱、新書展銷，然而吸引人們的更是閱讀分享、主題展演、培訓(xùn)實踐等拓展衍生性文化服務(wù)，極大提升用戶的審美體驗和精神上的共鳴；空間重視傳統(tǒng)文化價值觀的輸出，以不同視角吸引各類群體關(guān)注，具有高雅藝術(shù)性的同時，增添了優(yōu)雅鮮活的色彩。同時，閱讀空間伴有咖啡簡餐等生活服務(wù)，保證讀者身心的舒適度。可見，特色閱讀空間的產(chǎn)品不僅僅是商品，也是特殊的公共物品，有較強外部性和衍生性，業(yè)務(wù)內(nèi)容從文化到飲食，其范圍包羅萬象，服務(wù)內(nèi)容的“業(yè)務(wù)混搭”在提升閱讀空間功能多樣化方面起到不小的推動作用。

3.公益與經(jīng)營雙重價值構(gòu)建，加強社會與經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一

特色閱讀空間建設(shè)的目標(biāo)具有公益和經(jīng)營雙重屬性。盡管從特色閱讀空間運行情況看，普遍把公益服務(wù)放在突出位置，實行公開免費開放、不設(shè)門檻限制并提供免費借閱、公益講座、文化交流等服務(wù)；大部分特色閱讀空間還配合開展閱讀推廣活動，組織學(xué)校、社區(qū)、老年人等各種社會群體參與公益閱讀活動，取得了顯著的社會效果。另一方面，特色閱讀空間的建設(shè)和發(fā)展也承載了文化生產(chǎn)力功能。近年來，隨著政府一系列政策的出臺以及市場機制的調(diào)節(jié)，公共文化事業(yè)服務(wù)在社會力量的參與和輔助下，不斷激發(fā)社會的文化創(chuàng)造力和文化的經(jīng)濟創(chuàng)造力。特色閱讀空間的公益和經(jīng)營雙重價值驅(qū)動為社會創(chuàng)造了社會效益和經(jīng)濟效益的雙重價值，促進社會和經(jīng)濟目標(biāo)的統(tǒng)一。

三、社會力量參與特色閱讀空間建設(shè)運營模式

社會力量參與特色閱讀空間的運營模式主要從融資渠道、運營管理、業(yè)態(tài)選擇、資源整合、資本分配、營銷方式等方面分別體現(xiàn)政府與社會資本在其中分擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用。在市場機制調(diào)節(jié)下，引入社會資本和社會化管理使得特色閱讀空間更加充滿文化活力和創(chuàng)造力。近年來，政府與社會力量合作創(chuàng)辦的特色閱讀空間正在逐步增加。在政府監(jiān)管的前提下，社會資本獨立運營和市場化機制作用越來越明顯。

1.特色閱讀空間的融資渠道和資本分配

政府資本和社會資本是特色閱讀空間建設(shè)的主要資本來源，一般特色閱讀空間的融資渠道主要通過以下三種模式。一是政府主導(dǎo)模式，政府對空間場所和軟硬件設(shè)施進行主要投資，通過競標(biāo)和委托的方式引入社會資本進行運營和管理。二是社會力量主導(dǎo)模式，在市場機制調(diào)節(jié)下，將具備實踐操作能力與運營治理能力的社會主體納入公共閱讀空間的社會“大循環(huán)”，閱讀空間建設(shè)與運行均以私人為主，政府通過政策支持和一定的經(jīng)費補貼進行合作和監(jiān)督。三是政府與社會力量合作共建模式。政府與社會資本就項目進行談判，通過半官方的組織進行協(xié)調(diào)溝通，合理分擔(dān)項目的投資和運營，這種“分權(quán)模式”促進了文化資源的合理分配和公共文化服務(wù)管理權(quán)限向地方和民間組織擴展，社會力量參與下的特色閱讀空間融資渠道更加靈活、自主。文化基本建設(shè)投資和國家投資之比每增加1 個單位，城鄉(xiāng)物力資源配置的非均衡性降低0.2672 單位，[2]社會資本的增加和投入成為公共文化服務(wù)管理資金的重要籌措來源，是促進公共文化資源均衡配置的有效補充。

另一方面，資本分配也是需要關(guān)注的問題，此處主要指組織運營盈余的去向問題。文化生產(chǎn)和文化服務(wù)領(lǐng)域在加入社會力量之后，其權(quán)限開始一步步轉(zhuǎn)向社會，文化市場和大眾也開始獲取影響文化生產(chǎn)和服務(wù)的權(quán)利，文化創(chuàng)造力和文化生產(chǎn)力進一步得到解放和提升。以公益性為主要運營原則，在特色閱讀空間的運營盈余用于保持組織正常運轉(zhuǎn)的前提下，將多余資本更好地用于組織再建設(shè)，形成資本的良性循環(huán)和乘數(shù)效應(yīng)，不但擴大了文化服務(wù)效用也為文化經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了契機。

2.特色閱讀空間的空間分布和資源整合

社會力量主要包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、基金會、學(xué)校、科研機構(gòu)、非營利性組織等多種主體。在社會的參與下，特色閱讀空間分布呈現(xiàn)分散的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，彌補了公共閱讀空間服務(wù)區(qū)域和服務(wù)時間的短板，使得公共閱讀空間廣泛存在于社區(qū)、街道、公園等居民生活區(qū)，不僅僅局限于城市精英、白領(lǐng)，也惠及鄉(xiāng)村居住群體，把服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)各個角落，是打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的有力作為。特色閱讀空間的空間建造注重造型設(shè)計，具有唯美、現(xiàn)代、時尚、精致的特點，雖然空間不大，但會帶給人們心靈和精神上的愉悅，提供高質(zhì)量的公民整體文化享受，創(chuàng)造和諧美好的人文環(huán)境。無論從具象的地理空間還是抽象的精神空間來看，特色閱讀空間是社會對于多樣化文化需求產(chǎn)生的文化創(chuàng)新服務(wù)新業(yè)態(tài)。

長期以來，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不一，用于公共文化服務(wù)方面的預(yù)算編制和政府投入存在客觀性差異。特色閱讀空間除了政府投入外，還包括來自社會和市場的相關(guān)資源。根據(jù)組織發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，把各種資源優(yōu)化配置，在自我管理、自我成長和自我約束等方面更加具有核心競爭優(yōu)勢，使其能更好地尋找資源和區(qū)域社會需求的最佳結(jié)合點，不斷提高抗風(fēng)險能力建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.特色閱讀空間的業(yè)態(tài)選擇和營銷方式

一般公共圖書館面對的受眾廣，主要提供圖書借閱業(yè)務(wù)，知識免費開放獲取，業(yè)務(wù)形態(tài)比較單一。社會力量在公共文化服務(wù)中具有資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，更加了解用戶需求，因此創(chuàng)辦和運營特色閱讀空間時，往往根據(jù)區(qū)域環(huán)境和社會需求，除了圖書的借閱服務(wù)外還附加了其他文化活動，進一步推進了公共文化服務(wù)復(fù)合性發(fā)展；特色閱讀空間走差異化道路，每個空間均有側(cè)重點，如書法、戲劇、舞蹈、美術(shù)、茶道、文玩鑒賞等，空間特點呈個性化定制的“圖書館+”模式，以嶄新的方式和差異化手段與公共圖書館進行服務(wù)互補和資源共享，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化空間。在不斷提高自身服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量、自身聲譽的同時，積極利用組織本身具有的公益性這一特色為組織拓寬營銷范圍，有效克服資本的逐利性，維護公共文化的公益性、服務(wù)性和便民性，進而可以獲得更加廣闊的市場。

四、城鄉(xiāng)一體化背景下特色閱讀空間發(fā)展策略

隨著多元主體協(xié)同機制的構(gòu)建與發(fā)展，雖然社會力量在公共閱讀空間建設(shè)方面的積極性逐漸凸顯，但是由于特色閱讀空間建設(shè)尚處于初級階段，仍主要聚集在城市，農(nóng)村相對較少，存在同代之間分配不公平問題。有研究者提出一種以社會和文化建設(shè)為主體，以建設(shè)“低消費、高福利”生活方式為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)思路。[3]公共文化服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呼喚著文化體驗空間的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，特色閱讀空間向鄉(xiāng)村蔓延必定是一種趨勢，如何在文化資源配置、空間區(qū)域分布及群體參與等方面實現(xiàn)均等化，減少由于文化參與機會不足而造成的民族文化精神貧瘠是社會主義農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。

1.文化資源分配均等化，促進城鄉(xiāng)文化資源自由流動

目前，城市和農(nóng)村公共文化資源供給量、供給形態(tài)及供給品質(zhì)結(jié)構(gòu)不均衡，因此在建設(shè)過程中，尤其需要注意農(nóng)村特色閱讀空間的圖書購置、場所建造、電子設(shè)施等硬件資源的建造和改造升級；加強制度優(yōu)化，用先進技術(shù)和齊全的人力配備保障軟件資源的充足；農(nóng)村需要積極提升自身的資源搜索能力和資本創(chuàng)造能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢特長，主動走出去、引進來，學(xué)習(xí)城市特色閱讀空間建設(shè)的先進經(jīng)驗并引入為農(nóng)村居民喜聞樂見的文化藝術(shù)鑒賞樣式和項目，構(gòu)建富有特色的公共閱讀空間發(fā)展模式，振興鄉(xiāng)村文化閱讀。同時，國家需要研究制定城鄉(xiāng)特色閱讀空間發(fā)展專項規(guī)劃，建立健全各類決策機制、監(jiān)督機制、激勵機制和評估機制，以科學(xué)、公平、合理的原則，加快城鄉(xiāng)特色閱讀空間的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，確立特色閱讀空間城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的分類分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定準(zhǔn)入和考核標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)勝劣汰，走精品化發(fā)展道路；創(chuàng)新社會力量參與機制，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的文化結(jié)對幫扶機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏；搭建公共文化資源流通平臺，加強城鄉(xiāng)文化生產(chǎn)要素流通和分配，形成城市向鄉(xiāng)村的輻射效應(yīng)，保證高質(zhì)量的公共文化服務(wù)回應(yīng)；探索城鄉(xiāng)若干主體間協(xié)同、開放和整合的特色閱讀空間均等化建設(shè)新模式，實現(xiàn)科學(xué)有效、精準(zhǔn)惠民的公共文化服務(wù)。

2.閱讀空間區(qū)域發(fā)展均等化，促進城鄉(xiāng)文化空間平行發(fā)展

目前，特色閱讀空間主要集中在人口集中、經(jīng)濟富有活力的城市，而農(nóng)村的特色閱讀空間數(shù)量不多，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響公共閱讀空間分布不均衡的主導(dǎo)因素。因此，首先需積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，為特色閱讀空間在農(nóng)村的發(fā)展提供資金保障，減少因為資本差異而造成公共閱讀空間的“貧富懸殊”。其次要積極推進農(nóng)村居民人均收入和消費水平與城市接軌，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，因地制宜不斷滿足農(nóng)村居民對于閱讀和文化活動的需求，使農(nóng)村居民擺脫“沒文化”的標(biāo)簽。最后要優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)科技的緊密聯(lián)系，文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展會在一定程度上帶動公共文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展，解決農(nóng)村閱讀文化建設(shè)短板。

3.閱讀群體均等化，提高城鄉(xiāng)居民閱讀經(jīng)歷和文化體驗

根據(jù)群體地域性差異，調(diào)查城鄉(xiāng)常住群體的年齡、性別、職業(yè)、興趣愛好等方面的差異，形成需求導(dǎo)向，創(chuàng)新按需供給的特色閱讀空間建造模式；建立需求表達和滿意度反饋機制，逐步提升特色閱讀空間的實際使用率；通過社會“自治理”和群體“元治理”方式，傳遞和增強城鄉(xiāng)居民的參與意識，實現(xiàn)供給和需求的平衡對接，提供高效率、高質(zhì)量和高產(chǎn)出的綠色可持續(xù)文化服務(wù)，構(gòu)建共生治理的特色閱讀空間治理新模式；讓每個特色閱讀空間最大程度地發(fā)揮知識傳播和文化交流功能，吸引更多的城鄉(xiāng)居民進入空間，汲取文化知識養(yǎng)分，強化群眾人文內(nèi)涵素質(zhì)培養(yǎng)。國家在調(diào)控方面需要加強頂層設(shè)計，完善均等化的制度機制設(shè)計，積極引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等社會力量關(guān)注農(nóng)村公共閱讀空間建設(shè)，切實保障城鄉(xiāng)居民閱讀權(quán)利。

五、結(jié)語

人類對于生活的滿足感取決于外生的客觀事實以及其對外生客觀事實的內(nèi)生感受。特色公共閱讀空間所擁有的業(yè)務(wù)功能特性及人文環(huán)境的獨特創(chuàng)造方式，更加有針對性服務(wù)于各類社會群體的不同需求，在公共服務(wù)方面使得城鄉(xiāng)居民更加具有選擇自由度。同時，社會力量以靈活的方式參與特色閱讀空間建設(shè)，大大提高了公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)普及率，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要且積極的作用。