開化縣高標規(guī)劃 高位推進山水林田湖草生態(tài)保護修復試點

□ 開化縣自然資源和規(guī)劃局 汪林旺 謝 瑩

自2018年11月入選全國山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點后，開化縣牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，重點圍繞“解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、強化生物多樣性保護”，堅持“保護優(yōu)先、系統(tǒng)設計、自復為主、人工為輔”的方針，高標規(guī)劃、高位推進山水林田湖草系統(tǒng)性保護修復試點工作。

一、基本情況

開化縣地處錢塘江源頭，浙皖贛三省七縣交界，縣域總面積2236平方公里，縣域山水林田湖草形態(tài)齊全，是習總書記點贊的“好地方”、浙江省十個“大花園典型示范建設”縣之一，也是浙江母親河——錢塘江生態(tài)屏障區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、錢江源國家公園體制試點縣。在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，開化縣被劃定為全國20個對國家安全具有重要作用的生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)之一，是中國東部重要的生物基因庫、錢塘江上游森林與濕地水源涵養(yǎng)三級功能區(qū)，承擔著生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、土壤保持、營養(yǎng)物質保持等主導生態(tài)服務功能，對浙江乃至華東地區(qū)的整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性起著決定性的作用。

2018年11月，開化縣入選國家生態(tài)保護修復試點后，及時組織專家組編制試點規(guī)劃方案，以生態(tài)功能和問題為導向，緊扣“水源涵養(yǎng)——生物多樣性保護”這一關鍵，構建以馬金溪—常山港干流及主要支流為主體，圍繞保障錢塘江南源戰(zhàn)略水源區(qū)、強化生物多樣性保護、加大土壤污染防治與修復、保障優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給等目標，以生物多樣性保護重要區(qū)、水土流失敏感區(qū)、江河湖庫、廢棄礦山等區(qū)域為重點的生態(tài)保護修復工程為實施架構，重點推進水生態(tài)環(huán)境質量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復、水土流失防治、森林質量改善、土壤整治與土壤污染修復、生物多樣性保護等六大類30個項目，總投資額300875萬元。同時，該縣積極探索山水林田湖草生態(tài)保護修復的長效管理機制、生物多樣性保護的體制機制、生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制等，創(chuàng)新生態(tài)保護修復與綠色發(fā)展聯(lián)動的開化模式、開化樣板。

二、工作舉措

（一）堅持“三個優(yōu)先”編規(guī)劃

堅持“山水林田湖草生命共同體”的系統(tǒng)觀，開化縣認真梳理和摸清不同區(qū)域在各個環(huán)境要素中所存在的突出問題，研究問題之間的相互聯(lián)系和因果關系，以生態(tài)問題為導向，堅持“三個優(yōu)先” 原則，即優(yōu)先支持對生態(tài)環(huán)境保護修復迫切的重點區(qū)域，優(yōu)先支持與績效目標關聯(lián)度高、治理效果明顯的項目，優(yōu)先支持已開工或開工條件成熟的項目，高標準編制試點實施方案，明確生態(tài)保護修復的主要矛盾和重點問題，統(tǒng)籌協(xié)調保護修復的各要素，優(yōu)化完善項目庫，對2019—2021年該縣試點工作做出具體規(guī)劃安排，重點推進水生態(tài)環(huán)境質量提升、礦山生態(tài)環(huán)境修復、水土流失防治、森林質量改善、土壤整治與土壤污染修復、生物多樣性保護等六大類30個項目，完成17個績效考核指標，確保在水環(huán)境質量持續(xù)高位提升、生態(tài)安全屏障進一步穩(wěn)固、土壤環(huán)境質量穩(wěn)步改善、生態(tài)化高標準農(nóng)田建設、廢棄礦山全面得到治理和修復、生態(tài)監(jiān)管能力顯著增強、綠色低碳生產(chǎn)生活水平明顯上升、生態(tài)保護修復與綠色發(fā)展互促共融的體制機制創(chuàng)新等八個方面上取得新突破。

（二）強化“三項舉措”抓落實

一是領導掛帥。開化縣實行1+3組織構架，成立由縣長任組長，相關分管縣領導任副組長，各職能部門主要領導為成員的工作領導小組，下設由相關副縣長任組長的綜合協(xié)調組、資金管理組、工程管理與績效考核組三個專項工作小組，具體負責各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實。二是專班推進。開化縣委、縣政府將試點工作作為全縣重點攻堅工作之一，專門抽調精干人員組成工作推進專班，負責試點工作項目推進的組織協(xié)調、督查督辦、政策攻堅等，確保試點工作有序有效按時推進。三是督辦考核。該縣將試點工作列入縣委、縣政府年度重點工作，與年度綜合爭先考核結果掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂工作目標責任書，層層落實工作責任，并實行“每月一通報、每季一督查、年度一考核”制度，從縣級層面統(tǒng)籌部署、高位推進項目建設。

（三）統(tǒng)籌“三大整合”強保障

一是整合財政資金。開化縣整合發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等資金，浙江省級預算安排的生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金及新增債券資金向試點項目傾斜。從征收的城市維護建設稅、城市基礎設施配套費、排污費收入中統(tǒng)籌部分資金用于生態(tài)修復項目；積極籌措地方財政資金25億元以上，保障試點項目資金需求。二是創(chuàng)新籌資模式。該縣鼓勵社會資本和民間資本參與建設生態(tài)恢復治理項目，通過市場機制吸引社會資本參與城市污水處理、綠色能源發(fā)電、城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運等項目；制定符合市場規(guī)律和體現(xiàn)要素價格形成機制的排污權交易制度、交易規(guī)則，全面落實污染者付費原則，健全排污權有償取得和使用制度；申請將“浙江開化錢江源頭保護與美麗城鎮(zhèn)互促發(fā)展示范項目”納入2019—2020年外國政府貸款備選項目，重點支持自然資源的可持續(xù)管理和生物多樣性保護。三是建立補償機制。在浙江省內率先實施以環(huán)保指標完成情況為導向的上下游橫向生態(tài)保護補償機制，獲中央水污染防治獎勵資金800萬元，強化激勵與約束，實現(xiàn)水環(huán)境的持續(xù)改進和可持續(xù)發(fā)展；建立縣級綠色生態(tài)獎補機制，出臺《開化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色生態(tài)獎補考核辦法》，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明建設和污染減排工作。

（四）創(chuàng)新“三項機制”抓推進

一是跨區(qū)聯(lián)動保護機制。開化縣探索跨行政區(qū)域合作保護模式，與毗鄰的江西省、安徽省的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂12份合作保護協(xié)議，四地建立了護航生態(tài)安全五大機制，此模式在10個國家公園體制試點中尚屬首創(chuàng)；探索林權改革，基本完成試點區(qū)集體林權地役權改革，試點區(qū)內集體林地地役權補償標準提高到48.2元/畝（全省最高），為破解東部地區(qū)自然資源全民所有占比低的難題提供了解決方案。二是生態(tài)產(chǎn)品價值機制。2018年12月，該縣與中咨公司生態(tài)所、中科院生態(tài)中心合作成立全國首家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究中心，完成編制《開化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制規(guī)劃（征求意見）》，積極挖掘開化縣生態(tài)資源的潛在價值，探索拓寬和創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制，努力打造“兩山”建設的標桿區(qū)、樣板區(qū)，為全國提供開化經(jīng)驗。三是高效決策機制。該縣構建政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同推進的工作機制，協(xié)調解決重大問題，每月定期召開一次專題工作例會，交流試點工作推進情況，每兩個月召開一次專題工作分析會，研究、交辦、攻堅試點工作推進過程中遇到的難點問題和政策瓶頸。

三、下一步方向

一是抓好國家公園體制試點，促進生態(tài)保護修復。按照《建立國家公園體制總體方案》和國家公園管理機構職能要求，開化縣將強化國家公園建設，探索集體林地征收、置換，逐步提高全民所有自然資源占比，推進集體林地、宅基地、農(nóng)村承包土地地役權改革；完善監(jiān)測平臺，完成國家公園全境網(wǎng)格化生物多樣性綜合監(jiān)測平臺的搭建，啟動動物衛(wèi)星追蹤監(jiān)測，開展珍稀動植物調查、拯救與培育技術研究；加強與中科院植物所對接，整合智能監(jiān)控圖像識別技術，建設國家公園“智慧大腦”綜合管理系統(tǒng)。

二是加大體制機制建設創(chuàng)新，續(xù)航生態(tài)保護修復。該縣堅持以生態(tài)保護和綠色發(fā)展為導向，開展涉及生態(tài)保護修復13個專題21個內容的專項調研，力求在制度創(chuàng)新上有突破；研究制定《開化縣山水林田湖草生態(tài)保護修復條例》，完善生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制，創(chuàng)新山水林田湖草生態(tài)修復的體制機制，探索生態(tài)保護修復與綠色發(fā)展聯(lián)動的新模式。

三是統(tǒng)籌協(xié)調加快項目建設，推進生態(tài)保護修復。對標對表，健全部門協(xié)同機制，完善部門聯(lián)席會議制度，打破部門分割，加強部門聯(lián)動；強化責任落實、政策整合，確保高質量完成試點目標任務。

四是強化宣傳，濃氛圍、聚合力，推動生態(tài)保護修復。該縣將充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡新媒體等多種渠道，加大示范項目、典型案例的宣傳力度，做好試點項目的信息公開，助推試點工程的實施。