關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“慧眼守土”自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的初步探索

□ 東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局 呂良勇

隨著機(jī)構(gòu)改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作的不斷推進(jìn)，自然資源管理工作在履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)上，面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，難題之一就是自然資源的節(jié)約集約利用。一方面，我們要合理利用自然資源，保護(hù)好環(huán)境并有效預(yù)防自然災(zāi)害的發(fā)生；另一方面，我們也要履行好自然資源高效監(jiān)管職責(zé)，最大限度減少違法用地、違法建筑、亂砍濫伐等現(xiàn)象的發(fā)生。今年以來(lái)，東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將工作方式革新作為促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要引擎。在自然資源監(jiān)管領(lǐng)域，該局積極探索以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)“慧眼守土”自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，以信息化推進(jìn)節(jié)約集約用地“雙提升”，致力打造新常態(tài)下科技與業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)與決策融合、管理與服務(wù)融合、機(jī)制與效能融合的“四位一體”的自然資源管理新格局。

一、自然資源監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，自然資源執(zhí)法監(jiān)察模式一般以基層國(guó)土資源所定期巡查為主，年度一次的土地“衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察”為輔。盡管這種方式較傳統(tǒng)的基于圖件的監(jiān)管在信息化水平上已經(jīng)有了較大提升，但仍然存在底數(shù)不清、紙質(zhì)化管理過(guò)重、監(jiān)管人員不足、應(yīng)用數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)和工作被動(dòng)等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)不間斷、高強(qiáng)度、全過(guò)程的監(jiān)控。在嚴(yán)峻的自然資源監(jiān)管形勢(shì)下，現(xiàn)有監(jiān)管模式的短板在實(shí)際工作中日益凸顯，不僅消耗了大量的時(shí)間成本與人力成本，最終取得的效果也不理想。因此，加強(qiáng)新的高科技手段在監(jiān)管工作中的應(yīng)用非常必要，且十分緊迫。

二、平臺(tái)建設(shè)思路

建設(shè)自然資源“慧眼守土”視頻監(jiān)管系統(tǒng)，致力于彌補(bǔ)現(xiàn)有自然資源監(jiān)管模式的不足，通過(guò)融合視頻監(jiān)控采集、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)實(shí)景監(jiān)控，實(shí)時(shí)反映監(jiān)控區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地審批、規(guī)劃管控、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法用地易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、礦山開(kāi)采點(diǎn)、森林防火等重點(diǎn)區(qū)域土地利用情況和應(yīng)急事件處理展開(kāi)不間斷精準(zhǔn)監(jiān)控。

基本原理是：利用安裝在基站鐵塔的高清高倍數(shù)字監(jiān)控?cái)z像頭，把視頻圖像傳輸至自然資源管理部門(mén)，并進(jìn)行空間化處理、分析挖掘，與自然資源“一張圖”融合實(shí)現(xiàn)自然資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

同時(shí)，以視頻監(jiān)控為主要載體，通過(guò)監(jiān)控探頭的坐標(biāo)、高度、角度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目地塊精準(zhǔn)化視頻監(jiān)控；通過(guò)具體項(xiàng)目的預(yù)設(shè)位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程的視頻拍照取證監(jiān)控；與國(guó)土審批、監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)深度結(jié)合，充分挖掘視頻監(jiān)控在國(guó)土及其他領(lǐng)域的應(yīng)用潛力。

三、平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐

東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局目前正在探索建設(shè)的自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)是以自然資源“一張圖”管理系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)和自然資源檔案管理系統(tǒng)三大信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、國(guó)土云，實(shí)現(xiàn)自然資源利用全流程、全生命周期監(jiān)管的目標(biāo)。

（一）數(shù)據(jù)整理入庫(kù)及數(shù)據(jù)共享

基于“一張圖”管理系統(tǒng)，將現(xiàn)有“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果、礦產(chǎn)開(kāi)采、地質(zhì)災(zāi)害等數(shù)據(jù)入庫(kù)；對(duì)接業(yè)務(wù)辦公和檔案系統(tǒng)，將自然資源審批數(shù)據(jù)成果入庫(kù)；對(duì)接國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子地圖、影像、各級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)的接入。

（二）接入視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控

結(jié)合“以地找視頻”和“以視頻找地”兩種交互模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)與視頻監(jiān)控的深度融合。

1.從地理位置查詢視頻影像

用戶通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)瀏覽相應(yīng)的地塊信息，需要查看某個(gè)地塊的實(shí)時(shí)視頻信息時(shí)，點(diǎn)擊地塊即可接入其視頻監(jiān)控畫(huà)面，攝像頭自動(dòng)調(diào)整對(duì)焦至相應(yīng)地塊。

2.從視頻影像獲取地理位置信息

通過(guò)視頻監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)疑似違法行為時(shí)能夠根據(jù)選擇的監(jiān)控探頭，及時(shí)在動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的底圖中快速找到對(duì)應(yīng)的地塊并查看其相關(guān)屬性信息。

東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局計(jì)劃在全市范圍內(nèi)合理布局400只視頻探頭，實(shí)行全覆蓋和360度無(wú)死角監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地隨需的監(jiān)管監(jiān)拍、圖像回傳及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與歷史靜態(tài)數(shù)據(jù)的追溯比對(duì)。

（三）運(yùn)用人工智能實(shí)現(xiàn)智能管理

智能預(yù)警是動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的核心階段，也是技術(shù)突破的關(guān)鍵。平臺(tái)對(duì)監(jiān)控視頻進(jìn)行智能處理分析，自動(dòng)檢測(cè)并識(shí)別視頻區(qū)域內(nèi)的標(biāo)識(shí)物，并將建設(shè)用地范圍內(nèi)變化量和原始照片進(jìn)行對(duì)比判別，再比對(duì)建設(shè)用地范圍外區(qū)域，確定地塊是在違法用地高發(fā)區(qū)、建設(shè)用地批后區(qū)或基本農(nóng)田區(qū)后執(zhí)行二次判別。最后將預(yù)警結(jié)果以短信或微信方式自動(dòng)發(fā)送給區(qū)域負(fù)責(zé)人。通過(guò)智能AI系統(tǒng)對(duì)視頻流進(jìn)行深度分析，巡查人員能夠識(shí)別各種違法行為，并進(jìn)行智能報(bào)警。

四、平臺(tái)應(yīng)用成效

自然資源“慧眼守土”動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)為創(chuàng)新電子政務(wù)業(yè)務(wù)審批和自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作模式提供了一種全新的思路，能夠?qū)ψ匀毁Y源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置，是提高自然資源管理和利用水平、切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地的有力抓手。

首先，“慧眼守土”動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用將推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作從對(duì)“既成事實(shí)”的事后監(jiān)管不斷向具有“預(yù)見(jiàn)性”的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，幫助構(gòu)建“天上看、網(wǎng)上管、地上查、視頻探”的立體動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，真正解決自然資源監(jiān)管工作中“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”的問(wèn)題。

其次，動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，還能實(shí)現(xiàn)自然資源全業(yè)務(wù)從“靜態(tài)”到“動(dòng)態(tài)”的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段從“人工”到“智能”的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)范疇從“單一”到“綜合”的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法機(jī)制從“后置”到“前置”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“監(jiān)控全覆蓋、監(jiān)督全過(guò)程、監(jiān)測(cè)全時(shí)空、監(jiān)管全方位”的“四全”新模式，規(guī)范土地利用行為，減少違規(guī)違約使用土地的現(xiàn)象，從而為各級(jí)政府提供堅(jiān)實(shí)的自然資源要素保障。

（一）違法行為監(jiān)測(cè)監(jiān)管

新形勢(shì)下自然資源違法案件類(lèi)型多樣，且多帶有隨機(jī)性、隱蔽性，難以通過(guò)人工全面巡查的方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)與制止。通過(guò)布設(shè)視頻監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，以定時(shí)拍照、智能分析等技術(shù)手段，讓巡查人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似違法行為，達(dá)到預(yù)警預(yù)報(bào)的功能，極大地節(jié)省了人力成本。

（二）自然資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管

自然資源動(dòng)態(tài)巡查通常分為例行巡查和不定期巡查，但都難以做到不間斷巡查和精準(zhǔn)巡查，效果不理想。而將視頻監(jiān)控引入巡查工作可以及時(shí)就近調(diào)度疑似違法行為周邊的巡查人員，通過(guò)任務(wù)下派的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)巡查。

（三）輔助業(yè)務(wù)審批辦理

通過(guò)調(diào)度相應(yīng)地塊的視頻監(jiān)控畫(huà)面，我們實(shí)現(xiàn)了自然資源業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)程實(shí)地化審批，提高了審批效率，可以方便地對(duì)地塊及其周邊環(huán)境進(jìn)行核實(shí)，有效避免了審批手續(xù)造假、違法違規(guī)用地和項(xiàng)目違規(guī)施工等現(xiàn)象，降低了行政成本，提高了服務(wù)效能。

（四）自然資源利用全過(guò)程跟蹤監(jiān)管

在自然資源利用的“批前、批中、批后”全過(guò)程管理中，通過(guò)平臺(tái)視頻監(jiān)控，我們可以及時(shí)了解、查看現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的建成啟用，目前只發(fā)揮了監(jiān)管系統(tǒng)的直觀、可視、實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的功能，下一步可向橫向領(lǐng)域擴(kuò)展，移植到更多平臺(tái)中進(jìn)行更為廣泛的應(yīng)用。隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全、圖像識(shí)別、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)的進(jìn)一步成熟，視頻監(jiān)控可以向衛(wèi)片執(zhí)法、礦產(chǎn)開(kāi)采、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置等多領(lǐng)域延伸，通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)將二維監(jiān)控?cái)U(kuò)展至三維立體監(jiān)察；可以與省、市監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行縱向?qū)?、橫向互通，進(jìn)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)取與實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)管“一根桿子插到底”。

此外，隨著5G時(shí)代的來(lái)臨，視頻智能分析處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)將日趨成熟，數(shù)字化的遠(yuǎn)程視頻傳輸應(yīng)用將得到更廣泛的普及。屆時(shí)我們將能以低成本應(yīng)用視頻監(jiān)控方式進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)管，并實(shí)行更快捷的實(shí)時(shí)傳送，從而全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作智能化。