鄉(xiāng)村振興重在文明和善治

□吳鈺龍

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。浙江的鄉(xiāng)村建設(shè)一直走在全國前列，尤其是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入領(lǐng)跑全國。2018年，浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到27302元，為全國平均水平（14617元）的1.9倍，連續(xù)34年居省（區(qū)）第一位；城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.04，連續(xù)10年保持縮小態(tài)勢(shì)，為全國城鄉(xiāng)收入比最小的?。▍^(qū)）。同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)增長迅猛；鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)跑全國，獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。

整體來看，浙江鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富?！比笫乱呀?jīng)差不多成為既定事實(shí)，至少經(jīng)過多年的努力已經(jīng)步入正軌，并朝著更高水平的方向不斷邁進(jìn)。然而，“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”才是浙江鄉(xiāng)村建設(shè)的真正短板，也是需要持續(xù)努力的方向：建設(shè)富裕美麗文明和諧的特質(zhì)鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)風(fēng)文明，核心是現(xiàn)代文明的推廣和普及。近年來，隨著物質(zhì)層面整體脫離溫飽，精神空白和虛無越來越成為突出的巨大問題。攀比、鋪張、炫耀而起齷齪爭(zhēng)執(zhí)，鄉(xiāng)村遠(yuǎn)甚城市。

產(chǎn)生這種風(fēng)氣之根源是現(xiàn)代思維和理念、現(xiàn)代生活方式難以進(jìn)入鄉(xiāng)村。雖然農(nóng)村富起來了、美起來了，但一些封建迷信也同時(shí)復(fù)蘇抬頭。歸根結(jié)底是因?yàn)楹雎粤宿r(nóng)民的精神文化教育，農(nóng)民精神生活匱乏。而作為精神文化教育基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村學(xué)校教育在近十年來迅速敗落。十來年前，筆者上的鄉(xiāng)村小學(xué)、初中，考入縣市級(jí)一中還是極有希望且常見的事，然而現(xiàn)在，五六百個(gè)人考入一中的寥寥無幾。稍微有條件的家庭都把孩子送去縣里、市里甚至省城念小學(xué)、初中。

近年，鄉(xiāng)村小學(xué)搞大學(xué)區(qū)制，撤并大量學(xué)校，統(tǒng)一去鎮(zhèn)中心小學(xué)上學(xué)。很多村莊離鎮(zhèn)區(qū)相當(dāng)遠(yuǎn)，鎮(zhèn)里的教育水平也不見得比原來鄉(xiāng)村的學(xué)校好。其實(shí)，這極大地增加了農(nóng)村的教育成本，卻沒怎么提高農(nóng)村教育質(zhì)量。這兩個(gè)問題是一體的，該怎么破解已成當(dāng)務(wù)之急。在浙江，再過多地談什么鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村資源開發(fā)，未必真是群眾最關(guān)心的問題，而基礎(chǔ)教育均等化、鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，才是真正的持久戰(zhàn)，也是百姓最關(guān)心最著急的事。

治理有效，最重要的是完善鄉(xiāng)村自治?，F(xiàn)在，到處都在講“鄉(xiāng)賢”，是值得注意的。據(jù)筆者觀察，所謂鄉(xiāng)賢，都是辦企業(yè)、有文化或有公職的人，真正的共同點(diǎn)是“強(qiáng)”，他們是鄉(xiāng)村走出來的強(qiáng)者。鄉(xiāng)村自治的核心是構(gòu)建平等話語權(quán)，而鄉(xiāng)村強(qiáng)者、能人的出現(xiàn)，本身就在打破這種平等性。如果把鄉(xiāng)賢的名頭又都給了強(qiáng)者和能人，那就是加劇話語權(quán)的不平等，這是危險(xiǎn)的。鄉(xiāng)賢應(yīng)成為遏制由能人強(qiáng)者帶來的對(duì)話語權(quán)平等破壞的角色，因此也許恰恰需要讓更多的普通村民進(jìn)入鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。

鄉(xiāng)村治理的重心仍然應(yīng)該是自治。而目前看來，自治權(quán)似乎岌岌可危，宅基地審批、集體經(jīng)濟(jì)分配和使用、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，方方面面都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，那自治到底“自”在什么地方呢？理論來說，村委會(huì)主任只需要對(duì)村民負(fù)責(zé)，根本不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的下級(jí)，但由于土地財(cái)政兩項(xiàng)大權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，主任往往也變成對(duì)上負(fù)責(zé)的角色。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以確保鄉(xiāng)村自治為主線、以發(fā)揮鄉(xiāng)村民主為宗旨，將村委會(huì)真正建設(shè)成為一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村自治組織形式，從而有力推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程。