發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的歷史性機(jī)遇不容錯(cuò)過(guò)

□張新紅

看不懂共享經(jīng)濟(jì)就看不懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在，也看不懂世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)具有更為重要的特殊意義

共享經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)革命與人類社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求相結(jié)合的產(chǎn)物，是適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新理念。從一定意義上可以說(shuō)，看不懂共享經(jīng)濟(jì)就看不懂中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)在，也看不懂世界經(jīng)濟(jì)的未來(lái)。對(duì)于中國(guó)而言，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)具有更為重要的特殊意義。共享經(jīng)濟(jì)是信息革命提供給中國(guó)的歷史性機(jī)遇，對(duì)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推進(jìn)供給側(cè)改革、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新治理體系、構(gòu)建信息時(shí)代國(guó)家新優(yōu)勢(shì)等戰(zhàn)略目標(biāo)都有重要的意義。

中國(guó)一直努力為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境，也使得中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出將共享經(jīng)濟(jì)確立為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年3月，《政府工作報(bào)告》在總結(jié)五年來(lái)創(chuàng)新發(fā)展成果時(shí)指出：“高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流?！?018年4月20日，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。”2018年9月19日，李克強(qiáng)總理出席第十二屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式并致辭，在總結(jié)中國(guó)培育壯大新動(dòng)能經(jīng)驗(yàn)和成就時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！罢怯捎谶@樣的監(jiān)管，網(wǎng)上購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能蓬勃成長(zhǎng)的顯著標(biāo)志”。

（一）

由于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快、創(chuàng)新太多、影響太大，就容易導(dǎo)致看不清、看不準(zhǔn)、看不透，也會(huì)給政策研究和決策選擇帶來(lái)很多困惑。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展快至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是共享經(jīng)濟(jì)從美國(guó)發(fā)端到風(fēng)靡全球的時(shí)間較短。如果從2008年全球金融危機(jī)算起，共享經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的歷程也就是十來(lái)年的時(shí)間。二是共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張速度快。以中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，2015年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易額只有1.9 萬(wàn)億元左右，到2017年已經(jīng)擴(kuò)大到4.9 萬(wàn)億元，參與者人數(shù)已經(jīng)達(dá)到7億人。三是平臺(tái)企業(yè)成長(zhǎng)快。滴滴出行平臺(tái)僅用五年時(shí)間就使用戶規(guī)模達(dá)到4.5 億人，全年訂單數(shù)超過(guò)74 億單。共享單車只用兩年時(shí)間就發(fā)展注冊(cè)用戶4 億人，單車投放量達(dá)2300 萬(wàn)輛。

共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新多也是有目共睹的。從中國(guó)實(shí)踐發(fā)展看，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”表現(xiàn)最活躍的領(lǐng)域大都帶有共享經(jīng)濟(jì)的基因。2016年曾被稱作共享單車的元年、知識(shí)付費(fèi)的元年、網(wǎng)絡(luò)直播的元年。到了2017年，各類共享經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)更是如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，在產(chǎn)品、空間、知識(shí)技能、勞務(wù)、資金、生產(chǎn)能力六大領(lǐng)域及其細(xì)分領(lǐng)域中，幾乎每年都有新的業(yè)態(tài)誕生，都有大量的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上線。從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃到餐飲住宿、交通出行，從資金、設(shè)備到物流、勞務(wù)，從美容美甲、醫(yī)療保健到知識(shí)技能、生產(chǎn)能力，共享經(jīng)濟(jì)的觸角已延伸到眾多領(lǐng)域。分享型平臺(tái)數(shù)量持續(xù)上升，一些領(lǐng)域在短短數(shù)年里就涌現(xiàn)出數(shù)百家企業(yè)，并迅速形成一批初具規(guī)模、各具特色、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的代表性企業(yè)。國(guó)外出現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)模式絕大多數(shù)在中國(guó)都能看到，屬于中國(guó)的原創(chuàng)性共享經(jīng)濟(jì)模式也開(kāi)始大量涌現(xiàn)。

共享經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。由于共享經(jīng)濟(jì)有明顯的好處，又具有典型的網(wǎng)絡(luò)雙邊效應(yīng)，一個(gè)平臺(tái)可以迅速聚集數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)億的服務(wù)提供者和用戶，這是傳統(tǒng)企業(yè)無(wú)法相比的。從廣度看，共享醫(yī)療平臺(tái)可以積聚數(shù)十萬(wàn)名優(yōu)秀醫(yī)生、共享運(yùn)輸平臺(tái)可以積聚數(shù)百萬(wàn)名重卡司機(jī)、共享知識(shí)技能平臺(tái)可以積聚上千萬(wàn)個(gè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，這樣的案例越來(lái)越多了?？梢哉f(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)正在影響每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)政府部門。從深度看，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)于創(chuàng)新、就業(yè)、勞動(dòng)保障、城市規(guī)劃與管理、現(xiàn)代治理體系、經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的影響和沖擊也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

實(shí)踐發(fā)展太快，關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的理論研究顯然有些跟不上，這也是產(chǎn)生諸多疑問(wèn)的重要原因之一。在起步期，政府、企業(yè)、公眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知還不充分，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)治理、行業(yè)監(jiān)管等方面基本上處于“政策模糊期”，對(duì)新的商業(yè)模式也保持了較高的政策容忍度，為起步期共享經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件。隨著行業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，行業(yè)發(fā)展初期的問(wèn)題漸漸暴露出來(lái)，越來(lái)越多的領(lǐng)域開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管政策。比如近兩年圍繞交通出行、網(wǎng)絡(luò)直播、共享金融等領(lǐng)域，相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策。由于實(shí)踐、理論都還在快速變化中，政策本身也存在較大的不確定性，不同行業(yè)、地區(qū)的政策取向不盡相同，差別很大。

（二）

無(wú)論從全球還是從中國(guó)的實(shí)踐看，目前共享經(jīng)濟(jì)總體上都是正處在從起步期向成長(zhǎng)期加速轉(zhuǎn)型的階段。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不成熟，即技術(shù)、模式、理論等都還處在探索階段，問(wèn)題多爭(zhēng)議也大。即便是在網(wǎng)約車、共享單車等發(fā)展較早或較快的領(lǐng)域，也不斷暴露出諸多問(wèn)題。二是不充分，即滲透、參與不足，很多關(guān)鍵領(lǐng)域還沒(méi)有開(kāi)始共享。限于人們的認(rèn)知局限性、商業(yè)模式尚未成熟以及政策環(huán)境有待完善等多種原因，有的行業(yè)共享經(jīng)濟(jì)才剛剛起步，如共享醫(yī)療、共享教育、共享農(nóng)業(yè)等；有一些領(lǐng)域甚至還處于萌芽狀態(tài)，如共享養(yǎng)老，目前市場(chǎng)上尚未出現(xiàn)具有代表性的共享平臺(tái)。關(guān)于“共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了下半場(chǎng)”的說(shuō)法為時(shí)過(guò)早。三是不定型，即市場(chǎng)格局未定，競(jìng)爭(zhēng)激烈。在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，企業(yè)的進(jìn)入與退出更為頻繁。

轉(zhuǎn)型期也是矛盾和問(wèn)題表現(xiàn)最突出的一個(gè)時(shí)期。共享經(jīng)濟(jì)似乎從一出生就是一個(gè)問(wèn)題孩子，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的成長(zhǎng)，許多問(wèn)題現(xiàn)在看得更為清楚了。目前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題大體可以分成四類：一是監(jiān)管跟不上。監(jiān)管部門對(duì)新業(yè)態(tài)不熟悉，原有的制度設(shè)計(jì)不再適用，手段跟不上。二是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露或凸顯了原來(lái)就有的矛盾或問(wèn)題，如共享單車讓大家看到了自行車道、自行車停車位供給不足等問(wèn)題。多數(shù)領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展都暴露出了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后，會(huì)引發(fā)一些行為無(wú)序和道德失范等問(wèn)題，如對(duì)于共享單車的各種有意破壞、亂丟亂放、有借無(wú)還、公物私占等行為持續(xù)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。三是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與屬地管理的矛盾、新業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)利益的沖擊、新型壟斷、信息安全等。四是共享經(jīng)濟(jì)自身存在的一些問(wèn)題，比如盲目進(jìn)入引發(fā)的倒閉潮，過(guò)度追求短期利益，侵害消費(fèi)者利益，一些企業(yè)利用共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)實(shí)施違法行為等。當(dāng)然，對(duì)這些問(wèn)題顯然要區(qū)別看待。

在轉(zhuǎn)型期，如何看待共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題越發(fā)顯得重要。創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題是正?，F(xiàn)象，不必過(guò)于緊張，更不能因噎廢食。共享經(jīng)濟(jì)是一種新業(yè)態(tài)，它的出現(xiàn)就是為解決我們過(guò)去解決不了的問(wèn)題，它解決的問(wèn)題遠(yuǎn)比帶來(lái)的問(wèn)題要多，價(jià)值也大得多。目前，共享經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題，絕大多數(shù)問(wèn)題可以在發(fā)展中解決。大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題提供了更多可能，事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后處理都可以更加準(zhǔn)確、更加及時(shí)、更加有效。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題要區(qū)別對(duì)待，最重要的是創(chuàng)新監(jiān)管。

（三）

2017年下半年以來(lái)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的反思開(kāi)始增多。2018年共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些安全事件引發(fā)了更多關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的討論、爭(zhēng)議，甚至質(zhì)疑、抵觸，有人借機(jī)呼吁要對(duì)共享經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格監(jiān)管，還有人喊出了“共享經(jīng)濟(jì)已死”的口號(hào)。事實(shí)上，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、培育發(fā)展新動(dòng)能等方面作用日益突出。

應(yīng)該看到，共享經(jīng)濟(jì)是迄今為止最好的資源利用方式，是信息革命與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在需求相結(jié)合的必然產(chǎn)物，是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)榘l(fā)展過(guò)程中遇到一些問(wèn)題就會(huì)改變。一些安全事件的發(fā)生暴露了平臺(tái)企業(yè)的一些問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)犯罪問(wèn)題在共享經(jīng)濟(jì)中的體現(xiàn)。我們不能因?yàn)槌隽诉@樣的問(wèn)題就認(rèn)為共享經(jīng)濟(jì)不好。應(yīng)該看到，共享經(jīng)濟(jì)是信息革命帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，每一次重大技術(shù)革命都會(huì)帶來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)格局的重構(gòu)，這樣的機(jī)遇絕不能錯(cuò)過(guò)。

應(yīng)該看到，中國(guó)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)有得天獨(dú)厚的特殊優(yōu)勢(shì)，有條件通過(guò)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。2018年，工業(yè)革命經(jīng)歷了250年，我們飽嘗過(guò)落后就要挨打的教訓(xùn)，后來(lái)通過(guò)改革開(kāi)放40年的加快追趕才換來(lái)制造大國(guó)的稱號(hào)；2018年，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展已有25年時(shí)間，這一次我們抓住了機(jī)遇，所以才確立了互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)的地位；2018年，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史剛剛10年，中國(guó)已經(jīng)在全球共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。這個(gè)成就的獲得得益于我們的政策環(huán)境，就連國(guó)外的共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)都認(rèn)為中國(guó)的政策環(huán)境是最好的。共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的總基調(diào)不會(huì)改變也不應(yīng)改變。

認(rèn)識(shí)決定選擇，現(xiàn)在的選擇決定未來(lái)。轉(zhuǎn)型時(shí)期的政策選擇對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要，不同的政策取向會(huì)導(dǎo)致截然不同的結(jié)果。真正能給出正確答案的也許只能是實(shí)踐，但如何認(rèn)知、如何選擇也會(huì)影響到實(shí)踐的發(fā)展和走向。