科研單位HSE管理體系量化審核思索與實踐

□ 文/張弢

一、H S E管理體系量化審核認知

自2015年底中國石油集團公司修訂HSE管理體系量化審核標準以來，川慶公司集合領(lǐng)導及各領(lǐng)域?qū)＜医M織開展量化審核及要求各單位開展的內(nèi)審，對各單位HSE管理起到了顯著的指引效果和幫促作用。

1．量化審核概念理解。HSE管理體系審核是客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判定其設(shè)定的HSE管理體系審核準則滿足程度系統(tǒng)的、獨立的、形成文件的過程。所謂“量化”是針對審核標準而言，傳統(tǒng)HSE體系審核標準一般采取定性的方式，其不足之處在于只能給出是否符合的結(jié)論，但對于不符合的程度無法給出準確的界定。而建立量化審核標準能客觀公正地定量評價、診斷企業(yè)HSE管理體系要素及體系運行情況，不斷提升HSE管理水平。量化審核是企業(yè)建立和保持HSE管理體系的重要組成部分，是評價企業(yè)HSE管理體系實施效果的重要手段，是改善企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理工作的有效工具。

2．HSE管理體系發(fā)展?？v觀HSE管理體系在中國石油系統(tǒng)的發(fā)展歷程，自2004年修訂《企業(yè)文件建設(shè)》以來，第一次將安全文件建設(shè)提到正式議程，以此為標志企業(yè)正式進入安全文化管理階段；同年出臺的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》指明了安全文化建設(shè)的方向；2006年《HSE審核員管理規(guī)定》、2014年《HSE管理體系審核管理規(guī)定》及相關(guān)管理標準的相繼出臺，規(guī)范了HSE管理體系建立及其審核要求；2015年起以HSE管理體系量化審核標準第1版為基礎(chǔ)推行的量化審核，進一步規(guī)范和深化了HSE審核，提升了企業(yè)HSE管理能力。

3．量化審核標準建立。HSE管理體系量化審核標準的建立是以企業(yè)HSE管理體系標準為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和HSE管理特點，制定符合企業(yè)實際性、針對性、可操作性強的定量審核標準。標準的建立既突出了領(lǐng)導帶頭作用，又強調(diào)了全員參與；既全面考慮了HSE管理體系系統(tǒng)性，又加大了對風險分級管控、隱患治理等日常重點工作和薄弱環(huán)節(jié)的審核；既明確了通用HSE管理內(nèi)容，又同時突出了工程技術(shù)專業(yè)管理要求；既重視了對作業(yè)現(xiàn)場等管理過程的審核，又突出了對HSE管理工作效果和業(yè)績表現(xiàn)的審核。

總之，HSE管理體系量化審核標準的建立，便于量化評估企業(yè)HSE管理績效水平，提高審核質(zhì)量和效果，進一步推動企業(yè)HSE管理水平的整體提升。

4．全范圍覆蓋審核內(nèi)容。量化審核標準以HSE體系規(guī)范標準要求的7個一級要素為框架，結(jié)合健康、安全、環(huán)保要求，設(shè)置了27個審核主題，涵蓋了包括各管理項在內(nèi)的74個審核項，共計172項獨立審核內(nèi)容，范圍涵蓋管理的各個方面，能系統(tǒng)的查找管理的缺陷，進而提升整個管理水平。

二、研究院量化審核及管理整體現(xiàn)狀

1．量化審核工作的推進。自2015年底集團公司試行HSE管理體系量化審核標準第1版后，2016年在整個公司內(nèi)部全面推行了量化審核管理。2016年起川慶公司嚴格落實文件要求、強力推進審核進程，集各行領(lǐng)導、專家成立了數(shù)個專業(yè)檢查小組，學標準、定方案，在24個二級單位全面開展了每半年為一次的公司量化審核；同時研究院自行積極開展了單位內(nèi)部全要素審核，依照科學的方法標準，系統(tǒng)審核發(fā)現(xiàn)問題，并對照問題閉環(huán)管理，對問題認真整改落實、穩(wěn)步提升整體。

2．審核體現(xiàn)的管理現(xiàn)狀。自2016年起，長慶分院共迎接川慶公司量化審核5次，自行開展量化內(nèi)部審核13次；全要素審核我院所屬基層單位、高陵生產(chǎn)基地、低滲透國家工程實驗室及機關(guān)部室，發(fā)現(xiàn)問題共計565項。問題共涉及16個審核主題，從問題數(shù)量來看主要集中在“設(shè)備設(shè)施”“運行控制”、“危害辨識、風險評價和控制措施”“應急管理”“消防安全”等方面，占了問題總數(shù)的76%；從得分率排名分析較低的依次為“設(shè)備設(shè)施”“運行控制”“危害辨識、風險評價和控制措施”“?；饭芾怼焙汀皯惫芾怼?。通過系統(tǒng)的統(tǒng)計分析可以看出研究院HSE管理審核平均得分率超過85%，未出現(xiàn)單個審核主題的得分率在40%以下的情況，定級為良好級B1檔，但同時在“設(shè)備設(shè)施”“運行控制”“危害辨識、風險評價和控制措施”“應急管理”等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、量化審核管理成效

鉆采工程技術(shù)研究院作為以科技創(chuàng)新、技術(shù)支撐為主業(yè)的研究型機構(gòu)，長期以來致力于服務(wù)長慶市場，針對勘探開發(fā)、提高單井產(chǎn)量等生產(chǎn)中的重點和難點，強化科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)工作?？蒲袉挝辉跇I(yè)務(wù)中有自身的優(yōu)勢，但是同樣存在人員安全意識較低、整體HSE管理水平較弱的現(xiàn)象。

隨著多年來研究院領(lǐng)導班子的不懈努力及管理部門的協(xié)同合作，逐漸提升了全員的安全意識和管理人員的履職能力，通過HSE管理體系量化審核工作的推進，使全員進一步了解到HSE體系建設(shè)工作的重要性，更好地掌握了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的方法，有的放矢、事半功倍。

從近兩年研究院的審核管理效果來看，通過系統(tǒng)查漏補缺、持續(xù)的補齊短板、嚴格的落實整改、集中科技攻關(guān)，整體量化審核評估穩(wěn)步提升，成效較為顯著。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，“三標一規(guī)范”建設(shè)持續(xù)推進。高陵生產(chǎn)基地標準化建設(shè)突飛猛進，從立體庫房、液體化劑工房的整體改造，到制度完善、操作規(guī)程細化、標識制作、區(qū)域劃分、整體設(shè)備布局，生產(chǎn)基地綜合管理水平有了質(zhì)的飛躍；低滲透國家工程實驗室加強制度建設(shè)、科學規(guī)范管理，各功能實驗室全面推進“三標一規(guī)范”目視化建設(shè)，整體安全管理水平有效提升。

第二，強化了?；饭芾怼Ｓ捎谇捌诠芾淼氖杪┘耙庾R的欠缺，研究院在?；饭芾矸矫婊A(chǔ)薄弱。通過近些年不斷審核及整改，研究院在?；穾旆糠矫嫖×撕芏鄬氋F的經(jīng)驗，提出了諸如“防止失竊專項整改”“通風設(shè)備專項整改”“專業(yè)?；反鎯裉嵘钡纫幌盗辛咙c工作，也取得了不錯的效果，在川慶公司量化審核中獲得了審核專家的認可。

第三，結(jié)合自身科研優(yōu)勢，積極開展清潔生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，切實抓好環(huán)境保護。研究院積極貫徹公司“開源節(jié)流、降本增效”要求，從環(huán)境保護、節(jié)能降耗方面下功夫，自主研發(fā)出包括“CO2干法壓裂技術(shù)”“可回收稠化水技術(shù)”“廢棄鉆井液固液分離及回用技術(shù)”等一系列清潔生產(chǎn)技術(shù)，取得了不錯的應用效果和良好的經(jīng)濟效益。

四、科研單位審核管理重點工作

依據(jù)鉆采工程技術(shù)研究院管理薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，闡述科研單位量化審核提升點及下一步重點工作。

第一，推進QHSE工作“履職誡勉談心”機制建設(shè)，提升院中層領(lǐng)導干部的安全管理意識，進一步推進有感領(lǐng)導和直線責任的落實。對于QHSE工作履職過程中存在的嚴重缺陷或問題的單位，以院安委會名義，由院領(lǐng)導帶頭，人事、紀委、質(zhì)安、工程、市場等相關(guān)部門組成約談小組，對相關(guān)單位的領(lǐng)導班子或負責領(lǐng)導約談，指出存在問題或缺陷，幫促其端正態(tài)度、提高認識、改進管理方式。強力扭轉(zhuǎn)部分中層領(lǐng)導干部關(guān)于“業(yè)務(wù)工作高于安全工作”的錯誤觀點，強化干部安全環(huán)保履職能力評估，使“管業(yè)務(wù)必須管安全”“誰主管誰負責”不限于口號，而是真正落實于行動。安全工作是全員參與的系統(tǒng)工作，而不是某一人或一些人的專屬工作。

第二，推進QHSE精細考核機制建設(shè)。以QHSE責任書為基礎(chǔ)，以院2019年QHSE管理思路為主線，結(jié)合院業(yè)務(wù)特點和管理實際，滲透落實量化審核重點要素，從近3年QHSE管理方面存在的短板為突破口，全面修訂完善院QHSE考核細則。進一步突出強化月度考核重要性，從時效性、操作性、公平性角度重點修訂考核指標，強化考察基層單位工作執(zhí)行力度和執(zhí)行結(jié)果；結(jié)果與過程管理相結(jié)合，兩手抓兩手硬，一方面科學細化明確月度、年度考核結(jié)果性指標，動態(tài)跟蹤執(zhí)行結(jié)果，從結(jié)果入手反查過程執(zhí)行，量化考核細則；另一方面強化過程監(jiān)管，推進基層單位執(zhí)行力落實，抓工作主動性、反饋性、時效性，細化每月基礎(chǔ)性工作，全面監(jiān)督，確保各項工作的有效落實。

第三，責任落實，強化隱患排查和風險分級雙重機制建設(shè)。結(jié)合院業(yè)務(wù)特點，定期對重點生產(chǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)、重要敏感時段開展生產(chǎn)安全風險再排查、再識別，完善風險分級防控清單，明確責任領(lǐng)導、責任部門、責任人，分級確定重點防控風險點源，抓好非常規(guī)作業(yè)和變更管理中的風險防控，確保科研、生產(chǎn)安全。以考核為抓手，監(jiān)督各單位落實隱患自查自改自報機制，同時加大隱患排查治理獎勵力度。

第四，繼續(xù)扎實開展院內(nèi)部審核工作，做到高標準、嚴要求，以量化審核為抓手，不斷發(fā)現(xiàn)問題，為管理評審提供依據(jù)，將評審結(jié)果納入過程和結(jié)果考核，督促領(lǐng)導、員工履行HSE職責，補齊管理短板，從而不斷改善我院體系管理，使之平穩(wěn)、有效運行。

第五，全面加強院審核隊伍建設(shè)，以“請進來走出去”的方式，聘請外部審核專家指導過程審核，幫促問題的分析整改，同時建成從管理領(lǐng)導、技術(shù)專家到安全管理人員、內(nèi)審員的審核組人員配置，持續(xù)加強內(nèi)審員的能力提升。

第六，加強“四新”安全環(huán)保管理，落實各部門職責；進一步增大科研項目驗收工作中安全環(huán)保方面比重，確保從立項、研究到現(xiàn)場實驗各環(huán)節(jié)安全無事故。

HSE管理體系建設(shè)是一個不斷調(diào)整、不斷完善的過程，量化審核作為科學的管理工具，具有其特有的優(yōu)勢。只有結(jié)合自身的實際，不斷有序、科學的加以運用，才能系統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)自身的不足，補齊短板，進而全面推進HSE管理體系建設(shè)，整體提升單位HSE管理水平。