交通行政執(zhí)法的文明元素淺議

王 鳳

煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) 山東 煙臺(tái) 264006

交通運(yùn)輸執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法的重要組成部分,是在行政處罰法的框架下,依據(jù)交通運(yùn)輸法規(guī)作出行政處理以維護(hù)交通運(yùn)輸秩序的行政行為,是在民法范疇內(nèi)調(diào)整民眾違法行為的活動(dòng),同時(shí)也是對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生影響的行政執(zhí)法活動(dòng)。基于交通行政執(zhí)法行為相對(duì)人的性質(zhì)特點(diǎn)以及其對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的影響作用,在交通執(zhí)法過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法即成為需要同時(shí)兼顧、互為促進(jìn)的兩個(gè)方面?，F(xiàn)就文明執(zhí)法元素議題結(jié)合本人對(duì)交通行政執(zhí)法工作過(guò)程中的一些觀察和體驗(yàn)談幾點(diǎn)看法。

一、文明執(zhí)法是現(xiàn)代社會(huì)文明的客觀要求

首先,交通行政執(zhí)法是在國(guó)家憲法和法律規(guī)定條件下,代表國(guó)家和人民行使執(zhí)法權(quán)力,通過(guò)執(zhí)法規(guī)范公民在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng),從而維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益。要充分認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法相對(duì)人的違法行為與危害社會(huì)治安的犯罪行為有著嚴(yán)格的區(qū)別,這是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行文明執(zhí)法的重要前提;其次是行政執(zhí)法是和諧社會(huì)精神文明建設(shè)的一個(gè)重要方面,執(zhí)法行為面對(duì)的是一般公民,他們是法律法規(guī)的踐行者,又是實(shí)施行為的違反者,對(duì)其實(shí)施的行政制裁以懲戒違法行為為手段,以教育警示為目的,而教育警示目的必然彰顯執(zhí)法的文明要素;三是將行政執(zhí)法的為人民執(zhí)法思想提升到為人民服務(wù)的理念上,有助于提升執(zhí)法的思想基礎(chǔ)和覺(jué)悟高度,從而有利于提升文明執(zhí)法的自覺(jué)性;四是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法所規(guī)范的行為人基本上是生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的從業(yè)勞動(dòng)者,既具有創(chuàng)造價(jià)值的社會(huì)公益性,又有為家庭生計(jì)之所需,有著對(duì)文明執(zhí)法的理性訴求,這為文明執(zhí)法提供了必要性和合理性;五是文明進(jìn)行交通執(zhí)法,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法風(fēng)范,有利于促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)遵守交通規(guī)章,帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣向好轉(zhuǎn)變,從而促進(jìn)公民社會(huì)主義精神文明素質(zhì)的提高。

二、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的文明因素

交通行政執(zhí)法的文明因素貫穿于執(zhí)法工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)甚至于執(zhí)法的每時(shí)每刻、一言一行,文明水平越高執(zhí)法效果亦會(huì)越好,也更有利于形成交通運(yùn)輸良好秩序的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)然這里對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法的要素不做任何解讀,對(duì)于執(zhí)法中明知故犯、屢懲屢犯、惡言劣行等性質(zhì)案件的查處方式也不在此加以展述,只對(duì)執(zhí)法文明元素談一些體會(huì)和看法：

1、樹(shù)好形象。執(zhí)法隊(duì)伍成員代表國(guó)家行使執(zhí)法職能,展現(xiàn)良好的精神風(fēng)貌不僅是對(duì)待執(zhí)法相對(duì)人的事,也是面對(duì)全社會(huì)公眾的事。通過(guò)整潔著裝、儀容儀表、行為舉止體現(xiàn)出一種嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木駹顟B(tài),從而彰顯國(guó)家在此一方面治理體系建設(shè)和治理能力的強(qiáng)化。

2、講究禮貌。禮貌待人是全社會(huì)各行各業(yè)都應(yīng)樹(shù)立的良好風(fēng)氣,它不應(yīng)以執(zhí)法工作的性質(zhì)特別而摒棄。禮貌待人,法理對(duì)事,一個(gè)敬禮,一個(gè)微笑,一聲客氣,一句勸導(dǎo),都將向相對(duì)人傳遞著執(zhí)法的正能量,換來(lái)的往往是相對(duì)人有感動(dòng),有內(nèi)疚,認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò),懊悔中帶著謝意。用一句形象的話(huà)來(lái)比喻,行政執(zhí)法者既像是不茍言笑的法官,又像是問(wèn)寒問(wèn)暖的良醫(yī)。在此一方面,濟(jì)南公安交警的執(zhí)法模式就很值得學(xué)習(xí)和借鑒。

3、寬嚴(yán)有度。交通運(yùn)輸執(zhí)法所涉的法規(guī)事項(xiàng),主要是客貨車(chē)輛、有效證件、貨物規(guī)定、場(chǎng)站規(guī)定、運(yùn)輸規(guī)則等方面,在上述涉法涉規(guī)事項(xiàng)中,有著千差萬(wàn)別的情況,同一違法行為又有著蓄意無(wú)意、初犯屢犯、程度輕重、危害后果等差別,在同一行為的不同實(shí)施者身上又有著實(shí)施背景、生活背景、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等諸多影響因素。我們經(jīng)常看到被查處人員坦承實(shí)情、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)甚至痛苦流涕的場(chǎng)面,特別是有的人迫于生計(jì),帶有扶貧解困性質(zhì)的狀況,對(duì)于這樣的個(gè)案則應(yīng)有著特殊對(duì)待的態(tài)度,在法律允許的范圍和幅度內(nèi)認(rèn)真研究,差異化對(duì)待,做出人性化處理。這里需要說(shuō)明的是,這種體現(xiàn)寬嚴(yán)有度的文明執(zhí)法措施必須建立在實(shí)事求是的思想指導(dǎo)和科學(xué)合理的基礎(chǔ)之上。

4、宣傳教育。宣傳的作用是巨大的,宣傳的過(guò)程也是一個(gè)教育培訓(xùn)的過(guò)程,是一種創(chuàng)造氛圍的有效手段。采取對(duì)運(yùn)營(yíng)人員集中培訓(xùn)和對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)宣講、張貼、考核等種種措施營(yíng)造氣氛,利用廣告牌、路邊提示等相關(guān)條件進(jìn)行宣傳,營(yíng)造社會(huì)公益氛圍,從而可以大量減少違法事件的發(fā)生,降低執(zhí)法成本,形成文明行車(chē)和文明營(yíng)運(yùn)的局面。同時(shí)這種宣傳可以起到教育警示和防范作用,使交通執(zhí)法工作提升到服務(wù)警示與懲戒教育并重上來(lái),從而達(dá)到效果前置事半功倍的目的。

5、跟蹤服務(wù)。交通執(zhí)法的根本任務(wù)是維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,從而為生產(chǎn)、建設(shè)、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境,因此執(zhí)法者不能只是守株待兔,更不能一罰了之。應(yīng)以執(zhí)法一次警示一生,執(zhí)法一件影響一片的思想為指導(dǎo),充分利用懲戒事例教育和影響運(yùn)營(yíng)工作者。要通過(guò)建立執(zhí)法統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬全面分析運(yùn)輸市場(chǎng)狀況和營(yíng)運(yùn)案件趨勢(shì),從而站在營(yíng)運(yùn)者的角度想問(wèn)題、看問(wèn)題,有的放矢地采取防范化解問(wèn)題和障礙的措施,改進(jìn)不合理的路線(xiàn)、時(shí)間、場(chǎng)站、特殊區(qū)域、臨時(shí)地段等一切影響正常營(yíng)運(yùn)的因素,在實(shí)施執(zhí)法行為的同時(shí),提高服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和交通設(shè)施設(shè)計(jì)的科學(xué)性。與此同時(shí)應(yīng)采取執(zhí)法事后跟訪(fǎng)措施,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行跟蹤了解情況,以起到文明服務(wù)、警鐘長(zhǎng)鳴的效果。在年底或五年、十年、幾十年時(shí)間段,對(duì)營(yíng)運(yùn)人員、營(yíng)運(yùn)企業(yè)設(shè)置不同稱(chēng)號(hào)的守法優(yōu)勝榮譽(yù)獎(jiǎng),用榜樣的力量帶動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)文明之風(fēng)的不斷提升。

三、完善文明執(zhí)法制度,建立配套體系

國(guó)務(wù)院道路運(yùn)輸條例和部頒程序規(guī)定對(duì)執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序都做出了詳盡的規(guī)定和闡釋,各個(gè)地方在體現(xiàn)文明執(zhí)法的做法和要求上則有很大的不同,而各地生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境條件、文化差異、民族民風(fēng)又有著不同甚至大不相同的區(qū)別,因此各地在執(zhí)法文明元素的適應(yīng)性要求上也就難以一致。為此,作為地方各級(jí)交通管理部門(mén)應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā),研究制定適合本地特點(diǎn)的文明執(zhí)法的相關(guān)配套制度,從而把交通執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與文明元素結(jié)合起來(lái)進(jìn)行實(shí)施。譬如儀容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法禮儀、寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查機(jī)制、宣傳培訓(xùn)、跟蹤機(jī)制、評(píng)優(yōu)辦法等,有了這些制度和辦法,就會(huì)使文明執(zhí)法行為有章可循,一以貫之,落到實(shí)處,避免時(shí)有時(shí)無(wú)、時(shí)緊時(shí)松、有好有差、忽冷忽熱的現(xiàn)象,從而推進(jìn)交通行政執(zhí)法不斷進(jìn)步逐漸形成長(zhǎng)效機(jī)制。